公共危机管理的基本特征与机制构建

梁慧杰

摘 要：在公共管理过程中，公共危机管理是一项重要内容，以政府为责任主体。公共危机管理机制的构建，以及相关防范措施的应用，都是提升公共危机管理质量与效率的重要内容。基于公共危机管理及其特征出发，对当前我国政府在公共危机管理方面的不足进行分析，进一步探究公共危机管理机制的构建，旨在促进公共危机管理的科学化、高效化推进。

关键词：公共危机管理  基本特征  机制构建

中图分类号：F270.7 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）08（a）--02

在信息时代下，社会呈现出多元化发展态势，公共危机是任何一个国家和地区都必须面临的问题。尤其是在城市化进程不断加快的大环境下，公共危机发生的频率也更高，可能会对公众造成巨大的危害。基于此，必须要明确公共管理中公共危机管理的客体地位，对公共危机管理机制构建展开探究。

1 公共危机管理及其特征

公共危机管理是公共管理中的领域之一，在科学公共管理理念的指导下，通过政府及其他公共组织作用的发挥，为降低公共危机灾害的影响，采取监测、预警、应急处理等措施。就公共危机的起因来看，主要包括台风、地震等天灾和重大交通事故等人祸。公共危机管理主要有以下五个特征。

1.1 紧迫性

公共危机管理中的客观对象是突发性灾难事件，人为灾害食物中毒、恐怖活动等，自然灾害包括山体滑坡、台风海啸等，都发生于毫无准备或者准备不足的情况下，发生原因及危害程度存在一定不同，需要公共危机管理部门做出紧急回应，确保决策的关键性和有效性。

1.2 危险性

其一，人民群众在遭受危机伤害与影响后，其生命财产处于危险境地，新的灾难或者重大损失可能随时出现。其二，公共危机管理与救援人员临近或深入危机发生区域内，自身存在危险性。其三，监测预警、指挥协调等人员一旦行动不力或者处置不当，极易加重危机，甚至错失最佳救治时机，承担相关管理与法律责任。

1.3 权威性

政府及社会组织管理职责的履行，需要对公共行政权力加以运用，通过公共危机管理来应对非常态情况并提供公共产品。在实施管理的过程中，公共危机相关的信息发布、处置意见、实施要求等必须具有权威性，不允许出现反危机决策或者延误危机管理的行为。

1.4 人本性

公共危机事件的发生，会在一定程度上对人的生命安全与生存环境造成威胁。公共危机管理作为一种特殊管理活动，就是对这种危害进行防范，或者尽可能减少危机的伤害。公共危机管理以人为本，以有效措施来保护人，拯救人的生命。

1.5 系统性

公共危机是非正常现象，是不可避免的，涉及广泛，需要对资源进行整合，预防并处置危机，对全社会力量进行动员，确保积极参与。公共危机管理就是系统化的管理不确定的自然与社会灾难现象，机构建立、人员培训、预警预防、应急处置、善后协调等都是实施过程中的重要环节。

2 我国政府在公共危机管理方面的不足

2.1 缺少公共危机管理意识

当前我国受到多项因素的影响，政府、社会、群体及个人的危机管理意识不足，重视临时应急而忽视常规建设，平时资源投入不到位，防范力度不足，而在紧急时刻不计代价抢险救灾。很多公务人员甚至不了解公共危机管理，在潜在的公共危机和已暴露的公共危机方面，应有的警觉性与应变力存在明显不足。

2.2 缺乏常设的综合性公共危机管理机构

当危机来临并造成灾难后，决策机关大多采取紧急成立临时性机构的措施，对干部进行选派，组织职能部门成立指挥部，从性质来看为半虚拟，实施管控一段时间并且解除危机后，相关人员各自归位。后期若遇到更大的危机事件，仍旧如法炮制。但此种方式下，并未建立常设的综合性公共危机管理组织，公共危机管理的效果也并不理想。

2.3 公共危机管理法律框架不够完善

公共危机管理发达国家的成功，与其全面的公共危机管理法律框架存在密切联系，以法律为支持，政府、组织与公民能够明确责任，有效应对紧急事态。就当前我国公共危机管理实际情况来看，尽管公共危机管理法制建设得以加强，但公共危机管理法律框架仍有待进一步完善。

2.4 缺乏长期反危机战略规划

公共危机管理是一项综合性系统管理工程，跨越了行业、区域与时段。中央政府以及地方政府都必须重视宏观控制，通过范围及战略规划的建立来应对危机的主动权进行把握。当前我国部分领域专业危机监测与预警机构得以建立，但在各部门各自为政的情况下，仅存在短期统一协调，而缺乏系统整合，公共危机管理的长远战略计划不足，综合协调不到位，行动缺乏法定程序，这就导致被动应付、重复治理等局面出现。

