论党的政治领导力的提出历程和原因分析

张宇彦

【摘要】党的政治领导力作为衡量中国共产党领导能力的重要指标，对加强党的政治建设、永葆党的先进性和提高党的执政能力等具有重要的意义。在中国特色社会主义进入新时代的历史方位中，梳理习近平总书记对党的政治领导力的提出历程、提出的重要原因以及在“四力”中将其摆在首位的原因，可以更全面而系统地理解党的政治领导力的内涵和时代价值，更好地发挥和增强党对国家各项事业的全面领导能力，在新形势下能够应对国内外各项挑战，抓住时代机遇奋力实现中华民族伟大复兴的中国梦。

【关键词】政治领导力；习近平；提出历程

【中图分类号】D26【文献标识码】A【文章编号】2095-5103（2020）13-0047-04

一、党的政治领导力的提出

“政治领导力”是党的十九大报告中提出的新概念。在正式提出这一概念之前，习近平总书记就已经在多次的重要讲话中提出，要不断增强党的政治领导力。2014年5月26日，习近平总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时强调：“在我国，党的坚强有力领导是政府发挥作用的根本保证。在全面深化改革过程中，我们要坚持和发展我们的政治优势，以我们的政治优势来引领和推进改革，调动各方面积极性，推动社会主义市场经济体制不断完善、社会主义市场经济更好发展。”2014年10月23日，习近平总书记在党的十八届四中全会第二次全体会议上强调，“我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势。没有强有力的政治保证，党的团结统一就是一句空话”，从我们党的政治属性和全面建设的高度提出了讲政治的重要性。2014年12月29日，中央政治局会议审议通过的《关于加强和改进党的群团工作的意见》成为指导和推动党的群团工作不断开创新局面的指导文件，对加强和改进党对群团组织的政治领导、思想领导、组织领导，发挥群团组织作用、推动群团组织改革创新提出了明确要求和一系列政策举措。这从加强和改善党对群团组织的领导角度，首次将政治领导、思想领导、组织领导三者并列在一起進行论述，为政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力“四力”的提出奠定了重要的基础。党的十八大以来，习近平总书记提出一系列关于加强党的政治建设的新理念新思想新战略。习近平总书记曾指出，“政治问题，任何时候都是根本性问题。”2016年10月10日，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上再次强调，“政治领导、思想领导、组织领导三者有机统一，归结就是把方向、管大局、保落实”，又一次将三者并列，强调了三者的有机统一关系，为政治领导力和其它“三力”的关系论述提供了思想来源。

首次明确提及“党的政治领导力”这一概念是在党的十九大报告中。习近平总书记指出：“全党要更加自觉地坚定党性原则，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。”2017年10月25日，习近平总书记在党的十九届一中全会上强调，“党中央权威和集中统一领导，最关键的是政治领导”。这是从党中央权威的角度论述其与政治领导之间的关系，并强调政治领导的重要性。2018年3月1日，在中共中央举行的纪念周恩来同志诞辰120周年座谈会上，习近平总书记又一次提到党的政治领导力和其它“三力”的重要性。这是从党的建设的高度指出当前全党要不断增强“四力”，“确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力”。2018年6月29日，习近平总书记在十九届中共中央政治局第六次集体学习时强调：“要把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力，为我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利提供重要保证。”2018年12月18日，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上再次提及党的政治领导力，指出“必须坚持全面从严治党，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力”，“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，坚决清除一切腐败分子，确保党始终保持同人民群众的血肉联系”。这从“四力”与人民群众的关系高度阐释了增强“四力”的重要性。2019年2月27日，习近平总书记在为第五批全国干部学习培训教材作的序言中，从增强政治领导力和实现伟大梦想的关系角度强调不断增强党的政治领导力的迫切性和重要性。党的十九大以来，习近平总书记多次提出“党的政治领导力”，并将其放在“四力”中的首要位置，充分说明党的政治领导力的重要地位以及以习近平同志为核心的党中央对增强党的政治领导力的高度重视。

习近平总书记对党的政治领导力提出历程大致分为两个阶段。第一阶段（2014—2016年），党的政治领导力提出的酝酿萌芽阶段。这个阶段习近平总书记论述了大量政治领导力的相关概念，为政治领导力的提出做了思想铺垫。第二阶段（2017年至今），党的政治领导力的贯彻落实和丰富发展其内涵的阶段。其中，2017年是党的政治领导力正式提出的重要时间标志，习近平总书记对政治领导力的内涵、重要性以及与其它“三力”之间的关系进行了深刻的阐述。中国共产党的领导是改革开放40余年来取得成功的根本保证。坚持党的领导，其中最为关键的就是坚持党的政治领导。只有将党的政治领导力放在“四力”的首位，始终保持为人民谋幸福的政治定力，兼备解放思想的政治勇气与理性的政治智慧，才能有效提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，使党和人民群众联系得更加紧密，确保改革开放沿着正确的方向大跨步前进。

