平台经济视域下网约车平台的治理研究

魏欢

【摘  要】在互联网技术的基础之上兴起的平台经济，不断改变着人们的消费方式和社会生活方式，也对公共治理提出了新的要求。但由于政府缺位、社会参与不足以及客观存在的技术问题等，使传统公共治理模式失效。论文以网约车平台为例，分析网约车平台在发展过程中面临的治理困境及成因，探讨如何在平台经济背景下，通过平台治理推动公共治理模式的优化。

【Abstract】The platform economy emerging on the basis of internet technology is constantly changing people's consumption mode and social lifestyle， it also puts forward new requirements for public governance. However， due to the absence of government， lack of social participation and objective technical problems， the traditional public governance mode is ineffective. Taking online car-hailing platform as an example， this paper analyzes the governance dilemma and causes faced by online car-hailing platform in the development process， and then discusses how to promote the optimization of public governance mode through platform governance under the background of platform economy.

【关键词】平台经济;网约车平台;公共治理

【Keywords】platform economy; online car-hailing platform; public governance

【中圖分类号】F724.6;F572                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）06-0118-02

1 引言

平台经济随着互联网信息技术的进步而不断发展壮大，不断改变着人们的消费模式与生活方式。以网约车行业为例，在2019年，出租车领域的共享经济新业态在行业中的占比达到37.1%，网约车在网民中的普及率高达47.4%。但平台经济依托先进的信息技术，对广大用户安全隐私信息造成了新的威胁、对传统劳动关系带来了颠覆，同时也对治理模式提出了新要求。我国政府在近两年也相继出台了一系列规范网约车平台发展的法律法规，但这些法律法规在实践中并未取得显著成效，网约车平台仍旧出现了种种乱象，这就折射出我国现阶段平台经济所面临的治理困境。

2 文献综述

李凌（2015）认为平台经济的发展，要求构建起一个既有创新空间又能实现有效监管的政市互动关系[1]。熊光清（2015）认为政府、平台提供者、社会组织以及公民等共同参与的协同治理对于治理互联网平台具有重要意义[2]。梁晗、费少卿（2017）以阿里巴巴为例，提出了“吸引-管理-维持-发展”的用户治理模式[3]。汪旭辉（2017）同样以阿里巴巴为例，提出“市场治理—平台治理—行政治理”的治理模式[4]。王勇、冯骅指出：对平台经济的监管，应以平台企业的私人监管为主，政府的公共监管为辅的监管模式[5]。刘家明（2018）指出平台型治理是时代发展的产物，也是帮助政府走出治理困境和推动治理现代化的关键[6]。李光乾（2018）从法学的角度出发，指出要通过法人分类制度来解决平台治理中的问题[7]。

3 平台经济背景下公共治理新变化与新问题

3.1 公共治理面临的新变化

一是公共治理的内容和范围的持续复杂化，在平台经济时代，公共物品或公共服务的供给不断向“线上”拓展，公共治理的范围也从线下治理向线下与线上相融合的方向发展，使得公共治理的范围和内容都在不断扩大化和复杂化。    二是公共治理的主体日益多元化，平台经济的快速发展使得平台企业和双边平台用户的数量都在不断地增长，而企业和用户日益成为公共治理的重要主体。

3.2 公共治理面临的新问题

第一是信息安全问题。平台企业处于技术的优势方，占据了信息的主导权，而普通用户则在信息层面处于不利地位。信息的不对称，加剧了平台经济中的机会主义行为。此外，但由于监管层面的漏洞，导致用户信息泄露问题数见不鲜。第二是劳动关系缺乏保障。由于平台经济的发展使得用人单位越来越小微化。平台经济中小微企业众多，这些企业的平均存续时间较短，导致这部分小微平台企业的从业人员的合法劳动权益容易被侵犯，同时后期维权的难度大且成本高昂。第三是垄断问题，由于平台经济具有平台交叉网络外部性，使平台企业容易形成自然垄断，那些处于垄断地位的平台企业为了利润最大化，极有可能滥用市场支配权，阻碍行业的正常有效竞争，进而阻碍了平台经济的健康有序发展。

4 网约车平台治理困境的成因

4.1 平台企业的市场逐利本质

平台企业是市场主体，它是以盈利为目的，企业逐利的本质决定了平台企业选择的治理策略。当平台价值与公共价值存在差异的情况下，平台在选择治理策略时，会优先考虑平台价值，此时所作出的治理策略就可能背离公共利益，由此产生平台治理问题。例如，网约车平台为了快速抢占市场份额，没有严格审核网约车的资质，导致大量非合法司机涌入平台，对公众出行安全造成威胁等。