3 公共危机管理机制的构建

3.1 建立公共危机管理监测预警机制

危机发生几率的降低，可通过公共危机预防预警的强化来实现。在公共危机管理过程中，以目的和效果作为入手点可以发现，相比于危机处理，危机预防更为重要。若能够将危机消灭于萌芽中，能够改善危机管理状态，进一步防范危机的发生。公共危机管理强化阶段，以危机预防作为首要条件，以严密化、精心化为指标，提高制度建设的有效性，预见潜在危机并进行科学防范。要重视公共危机的突发性与不确定性，实际预测难度较大，但公共危机爆发之前往往会出现征兆，这与危机萌生到爆发的过程性密切相关，这就需要善于观察和捕捉，以便采取有效的监测预警措施。在制度建设与管理过程中，一旦存在漏洞，就有可能导致危机出现。危机事件的爆發，实际上就是内在机理由量变到质变的过程，随着危机因素的不断积累，会达到一定极限，随着导火索的出现，就会导致公共危机出现。这就需要强化思想认知，对公共危机监测预防加以高度重视，保证公共危机管理监测预警机制建立的规范化，拟定反危机预案，对危机进行防范，从而有效应对公共危机。

对于公共危机的监测预防，要强化认识，明确危机管理的重要性。现代政府工作的开展，职能之一在于公共危机管理，是日常工作，更是战略任务，这就必须要对公共危机形成的可能性进行全面分析，就应当及时调整并更新战略与计划，从而通过战略的应用来有效应对危机。与此同时，对公共危机管理部门进行规范建立，结合实际情况制定反危机战略，形成应急计划，确保危机预防预警与应急处理工作规范开展，危机管理队伍高素质化，提升相关人员的危机管理能力，在保证危机管理工作质量的同时，对危机管理成本进行有效控制。公共危机管理信息系统的建立，必须要保证高效性和畅通性，对公共环境变化进行密切监测，收集相关信息，对于可能威胁社会的信息进行及时通报。公共危机管理智慧系统与应急机制的建立，必须要具有统一性，确保被动性应付危机转化为主动性反危机。通过建立公共危机管理教育与训练系统，积极组织危机应对模拟训练，有助于强化公民危机应对的能力，进而实现自我保护。

3.2 建立快速高效的应急处置机制

公共危机的应对，需要快速高效的开展危机救治，对所有政府资源加以科学利用，保证果断措施采取及时，从而顺利开展危机救治，遏制危机的发展与升级，控制危机局势，进行顺利解决危机，促进社会正常秩序的顺利恢复。在此方面，需要发挥政府的作用，对强制干预措施加以应用，保证社会公共生活的正常有序进行。著名的以色列危机管理专家德罗尔指出，发号施令是一项必须享有的权威，在政府中枢决策系统所享有的权威中占据重要地位，并且在强制性政策的制定和执行方面也具有权威。公共危机状态下，政府必须要以法律法规为依据，对非常态化管理措施进行应用，以确保公共利益得到维护，危机处置的及时性也得到保证。基于我国国情和实际情况出发，制定《紧急状态法》和《公共危机管理法》，采取有效方式来应对危机状态，各级政府必须依法行政，危机的化解需要有效的措施来提供支持。危机管理相关法律法规的完善也至关重要，必须要依照法律来管理各种公共危机。

应急处置机制的建立，需要明确危机产生的根源并告知公众。危机的产生，会一定程度上影响到社会和公众心理，由于危机的根源不明确，极易造成恐慌。这就需要探究危机根源，安抚公众心理情绪，继而维护社会稳定，为公共危机应对措施的选择提供支持。在公共危机应急处置的过程中，需要将危机动态信息公开、透明的披露出公共危机事件所涉及的公共信息，保证信息的客观性与准确性，确保公众信心得到维护。在此基础上，需建立公共危机沟通机制，召开新闻发布会，在新闻发言人制度的支持下，发布公共信息，满足公众的知情权，减少不必要的社会恐慌。政府必須要及时出现，并坚定公众的信心，与此同时要重视非政府组织与公众积极作用的发挥，社会管理活动中鼓励公众参与，从而确保公共危机得到快速高效的应急处置。

3.3 建立善后修复与转化机制

在度过突发危机事件的波峰之后，必须要建立善后修复与转化机制，在短时间内恢复正常社会秩序，确保日常工作有序开展，促进经济的顺利恢复。对于一个民族来说，要善于在灾难中总结经验和教训，在民族的进步中获得补偿，以弥补在灾难中失去的。在解决一次危机之后，不可将其看作是危机管理结束，而是需要牢牢把握机会，积极开展善后工作，将危机破坏的设施进行及时修复，促进正常社会生活秩序的恢复，以推动经济发展。与此同时，需要积极总结经验教训，结合公共危机管理体制的现实情况进行分析，大力变革与创新，防范危机再次发生，从而确保公共危机管理目标得以顺利实现。

4 结语

所谓危机，就是危险与机遇并存，公共危机管理的目的在于，通过对危机进行合理利用，来促进危机向契机的转化。在对我国政府公共危机管理的不足进行准确把握的基础上，积极建立公共危机管理监测预警机制和应急处置机制，保证机制运行高效，并在善后修复与转化方面建立机制，确保公共危机管理中的问题能够得到深刻剖析和顺利解决，正确应对突发危机事件。

参考文献

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