关于污染场地土壤环境管理与修复对策探讨

邱玲玲

摘要：现今，随着中国工业化与城乡一体化不断深化，环境恶化程度愈加不容乐观，生态环境保护问题也日益凸显，尤其是农业、工业废弃物不当排放等原因造成的土壤污染问题越来越受到人们的重视，我国现阶段土地污染整体情况不容乐观。本文就立足于对我国污染场地土壤环境管理与修复实际工作现状的分析，针对性地给出了一些具体的优化工作策略，希望能够给相关的研究人员提供一些参考和建议。

关键词：污染场地;土壤环境;管理与修复;对策分析

Abstract：Nowadays， with the deepening of Chinas industrialization and urban-rural integration， the degree of environmental deterioration is increasingly not optimistic， and the problem of ecological environment protection is increasingly prominent， especially the problem of soil pollution caused by improper discharge of agricultural and industrial wastes， which has attracted more and more attention. The overall situation of land pollution in China at this stage is not optimistic. Based on the analysis of the actual situation of soil environmental management and remediation of contaminated sites in China， this paper gives some specific optimization strategies， hoping to provide some reference and suggestions for relevant researchers.

Key words：Contaminated site;Soil environment;Management and remediation;Countermeasure analysis

自我国改革开放以来，经过30多年的发展，我国的工业化进程与城市化进程不断加快，在经济高速发展的当下，人民物质生活得到大大提高。但与此同时，部分工业化与城市化进程中出现无法避免的境况，如土壤污染问题，其严重程度可谓与日俱增。2015年由联合国发布的《世界土壤资源状况》中提到，世界土壤危机步步紧逼。例如因侵蚀造成的表土流失量高达2.5-4×1010t，进而引发一系列的问题，如土壤锁水能力、矿物质储存量、碳循环能力、作物产量等显著下降，直接带来谷物年产量减产7.6×106t左右，倘若对此置之不理，初步预知截至2050年，谷物总减产量攀升至2.53×108t之上，等同于损失了1.5×106km?的作物种植地或印度整个国家的耕地之和，土壤积聚越来越多的盐分只会带来作物产量的下降，更为严重地则面临颗粒无收的惨状。土壤污染问题越來越严重，直接影响人类的生存环境，阻碍了人类社会的可持续发展。土壤污染问题已引起了社会各界的广泛关注，土壤污染的管理和修复工作已经提上日程。

1 我国污染场地土壤环境的现状分析

长期以来由于受到诸多方面因素的影响，目前为止我国针对污染场地土壤环境问题的目标管理工作仍存在诸多问题，这使得我们的工作开展明显缺乏系统性的规划，无论是在风险防范、土壤修复还是应急处理等多个方面都暴露出一定的缺陷。在土壤环境管理工作中呈现出规范性不足、修复工作不到位、管理效果不显著等问题，这导致工作所取得的实质性进展极为缓慢。此外，由于我国当前对于污染场地土壤管理与修复工作的重视程度不足，在数据调查、修复技术研究及相关立法等方面都缺乏必要的投入，这也直接造成了当前该项工作成效甚微的现状。具体而言，主要有3个方面的工作亟待优化。第一，管理缺乏规范性。当前针对污染场地土壤管理工作，实际上相关部门并未做到足够重视，管理目标缺乏明确性，监督工作不到位。第二，管理规划不尽合理。虽然当前有部分区域确实开展了一定的调查工作，但由于缺乏统一的规划布局，导致实际所取得的成效并不理想。第三，修复工作缺乏示范性，每个区域的管理工作各为所需，只考虑对自身眼下最急迫问题的解决，忽视全局性的安排，这使得管理与修复工作所取得的成效无法作为成功经验予以推广。

2 我国污染场地土壤环境管理与修复工作现存的主要问题

2.1 缺乏明确的管理目标

基于当前污染问题的严重性，国家层面与地方政府都对此高度关注，针对污染场地土壤环境管理与修复工作出台了一系列相应的政策措施，力图改善当前所面临的问题。然而从工作的实际落实情况来看，因为立法部门及相关行政部门的思想意识不到位，对该项工作的重视程度不足，监管力度不够，导致管理工作缺乏明确的管理目标，工作安排的随机性显著，严重影响了工作的实际成效。

2.2 缺乏充足的数据支持

可以看到近年来国家对于污染场地土壤环境的相关调查工作越发重视，也给予了相关投入，但所取得的实际效果却同预期差距显著，这主要在于尚未建立起一个完善的污染场地土壤特征及分布数据库，由于缺乏充足的数据支持，使得很多工作的开展受阻，最终陷入一种被架空的状态。因此，要想切实做好污染场地土壤治理工作的统一规划与布局工作，构建完善的数据库可谓是重中之重。

2.3 缺乏必要的资金投入

充足的资金支持是顺利高效达成污染场地土壤环境管理与修复工作目标的首要保障。缺乏必要的资金支持，开展任何工作都必然会困难重重。因为土壤污染问题具有显著的滞后性、隐蔽性等特点，其导致的工作难度提升的背后实际也就意味着处置工程的费用很高。污染场地土壤环境的管理与修复工作常常会因资金需求过高而受阻。而当前污染场地的治理责任人相对而言又较为分散，责任主体不够明确，这往往会导致两方面的结果，要么就是受污染土地的责任主体无法确定，最终无人管理。要么就只能由当地政府部门予以负责，而这无疑会促使政府的经济负担进一步提升。

