探析城镇企业职工基本养老保险问题与对策

贾永平

【摘  要】基本养老保险是社会保障中的关键内容，当前退休人数不断增加，老龄化情况加重，原有的矛盾以及问题会更突出，国内城镇职工基本保险制度在不断地优化和完善，这让矛盾和问题得到了一定的缓解，推动了城市职工养老保险健康有序地发展。论文通过分析城镇企业职工基本养老保险问题，进而提出了促进基本养老保险改革的措施，促进城镇企业职工基本养老保险的改革发展。

【Abstract】Basic endowment insurance is the key content of social security， the increasing number of retired， the aging situation is aggravating， the existing contradictions and problems will become more prominent. The basic insurance system for urban workers in China has been continuously optimized and improved， which alleviates the contradictions and problems and promotes the healthy and orderly development of the endowment insurance for urban workers. This paper analyzes the problems of basic endowment insurance for urban enterprise employees， and then puts forward measures to promote the reform of basic endowment insurance， and promote the reform and development of basic endowment insurance for urban enterprise employees.

【关键词】城镇企业职工;基本养老保险;问题;对策

【Keywords】urban enterprise employees; basic endowment insurance; problems; countermeasures

【中图分类号】F842.6                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）06-0092-02

1 引言

城镇企业职工基本养老保险是社会保障制度中不可缺少的项目，相关的办法实施之后，国内城镇企业职工基本养老保险改革获得了新的发展，最大化地保护了城镇企业职工的基本养老保险权益。然而历史遗留问题带来的消极影响还在，限制了养老保险体制的深入改革，这就需要分析养老保险制度中的问题，提出改革对策。

2 城镇企业职工基本养老保险中存在的问题

2.1 覆盖面狭隘

首先，实际覆盖率不是很高。自从养老金社会化发放之后，国家在城镇社会养老保险体制方面的改革中注重提升保险覆盖率，为了达成这一目标，还将个体工商户、私营权益、企业务工的农民工等都加入参保体系中。然而具体情况并不是很理想，虽然参与基本养老保险的人数不断增加，然而还是有一些人员没有在参保体系内，如灵活就业人员、个体从业人员，使得整体覆盖率并不是很高[1]。其次，缴费比例太高。这就会影响到企业缴费的积极性，个人即便想要参保也心有余而力不足，限制了覆盖率的提高。虽然政策中提到企业缴费比例是20%，但是一些地区的企业缴费比例却高出这一比例，最高甚至超过30%。这就导致企业人力经费增加，加重企业负担，影响了企业的效益，导致一些企业为了利益而逃避拒保。另外，还有一些个人以及组织的参保意识不足，缺乏健全的缴费机制、政府行政能力不足等，这些也是限制覆盖率扩大的原因。

2.2 养老保险管理落后

首先，統筹层次较低。很多人员在不同的省市地域流动，但是基本养老保险却是分别统筹的，这就使得人员转换地方时保险关系转移难度较大，例如，缴费比例、基数差距较大，个人账户无法自然续接要重建等，对劳动者流动有一定的影响。其次，养老保险被挪用、挤占，导致基金浪费流失。待业和养老保险基金要做到专款专用，国家也有做出清楚的规定，然而地方政府财政部门还是存在挪用和挤占专项资金的问题。再次，养老保险基金投资途径单一，保值增值无法得到保障。养老保险是为人们退休后老年生活提供的保障，属于长期性后备资金，基金的保值增值是基金管理的重要作用体现[2]。现阶段国内基金投资途径主要是银行存款以及国债，和国外对比，国内基金投资途径较为单一。虽然银行存款和国债可以确保基金的安全，有效避免市场风险，然而市场效率和经济效益却较低。最后，基金财务管理制度不完善。当前的养老保险基金财务管理制度不够完整，缺乏科学性，在落实中易导致出现基金流失以及浪费的问题，这就使得基金改革受限。除此之外，因为缺乏健全的财务制度，具体经办机构无法落实部门下发的财务制度，相关监督部门也只能事后监督以及检查，在事前以及事中管理上存在不足，要是检查中发现问题就依据部门财务制度处理，导致管理中没有法律规章制度作为依据，无法及时解决问题。