4.2 政府监管不力

现阶段，政府在参与平台经济的治理过程中，主要是依靠强制性的行政措施，但这些行政措施都是建立在传统的产业体制之上，而平台企业涉及面极广，常常会跨越多个传统部门，如此一来就会出现部门多重管制的现象，造成部门之间相互推诿和扯皮。另外，政府处于信息和技术层面的劣势，也难以开展高效的公共治理。

5 平台经济背景下公共治理模式的优化

平台经济的发展要求转变传统的治理模式，构建以平台企业为中心、多元治理主体共同参与的新型公共治理模式。

5.1 充分发挥平台企业在平台治理中的主体力量

5.1.1 合理设置市场准入条件

网约车平台需要合理设置市场准入条件，对平台注册登记的网约车进行有效的管理，合理设置市场准入条件有助于提升网约车平台的服务质量，也有助于从源头上消除安全隐患。

5.1.2 积极推动信息共享

政府和各网约车平台之间应该加强合作，共同打造高效的交通数据共享系统，此举有助于及时发现网约车司机的违法行为。这就需要立法机关就网约车信息共享的问题通过立法的形式确定下来，明确网约车平台信息公开的原则、实时监管的原则以及平台协同的原则等。

5.1.3 制定预警与应急处理制度

网约车平台需要构建起行之有效的预警机制和紧急预案机制，降低各种恶性事件的发生几率。网约车平台应该对网约车的整个运行过程实施实时监控，切实保障司乘安全。

5.2 明确政府职能定位

5.2.1构建完善监管体系

政府首先要整合网约车平台，实现监管的全覆盖，同时，加强出台针对网约车经营者资质的审查、证件核发及备案工作的规定，对各类网约车平台的服务质量进行考评，促进网约车平台企业之间的良性竞争。

5.2.2 完善行业发展规划及政策

政府要制定有前瞻性的行业发展规划与政策，促进网约车平台的健康有序发展。政府要结合现有资源，了解企业主体经营发展情况，科学地研究和制定网约车行业未来的发展规划。

5.2.3 建立健全相關法律法规

随着平台经济的快速发展，政府的监管重心也逐渐从信息内容治理延展到了经济型治理和保障消费者权益与交易安全的社会性治理，这就需要及时调整相应的法律法规。在修订或出台新的关于网络治理的法律的过程中，要将平台作为立法规范的核心，围绕着网络平台设计法律制度，法律的内容涉及平台企业的责任、用户信息的保护、竞争秩序以及网络安全等多个方面。

5.3 提升社会力量参与积极性

5.3.1 制定行业规范

行业协会可以在政府和市场失灵时起到辅助的作用，行业协会参与平台治理的重要措施之一就是建立健全行业规范，通过制定行业规范可以为平台企业的发展提供必要的指导，也有助于约束平台企业的交易经营行为，进而促进平台企业的健康有序发展。

5.3.2 鼓励双边用户参与平台治理

广大平台用户也是参与平台治理的重要力量。平台用户在参与平台经济过程中，要树立起隐私保护意识和维权意识，特别正视自身隐私安全的保护，当自身合法权益受到侵害时，要做到坚决抵抗、合法抵抗。同时，用户应该积极参与到平台规则的制定过程，通过合法渠道反馈自身合理的利益诉求，推动治理措施体系的不断完善。

【参考文献】

【1】李凌.平台经济发展与政府管制模式变革[J].经济学家，2015（07）：27-34.

【2】熊光清.中国网络社会治理与国家政治安全[J].社会科学家，2015（12）：29-33.

【3】梁晗，费少卿.基于非价格策略的平台组织治理模式探究——以阿里巴巴电子商务平台为例[J].中国人力资源开发，2017（08）：117-124.

【4】汪旭晖，张其林.平台型网络市场中的“柠檬问题”形成机理与治理机制——基于阿里巴巴的案例研究[J].中国软科学，2017（10）：31-52.

【5】王勇，冯骅.平台经济的双重监管：私人监管与公共监管[J].经济学家，2017（11）：73-80.

【6】刘家明.平台型治理：内涵、缘由及价值析论[J].理论导刊，2018（08）：22-26.

【7】李广乾，陶涛.电子商务平台生态化与平台治理政策[J].管理世界，2018，34（06）：104-109.