习近平总书记关于选人用人重要讲话中的方法论探析

刘稳丰 熊英

【摘要】方法论包括原则性方法论和具体的方法论。习近平总书记提出并强调了一系列选拔任用干部的原则，即党管干部原则，民主集中制原则，德才兼备、以德为先原则，正确导向原则；同时指明了选拔干部的具体方法，即用科学的制度选人，以一颗公心选人，深入细致识人，通过综合考评选人，用宽广的视野选人。这一系列选人用人的新理念新思想新要求具有哲学思维、问题导向和发展创新的鲜明特征，是新形势下我党干部选拔任用的根本遵循。

【关键词】习近平；干部选拔；方法论

【中图分类号】D262.3【文献标识码】A【文章编号】2095-5103（2020）13-0010-04

方法论是一种以解决问题为目标的通用理论体系，主要回答“怎么做”的问题，但在对问题的阶段、任务、工具、路徑、方式的探究时，往往通过系统归纳和总结，最终提出具有普遍性的原则。在方法论体系中，原则性的方法论负责定方向、管立场、守底线；而具体的方法论则涉及用什么样的方法来对待和处理事物。习近平总书记继承我党干部工作的宝贵经验，指明了新形势下我党领导干部选拔的基本原则及方法，形成了党政领导干部选拔任用的方法论，为我党选人用人工作提供了科学的理论指导。

一、新形势下党政领导干部选拔基本原则

1.党管干部原则

党管干部的核心是坚持党的领导，是解决“为谁选人”的问题。党的十八大报告和十九大报告都强调了“坚持党管干部原则”，其核心要义是发挥党组织在选人用人中的领导和把关作用，保证党对干部工作的领导权和管理权。在干部选拔工作中，曾经出现一些地方和单位过度依赖推荐票、将推荐票作为唯一依据的现象，党组织仅仅充当了点票人、计分员的角色。然而，票选结果可以作为用人的重要参考，却不能作为用人的唯一依据。如果谁上谁下都靠票来定，实质是走进了选票教条主义、民主形式主义的泥淖。因此，2014年修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》将原先“推荐结果作为选拔任用的重要依据”改为“推荐结果作为选拔任用的重要参考”，以有效防止盲目地被推荐票牵着“鼻子”走，保证了党对干部选拔任用工作的领导权。

2.民主集中制原则

民主集中制作为我党的根本组织原则和领导制度，其基本内涵是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。习近平总书记在2011年全国组织部长会议上就干部选拔工作中民主与集中的关系作了阐述：“既要充分发扬民主，认真落实群众对干部选用的知情权、参与权、选择权、监督权，防止和纠正一把手和少数人说了算，又要针对一些单位干部推荐中的拉票和简单以票取人等问题，采取更加有力的预防和纠正措施，做到尊重民意与正确集中相统一，使干部选拔任用过程既体现科学的民主程序又体现组织的遴选把关作用。”也就是说，在干部选拔中要准确把握二者的尺度，不能把党管干部理解为个人说了算的家长制“一言堂”，也不能把民主理解为将所有的都交给群众选择而不讲集中。

3.德才兼备、以德为先原则

党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》第三十五条规定，“党按照德才兼备、以德为先的原则选拔干部”，这是我党对干部选任工作的历史经验和科学总结。在2018年全国组织工作会议上，习近平总书记就“德”的内涵作了具体诠释：“我们今天讲的‘德，第一位的是政治品德。”具体来说，要“看政治忠诚，看政治定力，看政治担当，看政治能力，看政治自律”。

4.正确导向原则

坚持正确的选人用人导向，是做好干部选拔工作的前提条件。习近平总书记在2011年全国组织部长会议上指出：“特别要注意选拔那些原则性强、对群众感情深、一身正气、敢抓善管和工作中有思路、有激情、有韧劲、贡献大的干部，进一步树立正确用人导向。”组织部门选人要讲党性、讲原则，坚持因岗选人，严禁因人定岗，要把好干部选出来、用起来，促进能者上、庸者下、劣者汰，要坚决查处说情打招呼、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。

二、新形势下党政领导干部选拔的路径

1.用科学的制度选人

习近平总书记在2013年全国组织工作会议上指出，把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。要紧密结合干部工作实际，坚持全方位、多角度、近距离考察识别干部，形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的用人机制，努力营造选贤任能的良好氛围。党的十八大以来，党中央已修订、出台10余项与选人相关的文件制度，如《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党问责条例》《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》《关于防止干部“带病提拔”的意见》等，基本确立了选人用人工作的“四梁八柱”，大力推进了选人工作的制度化建设。

2.以一颗公心选人

党的十九大党章增写了选拔干部要“坚持事业为上、公道正派”的要求，这是干部选拔工作适应党和国家事业发展的必然要求。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确规定，把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程，做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部。在2013年全国组织工作会议上，习近平总书记特别强调：“对那些勇担当、有本事、坚持原则、不怕得罪人、个性鲜明的干部，往往会出现认识不尽一致的情况，组织上一定要为他们说公道话。”

3.深入细致识人选人

用人得当，首先要识人。一是识人内容要全面。既看业务发展，又看党建工作；既看工作结果，又看主观努力；既看现实情况，又看发展趋势；既看领导班子整体，又看个人表现。二是要近距离识人。观察干部对重大问题的思考、对群众的感情、对待名利的态度、为人处事的方式、处理复杂问题的能力。三是要多渠道、多层次、多侧面识人。考察识别干部功夫要下在平时，并注意重大关头、关键时刻。四是要以全面、历史、辩证的观点识人。对干部要立体考察、透视甄别、切片化验、会诊辨析，要抓住是否有影响使用、影响推荐的问题，用动态的眼光追溯干部成长的足迹、分析干部任职的经历，既看表现出来的能力又看今后的发展潜力。