二、党的政治领导力的提出原因

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“旗帜鲜明讲政治是我们马克思主义政党的根本要求。”政治是统领一切事物的重要前提，一切原则性和方向性问题都属于政治范畴。政治领导力是中国共产党在政治方面所表现出来的驾驭执行能力，具体表现在政治方向、政治定力、政治局面、政治风险等多个领域。中国共产党成立近百年的历史经验证明，中华人民共和国的成立、社会主义制度的确立、改革开放的历史抉择和取得的伟大成就均离不开党的政治领导。

从党的政治领导力提出的历程来分析和总结其提出的原因，有以下几个方面：首先，中国特色社会主义进入新时代，党面临的国内外政治形势更为严峻。国内方面，我国目前处在“决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国”的时代；国际方面，我国当下处在“日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献”的时代。这对党的自身建设提出了更高的标准，要求我们党必须肩负起历史和时代赋予的庄严使命。其次，党内部分党员和党员领导干部在思想高度、理想信念、工作能力、政治定位和政治站位等方面仍存在问题。如果对这些问题不加以及时解决就会影响党的执政形象、执政能力和执政有效性。因此，“全面从严治党”多次成为习近平总书记强调的重点话题。2019年6月24日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十五次集体学习时强调，各种违背初心和使命、动摇党的根基的危险无处不在，“四大考验”“四种危险”依然复杂严峻。只有不断加强和完善党的执政能力和执政水平，优化党的内部结构和各位党员的政治素质，才能从根本上提升党的政治领导力，从而保障党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位。最后，提高党的政治领导力是有效实现党对社会的核心领导作用，是党实现自我完善和提高，始终确保党拥有强大生命力的根本原因。只有党不断坚持进行自我革命，才能有效解决党在执政过程中遇到的各种问题和挑战，这体现出党巨大的政治魄力、政治勇气和政治担当意识。

三、把党的政治领导力摆在“四力”首位的原因分析

党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力四者之间相辅相成、紧密相连，处在同一个有机整体中。用马克思主义的立场、观点和方法辩证地分析和掌握“四力”之间的关系，对于推进和提升党的建设、完成新形势下党的重大使命具有重要指导意义。毫无疑问，政治领导力是中国共产党领导力的核心范畴，处于“四力”的首要地位，没有政治领导力的保障，其他“三力”也就无从谈起，社会主义建设也就会迷失方向。

一方面，政治领导力对其它“三力”具有引领作用。首先，党的政治领导力确保思想引领力能够保持正确的方向。思想引领力是中国共产党进行理论创新并引领新思想不断深入人心的能力。新形势下，中国共产党应不断提升其政治领导力并采取有效措施来引导、提升党的思想引领力，推进伟大梦想的实现。从宏观角度来讲，全党应不断学习党章党规党纪，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。从微观角度来讲，全党应不断用马克思主义中国化最新理论成果来武装头脑并将其作为行动指南，凝聚全党共识，提升思想引领力，从而使党带领全国各族人民投身中华民族伟大复兴的中国梦和中国特色社会主义事业建设中。其次，党的政治领导力是确保群众组织力顺利开展的根本。党的十九大报告指出：“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。”人民群众在人类历史发展进程中的重要地位决定了中国共产党必须重视好、服务好、组织好、动员好人民群众，使其在党的正确引领下为实现中华民族伟大复兴贡献出力量。最后，党的政治领导力保证社会号召力发挥作用。社会号召力是指党员领导干部通过具体实践活动来感染、影响和召唤人民群众的能力，是一种精神助推力，起到团结群众跟党走的作用。只有不断提升党的政治领导力，始终代表人民群众的利益，才能积极号召人民群众为社会主义事业奋斗终身。

另一方面，其它“三力”共同助力黨的政治领导力的形成。首先，思想引领力是夯实党的政治领导力的重要思想根基，是起到统一思想、凝结共识、引领全党步调一致地朝着共同的目标奋力前行的重要作用。回顾历史，新民主主义革命胜利后，我们选择了走社会主义道路，而事实证明这个选择是适合我国发展的正确道路。我们党经常面临“举什么旗、走什么路”的问题，所以全体党员特别是党员领导干部必须时刻坚定社会主义理想信念，坚持党的领导，夯实思想根基。新形势下，全党更要增加“四个自信”，提升党的思想引领力，确保我们党为共同目标奋进。其次，群众组织力是党的政治领导力的内在要求，是衡量一个执政党是否具有长期执政能力的重要指标。只有不断重视和提升党的群众组织力，才能顺利推进党的政治领导力的发挥和提升。回顾历史，三大战役的胜利、中华人民共和国的成立、社会主义的建设与发展都离不开人民群众的参与和支持。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。坚持直接联系服务群众，是践行党的全心全意为人民服务宗旨、贯彻党的群众路线的直接体现。最后，社会号召力是党的政治领导力的精神动力。只有不断增强党的社会号召力，才能凝聚力量办大事，共同助推中国特色社会主义事业向前发展。新形势下，党员领导干部应借助外力并凭借自身努力，增强其社会号召力。从外部讲，党员领导干部应利用微信公众号、微博、手机APP等平台传播社会主义核心价值观来凝聚共识并号召人民群众为社会主义事业贡献力量；从内部讲，党员领导干部必须始终坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，加强自身领导能力建设，树立清正廉洁的马克思主义政党形象来赢得民心，提升社会号召力。

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责任编辑：马程