高校财务共享平台建设研究

王国英

[提要] 在政府主导的会计改革背景下，尝试建立符合《政府会计制度》的高校财务共享平台应用体系，规划好高校财务共享平台组织架构的蓝图，完成主要业务流程的人性化、便捷化设计，提出高校财务共享平台建设的保障方案，旨在为政府会计改革背景下高校财务共享平台的建设提供新的思路。

关键词：政府会计改革;高校财务;数据共享平台

基金项目：2020年度河南省科技计划项目：“政府会计改革背景下高校财务共享平台建设研究”（项目编号：202400410417）;2017年度河南省高等学校青年骨干教师培养计划：“河南现代农业经营体系建设研究”（项目编号：2017GGJS226）

中图分类号：F23 文献标识码：A

收录日期：2020年4月26日

一、引言

随着我国社会、经济、科技的快速发展，对财务的要求有了很大变化，更希望财务活动能随时随地实现，希望财务对未来的经济形势有一定的预测与管理功能，只是事后反映经济活动的、传统的会计制度已不能更好地适应前财务活动的需求与发展。2010年7月，国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室颁布《 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中明确提出加快教育信息化进程，包括加快教育信息基础设施建设、强化信息技术应用、构建国家教育管理信息系统。2014年财政部《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》和2016年《管理会计基本指引》这两个文件都提到：“通过信息技术优势，建立财务共享服务中心，加快会计职能从重核算到重管理决策的拓展;通过信息系统整合、改造或新建等途径，及时、高效地提供和管理相关信息，推动管理会计实施”等。高校作为社会活动中的一员，其经济活动也日益复杂，高校财务也面临着预算精细化，财务信息透明化的挑战，如何利手现代科技，实现或提升高校财务部门对科研经费的监管、预算评估与政策支持方面的需要，促进财务由传统的核算方式向管理决策型转变，对于提高高校财务管理水平与服务质量、推动高校各方面健康快速发展，具有重要的意义。同时，在高校范围内建立财务共享平台，实现信息资源共享，有利于优化资源，同时为推动高校财务共享平台的建设提供了重要机遇。

二、建设高校财务共享平台的现状

从20世纪90年代开始，高校财务部门开始走信息化道路，但受当时资金与科技水平的限制，只能实现有限的电算化。随着科技的进步与发展，财务信息化也与时偕行地经历了基于单机版的会计电算化核算阶段;基于校园网的财务集成软件阶段;基于财务活动的一个综合信息共享平台，也就是本文所说财务共享平台的建设阶段。

目前，多数高校财务信息化建設处在第二阶段或正在建设第三阶段的过程中，受当时科技水平的限制，信息化程度与智能化水平相对较低，而业务流程操作使用也相对复杂，需要专业人士的指导，生成数据的时效性差，信息传递相对滞后，无法满足人们对财务信息及时化、快捷化、简洁化的要求。

（一）受科技水平的限制，信息化、智能化程度低，信息孤岛明显。近年来，围绕计算机科技水平的快速提升，特别是计算机网络、移动互联网的覆盖与普及，大数据、区块链等相关技术迅速发展，数据共享平台建设的技术已相对完善成熟，二维码、支付宝、微信支付等电子支付方式的变革，人们对财务信息智能化、信息化的渴求如在弦之箭，迫在眉睫。但高校财务共享平台建设因缺乏领导层强力支持与投入资金的限制，高校各部门对信息化管理又各有各的需要，因此信息网络的建设往往各自为政，以部门为单位建立起各自的信息管理系统，导致数据平台不一样，数据沟通兼容性差，各部门之间自然难以实现数据共享。其实就是在同一个部门之间也有很多系统。仅以高校财务部门为例，财务工作人员办不同业务使用相关软件也是由不同软件公司开发的，如：甲会计掌握着核算系统、网银系统，乙会计掌握着国库支付系统、学生收费系统，丙会计掌握奋斗目标薪酬系统、预决算系统……，这就造成了财务处内部人员的数据交流往往需要人工加工之后再传输，这种相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换、业务流程和应用相互脱节的信息，称之为信息孤岛。换句话说在跨部门、跨职能的业务沟通交流上，依靠的依然是传统的打印报表的形式进行，导致了目前财务信息交流相对低下。但高校经济随着我国经济快速发展，高校业务日益复杂化，同校内各部门之间的经济往来核算、高校全体教职工需要通过财务部门与校外各单位之间的经济往来越来越频繁，人性化、智能化的要求越来越高效化。如：需要与人事部门的沟通发放教师津贴、需要与学生处协调学生经费管理，需要与科研处沟通项目基金的使用情况。涉及各经费预算的编制、执行与监督，需要上报给财政、教育主管部门，常常因沟通不畅造成延误时日。还有日常水、电、煤、气交费服务，都急需电子化支付，所以统一规范高校内部信息标准，构建以财务部门为核心的一体化的财务共享服务平台，同时也方便高校领导随时监督、查阅、实时通过共享数据监管、控制相关财务活动，便于根据相关财务数据进行相应的决策与管理，所以高校财务共享平台的建设已迫在眉睫，刻不容缓。

（二）高校复合型高素质的财务人才相对缺乏。传统的财务会计注重的是对经济活动事后的记录和总结，主要通过人工对财务数据进行统计汇总，层层上报、层层把关，最后多以纸质报表报送到校领导手中，财务信息的时效性较差。但随着高校规模越来越大，财务人员面对海量的数据，时间和精力被繁重经费报销和各类财务专项审计、税务检查所占用，对服务于高校内部的管理决策的实践往往是心有余而力不足。加上运用计算机信息技术进行数据处理的IT技能较差，没有参与财务管理预测的能力，也成为制约高校财务信息化快速发展的瓶颈。高校必须以信息化手段为支撑，推动财务人员由传统的核算型向管理决策型转化，注重培养既懂信息技术又能熟练运用管理会计工具、方法的复合型会计人才。

