电网建设工程施工图预算管理新模式研究

叶子菀 梁剑 李园园

为了更好地推动施工图预算管理规范化，提高项目参与方的电网建设工程造价管理水平，本文基于施工图预算工作，对照施工图预算管理新模式的要求，从编制施工图造价文件、落实管理流程的角度，对当前施工图预算新模式推进现状进行分析与探讨。

预算管理模式的演变

概算管理向施工图预算管理转变

概预算是国家对固定资产投资进行管理和监督的重要工具。电网建设工程基本按照初步设计和施工图设计两阶段开展设计工作。初步设计概算一经批准，即作为控制建设项目投资的最高限额。电网建设工程由于设计深度要求高、管理控制标准高及电力体制改革深化等外部要求，使造价管理模式逐渐从传统的以概算管理为核心，轉变为施工图预算管理新模式。在概算管理向施工图预算管理转变的过程中，电网建设工程造价管理内容、管理重点、产生的作用等方面发生了比较深刻的变化，详见表1。

施工图预算管理发挥的新作用

施工图预算作为工程建设过程中重要的技经文件，在新模式下发挥了新的作用。

（1）建设过程管理。在电网建设工程中推行施工图预算管理为核心的造价精准管理新模式，充分发挥了预算在全过程造价管理中的作用，使估算、概算、预算、结算、决算这5个管理阶段的技经文件能够互相对比，既深化了概算，又对招标控制价起到了指导作用。

（2）招投标管理。在电网建设工程施工招标前，施工图预算作为关键的节点管控工具，在招标阶段对形成施工图深度的清单和招标控制价具有重要的指导意义和参照意义，尤其是综合单价法下的施工图预算，便于预算和招标控制价对接，优化了招投标管理过程，同时方便结算与决算，提高了工程造价管理效率。

（3）分部结算。从概算到工程结算的跨度较大，初步设计阶段深度图纸与工程实际施工图纸相差较大，与施工图设计深度图纸则相差较小，而且施工图经过对涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容，以及对初步设计原则落实情况、项目法人相关规定执行情况、施工图图纸检查、施工图预算等的详细审查，施工图文件准确性较高，因此预算对实施分部结算的控制作用与实际指导意义强于概算。

（4）工程量控制。概算管理阶段，工程量主要依赖于初勘结果、工程方案、工程所在地情况（地质、气象、水文等）设计资料，在初步设计或者通用设计的基础上，结合以往设计经验确定的，工程量合理但准确性有待提高。施工图设计阶段，图纸准确度提高，施工图设计阶段的工程量与实际工程量差异较小，因此用预算工程量进行控制能够提高控制效果。

（5）变更控制。初步设计阶段，由于设计方案变化的可能性较大，且设计深度受限，因此重大设计变更数量较多。施工图设计阶段，设计方案变化可能性较小，设计方案更多地结合工程实际情况及部分现场条件与施工需要，出现重大设计变更的可能性减少，对设计变更起到了较好的控制作用。

（6）内容扩展。施工图预算管理新模式下，在电网建设工程施工招标前形成建安工程施工图预算、在工程开工前形成全口径施工图预算，这两个预算都发挥了全过程造价管理的作用。

预算编制方法的演变

施工图预算编制方法主要有预算定额法、综合单价法等方法。

预算定额法是一种基于工程计价定额的工程造价形成方法。预算定额法编制的施工图预算在同一标准和水平下反映施工图设计阶段工程造价水平，在一定时期内是建设单位和施工单位确认合同造价、办理竣工结算的依据，也是施工企业加强经营管理、搞好经济核算、考核经营效益的依据。但伴随着生产技术的发展、电网工程建设市场化程度的提高，以及计价依据的完善与管理水平的提升，预算定额法逐渐失去了工程定额科学性、法令性、时效性与稳定性的优势。

综合单价法是一种基于分部分项工程综合单价的工程造价形成方法。综合单价法编制的施工图预算，具有在招投标阶段和结算阶段同口径分项比对的特点，在造价管控方面的优越性逐步发挥。自全面推行施工图预算管理以来，施工图预算编制呈现出以下新特点。

（1）与工程施工逐步对接。根据预算定额、施工图纸编制的施工图预算，精确度提高，施工费用尤其是综合单价法下的施工费用与实际施工逐步对接，使费用差别较小，能够较好地用于施工费用的比较与控制。

（2）编制效果有所提升。由于施工图预算图纸资料齐全、深度较深、基础性材料较完整，加上工程预算编制经验的不断积累，预算编制的准确度有一定的提高，对后续工程的指导作用有所提升。

（3）需要合理的编制时间。预算编制在工程量计算、定额套用等方面的工作量比概算工作量增加很多。预算编制软件工程量计算等辅助性功能不强，部分辅助软件的操作应用正处于起步阶段，因此需要为预算编制留出合理的编制时间，避免因编制时间不足造成预算编制质量下滑等问题。

（4）综合单价法更具优势。目前来看，预算定额法是编制预算的主要方法，将在较长的一段时间内继续作为预算编制的主要方法之一，但从当前的管理需求来看，综合单价法在编制预算、招标控制价编制，以及指导工程进度款支付和工程结算方面更具优势。

预算模式下的新问题

预算编制中存在的主要问题

目前，施工图预算编制中的问题集中反映在工程量计算、价格计列、费用组成与计列，以及图纸深度上。

（1）工程量计算。在工程量计算方面的主要问题有：工程量计算存在偏差、图纸无法明确的部分估计不准确、设计与技经计算标准不一致等。表2是工程量计算问题及根源分析。

（2）价格计列。在价格计列方面存在的问题有以下几个方面。

1）部分价格计价依据执行不到位。部分预算定额使用存在不规范、工程量计算规则与定额要求不符，以及定额子目套用缺项、漏项的情况。虽然在大多数定额使用中已形成了比较明确的惯例或在部分工作内容上有形成共识的套用及计算方法，但是部分定额子目的使用还存在争议，为工程造价确定及后续结算带来隐患。对于定额子目套用缺项、漏项的情况，需要进一步根据现场实测数据进行补充定额编制。