4.通过综合考评选人

综合考评的具体要求体现在四个方面：第一，考评内容要注意综合性。把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，不能简单地“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”来选人用人。第二，考评人的设定要注意综合性。习近平总书记在2010年全国组织部长会议上强调：“要坚持把民主推荐结果与年度考核、日常考核、任职考核结合起来，重视干部一贯表现，既充分尊重民意，又不简单以票取人。”第三，考评渠道要注意综合性。要坚持把个人述职、民主测评、个别谈话、民意调查、实绩分析和年度考核、巡视监督、关键时刻考验等多方面多渠道的考察有机结合起来，全面、历史、辩证地评价干部的“德”。充分运用巡视巡察、审计、信访、个人有关事项报告抽查核实等成果，与考察考核中了解掌握的情况相互补充、相互印证；特别要注重了解在重大事件、重大工作、关键时刻的表现。第四，考评结果的判定要注意综合性。2016年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出，各级组织对待干部要做到“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业。

5.用宽广的视野选人

习近平总书记多次强调，干部工作要从党和人民事业出发，扩大识人视野，拓宽选人渠道，广开进贤之路，不拘一格选人用人。要敢于打破地域、身份、学历等方面的束缚，破除地方和部门保护主义，敢于破除论资排辈、平衡照顾的思维定式，把各方面优秀人才都聚集到党的事业中來。一是突出在基层一线选人。要将选人工作重心下移，打通基层同志的上升渠道，将是否有过在基层工作的经历作为选人的重要条件，并在政策上给予适当倾斜。二是干部来源渠道要宽。习近平总书记在2018年全国组织工作会议上指出，“除了党政机关，还要从国有企业、高等学校、科研院所等各个领域各条战线选拔人才”。三是选人要有全球视野。要树立长远的眼光，拓宽选人的视野，注重从全球范围内积极引进高尖精人才，形成不拘一格选拔人才、尊重关爱使用人才的良好局面。四是坚持老中青相结合。要使各类干部各得其所、各展所长，更要注重把眼光投向年轻人。五是注重对女干部、少数民族干部、党外干部的选拔。2014年9月，习近平总书记在中央民族工作会议上指出，对政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部要大胆使用，放到重要领导岗位上来，让他们当主官、挑大梁；2015年5月，习近平总书记在中央统战工作会议上指出，要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，强调要重点团结三类对象，即留学人员、新媒体中的代表性人士和非公有制经济人士特别是年轻一代。

三、习近平总书记关于选人用人重要讲话中方法论的鲜明特征

1.以辩证唯物主义思维构建干部选拔方法论

习近平总书记关于选人用人讲话中的方法论充满唯物论和辩证法，蕴含丰富的马克思主义思想方法和工作方法，是坚持和运用辩证唯物主义的光辉典范。如既看发展又看基础、既看显绩又看潜绩、坚持德才兼备又强调以德为先、坚持尊重民意与正确集中相统一等，实则是强调选拔干部要把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的关系，坚持两点论与重点论的统一。又如，对干部要全面、历史、辩证地看，注重一贯表现和全部工作，必须多渠道、多层次、多侧面深入了解，其意蕴就是在干部选拔中要坚持发展地而不是静止地、普遍联系地而不是单一孤立地的观点，全面地而不是片面地、系统地而不是零散地看待事物的观点。

2.以问题为导向解决干部选拔过程中存在的问题

习近平总书记在党的十八届六中全会第二次全体会议上指出，“直面问题是勇气，解决问题是水平。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题难就重点解决什么问题，什么问题突出就着力攻克什么问题”。习近平总书记关于干部选拔的讲话中的方法论，就是基于对干部选拔中存在的现实问题的密切观照，是基于解决问题的深刻思考和理论升华。如对一些地方和单位的干部带病提拔、带病上岗的问题，习近平总书记提出，要近距离接触、多角度考察，建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系；对如何将干部的“德”考察准、考察实的难点问题，习近平总书记提供了有效的钥匙，即要坚持把多方面多渠道的考察有机结合起来，在干部和群众中听听他们怎么说、怎么看，并指出重点考察的几个具体方面，解决了以往对干部“德”考察时的无序、抽象的问题。

3.以改革创新精神科学提升干部选拔工作水平

习近平总书记系统阐释了新形势下我党选人用人面临的理论和实践问题，鲜明提出强化党组织的把关作用、完善选人机制、严把选人质量关、坚决匡正选人导向等一系列关于干部选拔工作的新观点新理念，形成了系统完整、操作性强的干部选拔工作思想，丰富和发展了党的干部队伍建设理论。如重新定位民主推荐的功能，防止唯票取人；明确不能将竞争性选拔作为选拔干部的主要方式或唯一方式，告别“凡提必竞”，防止唯分取人；对政绩进行综合分析，既看显绩，更看打基础、利长远的潜绩；强调干部资源的优化配置，鲜明指出不简单以年龄划线。习近平总书记关于选人用人讲话中的方法论是对新形势下干部选拔机制的阐释、发展和创新，是加强党的干部队伍建设的路径选择，也是做好干部工作的根本遵循和行动指南。

参考文献：

[1]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014.

[2]习近平.在全国组织部长会议上的讲话（2010年12月17日）[J].党建研究，2011，（1）.

[3]习近平.在全国组织部长会议上的讲话[J].党建研究，2012，（1）.

[4]习近平.在全国组织工作会议上的讲话（2018年7月3日）[J].当代党员，2018，（19）.

[5]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[6]习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

责任编辑：钟雪