3 污染场地土壤环境管理与修复工作的具体策略分析

3.1 做好保护工作，构建更加完善的土壤环境修复标准体系

当前急需要被控制的一个破坏土壤环境的人为因素就是对土地资源的过度开采与污染。对于工业生产领域，政府要注重对一些高污染、低效率的落后产能的及时淘汰;对于居民日常生活污染，需要采取的措施则是加强土壤资源的保护宣传工作。对于一些已经告急和已经被显著污染的场地，环境部门需要及时采取限制开采与使用的保护措施。在保护的基础上，要想对当前污染场地的土壤环境污染问题予以彻底解决，构建一套完善的土壤环境修复标准体系是关键所在。我国在构建这一体系时可以充分汲取其他国家在环境管理与修复工作中所总结的优秀经验，再与我国的实际国情充分结合，基于最新出台的各项导则与准则，包括污染场地土壤修复技术指导准则、污染场地风险评估技术导则所提出的具体要求，采用修复技术类型、生態环境评价及污染物的检测分析等方法对不同地区污染场地的土壤环境现状予以综合分析，同时评估其当前实际具备的修复技术水平，最终构建起一套较为完备的、与我国目前土壤环境管理与修复发展要求相契合的标准体系，从而为未来工作的有效开展提供一个规范性的指导。

3.2 构建污染场地信息管理系统

国家相关部门应充分履行自身职责，对污染场地予以及时有效的调查，尽快实现对我国污染土壤具体类型、特征及重点分布区域等信息的全面掌握。以此为基础构建起一个清晰的全国污染场地土壤环 境监控网络，从而更加全面有效地掌握我国各个区域的实际土壤信息，这不仅有助于全国土壤管理工作的顺利展开， 同时通过大大提升管理工作的前瞻性，一方面，可以提升工作效率，另一方面，也有助于降低工作成本。此外，随着当前计算机技术的飞速发展，还可以以此为基础完成对不同类型污染场地间数据的比较分析，进而搭建一个信息共享平台，让全国各地的工作人员都可以通过这一平台及时有效地获取所需的土壤环境信息与成功工作经验，这对于全国范围内土壤环境整体管理与修复工作效率的提升无疑具有重要意义。

3.3 进一步强化典型污染场地的管理修复工作

以区域土地污染实际的调查结果为基础，由相关部门及科研机构选用与实际需求相契合的修复技术，强化继承污染土壤修复技术，同时挑选一批具有代表性的典型污染农田与场地，将其作为污染治理与修复的试验点。并基于此进行进一步的筛选，国家给予充分的扶持，打造一批土壤环境污染治理的示范工程，通过这些工程所给出的工作示范与所积累的经验，助力全国范围的土壤环境治理工作。

3.4 着力构建更具专业性的优质人才队伍

当前在污染场地土壤管理与修复相关人才培养方面，我国面临着人才基础薄弱、专业技能水平较低、整体数量缺乏等诸多问题。人才是当前时代发展的关键，是进一步优化创新相关管理与修复技术的首要前提，优质人才队伍的缺失是阻碍我国污染场地土壤环境管理与修复工作进一步发展的重要因素。为了充分解决这一问题，我们必须加大相关资源投入，更加重视相关人才的培养工作。此外，针对当前公民普遍缺乏公共土壤保护意识的现状，可以尝试设置专门的机构设施，进一步强化相关的宣传教育工作，从而有效提升公民整体的土壤保护意识，这将为未来我们进一步深化污染场地土壤环境管理与修复工作奠定更为坚实的基础。

3.5 将污染场地治理的经济责任落实到位

明确认定土壤污染的经济责任是筹集治理资金基本前提，而治理资金得到保障污染土壤治理与修复工作才能得以顺利开展。因此，目前我国必须尽快建立起土地使用的档案资料，特别是污染场地的具体档案，以此为基础真正做到明确每一块污染场地的责任主体，明确土壤环境污染的经济责任，确认对应的责任人。无论是个人还是单位，一旦造成了土壤污染问题，就必须承担相应的管理与修复费用。如果在此过程中导致污染问题产生的单位或个人因为合并或改制而出现变更，相关责任也应随之转换至变更后的单位;最后，对于污染问题形成责任尚不明确的区域，管理与修改工作的责任应由当地政府承担。

4 结语

土地作为最基本的国土资源，是一定区域内资源环境、人口、生产建设、经济的基本载体，是人类生存与发展不可缺少的物质基础。当前，我们在看到经济发展速度不断提升的同时，也要意识到所需面对的严重的土壤污染及环境质量恶化问题。要想真正有效地改善土壤环境，就必须仔细剖析当前污染场地土壤环境管理与修复工作中存在的问题。本文以此为基础，从多个方向给出了具体的优化对策，希望能够以此为相关的工作人员提供一些参考和建议，为我国整体生态环境的优化，人民生活水平的进一步提升贡献一份力量。

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收稿日期：2020-04-12

作者简介：邱玲玲（1979-），女，汉族，本科学历，环境监测助理工程师，研究方向为固体废物管理。