从浙江余杭案例看江苏实现抱团养老的机遇与对策

赵薇 李慧 褚静怡

【摘  要】江苏作为经济大省，面临越来越大的养老压力。研究表明，江苏城市家庭养老存在子女养老压力大、老人孤独感强等方面问题，养老机构作为当前主流的社会养老方式，也存在基础设施欠缺、服务提供不完善、资源共享覆盖面小等问题。论文借鉴浙江余杭抱团养老的成功案例以期为江苏抱团养老产业的发展提供建议。

【Abstract】As a big economic province， Jiangsu is facing increasing pressure of pension. The research shows that there are some problems existing in the pension of urban families in Jiangsu Province， such as the pressure of the children and the loneliness of the elderly. As the current mainstream way of social pension， pension institutions also have problems such as lack of infrastructure， imperfect service provision and small coverage of resource sharing. This paper draws lessons from the successful cases of Yuhang in Zhejiang Province， so as to provide suggestions for the development of the group pension industry in Jiangsu Province.

【关键词】抱团养老;机遇;对策

【Keywords】group pension; opportunities; countermeasures

【中图分类号】D669.6                               【文献标志码】A                                   【文章編号】1673-1069（2020）06-0096-02

1 浙江余杭抱团养老模式的案例分析

1.1 案例描述

浙江余杭的王老夫妇有一栋三层农家别墅，占地面积大，房间明亮通透，他们自发组织老人一起抱团养老，夫妇俩精心挑选了六户人家，他们普遍身体较好，个人素养较高。王老夫妇对房屋租金、伙食费、公共设施维护等都做了规定，签订协议方可入住浙江余杭抱团养老的成功事迹引发新华社、人民日报微信、搜狐网等知名媒体的评论和报道，因此，抱团养老模式开始出现在大众的眼前。抱团养老的这种共同生活的方式，可以替代部分社会化生活照料服务，满足老人的精神慰藉，减少孤独感，减少对子女的依赖，减轻社会负担，也为养老服务产业提供了新思路。

1.2 抱团养老的三大要素

通过抱团养老模式研究，总结其主要由基础设施、精准服务、共享资源三大要素组成。抱团养老中的基础设施主要包括老人居住建筑、日常生活能源动力、基础交通条件和通讯条件等。共享资源主要包括资金资源、医疗信息资源等。最终抱团养老以设施建设为基础，以养老信息资源为支撑，以养老服务供给为最终导向，构成一个供给与需求匹配的闭合环路。

2 江苏城市老人及养老机构的发展现状

据《江苏省2018老人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，江苏老人口数量每年呈递增趋势，从2013年的935.19万人，增长到2018年的1129.51万人。同时江苏省65岁以上人口占总人口的比例也从11.78%增长到14.03%，其占比远高于划分标准，老龄化速度远高于全国平均水平。由于江苏省老龄人口逐年增长，老龄化趋势严重，造成社会各方面压力大、养老产业供小于需等情况，探究江苏城市老人和机构养老的现状及趋势是机遇和形势。

2.1 江苏城市家庭养老压力大

在江苏人口老龄化的大背景之下，家庭养老作为传统的养老方式正在发生着巨大的改变，受诸多因素影响，家庭养老的保障功能呈现紧张态势，主要表现在家庭养老供给能力弱化上。

2.1.1 子女供给能力弱化

计划生育的普及，使家庭规模日益小型化。如今，中国第一代独生子女的父母已进入老年，独生子女的养老压力也日益显现。尤其是作为全国经济发展最迅速省份之一的江苏省，其城市子女大都是“四二一家庭”，即一对年轻夫妻需要共同赡养双方四位老人，同时还要抚养一个孩子，这对于年轻夫妻来说，压力是巨大的。

2.1.2 老人缺乏精神慰藉

在老人心中，家是情感的归宿，越到老年，他们需要的精神慰藉便越强。目前，大多数独生子女家庭的子女在满足老人养老的经济需求时，往往会忽略老人的精神需求，因此，在家养老的老人，他们的内心往往是孤独的，他们的精神慰藉和情感维系得不到很好的保障。

2.2 江苏城市养老机构功能不健全

机构养老在目前江苏养老的大环境中的作用不容小觑。但现存养老机构总量却很难满足日益增长的养老需求。因此，我们针对江苏各地级城市养老机构进行实地调研，走访了盐城、镇江、南通、苏州、南京近30家养老院，共做了400份问卷，回收278份，经研究江苏城市养老机构在满足在院老人的基本生活需求的同时也存在部分问题，总结如下。

2.2.1 基础设施建设欠缺

由于养老机构的工作人员工资待遇低，且外界对养老机构的社会认可度低，导致养老机构工作发展前景不明，因此，想要招聘职业的医护人员难度非常大。只有少部分养老机构配备有医疗设施，若发生突发情况养老机构只能把他们送往附近的医院。再加上有些机构缺少锻炼设施，老人因身体机能退化导致他们并不能像年轻人那样蹦跳，但适当的锻炼不仅能加强他们的免疫力更能使他们心态变得年轻。此外，电视、棋牌室、图书馆等娱乐设施也有所缺乏。

2.2.2 提供服务不完善

目前有些养老机构缺乏明确的卫生管理制度，公共场所的环境卫生没有专门的卫生小组打扫;老人房间里也都有不同程度的异味。老人在养老机构实际上就是在吃“大锅饭”，机构并没有根据老人的身体健康状况做出合理的饮食规划，提供适合老人的餐食。养老机构只是满足了老人的基本生存需求，却忽视了老人精神方面的需求。

2.2.3 共享资源覆盖面小

对于养老信息资源不共享的问题，主要存在两个方面的问题：一是目前养老机构没有建立建全老人信息资源共享的健康档案;二是对于养老机构而言，老人获取养老机构信息的方式普遍是附近居民介绍或亲朋好友推荐，而若是老人同时也可以通过线上浏览养老机构信息，对比多家之后再进行选择，那么其幸福感也会大大增强。

3 江苏城市老人抱团养老模式的发展机遇

3.1 聚焦新式养老，实现老人幸福晚年

据调查，江苏城市老人家庭养老和机构养老均存在失落感，且机构养老尤为明显，机构养老使老人离开自己熟悉的环境到一个陌生的地方，缺少和子女的沟通及情感的交流。同时，机构养老只负责照顾老人的饮食起居，对老人精神方面的需求几乎不予关注。抱团养老模式让老人可以和自己的邻居、朋友一起养老，共同生活，更易形成良好的养老氛围，不仅有助于提高老人人际关系水平，而且能够较为有效地改善老人内心的孤独感与失落感，增强其幸福感，改善老人心理健康状况。

3.2 紧跟新型养老热潮，缓解社会养老压力

因江苏人口老龄化程度远高于全国平均水平，在《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中，鼓励民间资本进入养老产业，投资壁垒逐步降低和消除，吸引越来越多的私人企业进入养老产业领域。目前江苏城市所存养老机构的容量远远不能满足城市老人的养老需求，同时传统的养老方式也无法适应时代的需求。随着人们对抱团养老这一新模式的深入了解，越来越多的人也会加入抱团养老这个“大家庭”。

4 江苏实现抱团养老模式的对策建议

4.1 政府加大政策支持力度，加强各类监管

根据国务院办公厅印发《关于制定和实施老人照顾服务项目的实施意见》，江苏省应将政策落实到位，应大力扶持发展养老服务产业，全面开放养老服务市场，降低盈利性养老机构进入门槛。另外，通过国家人力资源和社会保障部门发行的社会保障卡的医保功能储存记载个人身份证号码、姓名、性别以及账户金额的拨付、消費情况等详细资料信息。运营主体或是个人可在经过老人允许的情况下，共享老人健康档案，详细记录老人的身体状况以及每次检查的数据，以此实现医疗信息资源的整合。

4.2 运营主体完善设施建设，提供精准服务

4.2.1 整合基础设施资源

各运营主体可在室内开辟空间来满足老人的兴趣爱好，如棋牌室、书房、画室等，让老人能在平时生活中得到娱乐，提升生活质量。同时运营主体可响应国家号召，积极发展老年教育事业，开设专门的老年班，设立老年大学等，鼓励老人“活到老，学到老”，使老人保持良好的精神状态。

4.2.2 提供精细化服务

在老人抱团之前，运营主体做好对老人的性格特点、处事方式、兴趣爱好等方面的深入了解，将志趣相投、能够性格互补的老人安排在一起，便于抱团生活更加融洽。同时将养老服务划分为低、中、高三个等级，使得老人能够根据自身需求及经济状况选择适合的抱团养老服务等级。

4.3 老人转变养老观念，提高晚年幸福指数

对于大多数江苏城市老人而言，“以房养老”是他们根深蒂固的观念，抱团养老模式他们虽然认同，可实际去做时会有些犹豫，担心自己的房子没人住、没人管。这时老人可以将现拥有的房产交由第三方机构进行管理，既保证了养老的经费，也可享受自己的晚年生活。同时，幸福指数是反映社会发展水平的重要指标，也是衡量社会运行机制和人们对于实际生活满意程度的一种综合度量指标。随着年龄的不断增长，周围能够有共同话题的人越来越少，而抱团养老模式的实行，老人之间的抱团，就如朋友之间的相处，实行该模式后，城市老人的幸福指数也会随之提高。

【参考文献】

【1】青连斌.“抱团养老”的利与弊[J].人民论坛，2018（06）：69-71.

【2】江苏省卫生健康委员会.江苏省2018老人口信息和老龄事业发展状况报告[EB/OL].http：//wjw.jiangsu.gov.cn/art/2019/10/28/art_7290_8745784.html，2019-10-28.