三、构建高校财务共享平台的意义

（一）有利于新政府会计制度的实施。随着新政府会计制度的实施，高校建设财务共享应用平台也更加具有必要性与更具现实意义，实现高校财务核算工作全程电子化运营。按新政府会计的要求，实现了双基础和双功能的核算模式，改变传统繁杂的记账工作模式，可以有效提高财务工作效率。不必再像传统报销流程那样，教职工本人提前贴好相关票据，必须等到财务有时间、本人有时间才能签字报销，财务共享建成后，教职工报销，只需通过共享数据平台在任何时间、任何地点都可提交相关申请，财务人员在线审核后，系统智能生成记账凭证，出纳通过共享结算相关费用，同时系统自动生成财务报表。高校财务共享平台的应用结合新政府会计制度的要求，让财会人员从传统的重复性账务核算中解放出来，逐渐脱离财务数据信息“直接生产者”的角色，既提高了财务工作效率，又给财会人员节省了大量时间和精力去分析财务信息，培养全局视角和职业判断能力，为高校的日常运营和未来发展提供预测、控制和评价信息。让财务转型变革落实到人，极大地推动了管理会计在高校的实施，同时也为高校培养一批高素质、高水平的复合型管理会计人才。

（二）数据实时共享，增强主管部门管控力度。2017年3月，教育部、财政部等联合发文《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》中明确提出，“在进一步扩大高校办学自主权的同时，政府要转变职能和管理方式，创新监管方式和手段，构建事中事后监管体系”，政府在对高校经费监管中，要弱化审批，强化监督。

基于云计算的高校财务共享服务平台，其与政府主管部门经费管理平台互联互通，高校可以实时地向经费管理服务云端传送数据，政府部门可实时监控高校各项经费的开支情况和使用进度，及时发现预算执行中的偏差和问题，将大大提高经费监管效率，创新经费监管方式，增强政府对高校经费监管工作的主动性，优化政府服务形象。

四、高校财务共享服务平台框架构建

（一）构建高校财务共享应用平台的相关条件。要实现高校财务数据共享，需要依托现在云计算、大数据、区块链、移动互联网等相关信息技术，将学校各部门之间现有的分散的信息模块以及各财务系统之间的流程重新构造，将学校各部门之间业务形成统一规范、统一标准化，做到对各部门之间可以通用的设备进行优化组合，能用的继续使用，不能用的果断换掉，提升学校各部门共享平台之间的组织结构、流程，进而提升相关财务数据交流的效率，实现数据高度共享、即时共享，各部门之间实现数据无障碍沟通交流电了信息化模式。建设一个提升绩效与价值创造的、以教学科研需求为驱动的高效财务信息化共享平台，各部门之间高度适应性、融合性、扩展性，同时能满足高校师生、上级主管部门和其他利益相关者的个性化需求。首先，要求高校制定统一规划，统一安排逐渐建设完成高校内的信息化共享平台。实现高校内部各部门之间及校外各部门之间实现相关信息互联互通，如财务部门能随时查询到教职工、学生、资产、科研的相关原始数据及发现异动信息，实现消除内部孤岛信息，提高数据交互的准确性和时效性。其次，校内所有教职员工通过自己的账户实现收支流程化管理，实现所有教职员工查询申请、审批、报销的相关进度，可以实时跟踪查询与管控，可以实现线上支付各项缴费，打印相关纸质票据，实现自动生成银联收付明细、财务处理相关明细报告;实现校内财务核心系统外部的上级教育、财政等主管部门管控无缝对接，提高双方实时交换相关数据的效率，有利于上级主管部门控制对高校的财政拨款进度，有利于上级主管部门对高校科研经费使用的监控力度，更利于督促高校科研的研发进度。高校教职工可以进行网上缴费和进行电子报账。极大方便了高校教职工，也为高校教职工节省了大量时间与精力，财务部门还有随时提醒的功能，防止教职工由于各种原因而耽误财务核算。财务部门的在线审批和缴费者的在线注册、登录和银联、支付宝、微信等线上支付。电子报账系统包括教职工的科研费、差旅费等日常报销、酬金发放、借款等业务，支持报销人员线上填列报销单、财务一支笔的线上审批，大大减少了财务人员的核算工作量。

通过对比各高校财务共享平台的建设以及实现高校信息化实现需要的条件，大部分财务共享平台建设至少需要以下八个核心模块，预算控制模块、票据影像模块、资金管理模块、银校互联模块、薪酬管理模块、收费管理模块、会计核算模块、财务报告模块。每个模块包含数个子模块，高校全体教职工根据自己的需求选择需要的模块进行相关的操作，填报相应的财务信息。如票据影像模块支持报销人员扫描纸质票据，支持報销人员打印相关凭证信息。薪酬和收费管理模块方便教职人员随时查询核实自己的工资扣发情况。高校共享平台的架构示意图见图1。（图1）

（二）高校财务共享服务平台实施建议

1、相关职能部门成立联合专职小组，统一部署规划，实现共享服务平台。当前，我国相关的职能部门如教育部门、财政部门及高校管理层都已深刻认识到先进的高校财务系统能极大地提高财务的工作效率，能为高校经济活动的决策提供相关的依据，可以为广大师生提供方便快捷的服务，特别随着新政府会计制度的实施，原来传统的会计核算模式已不能适应当今经济活动的要求，新会计制度优化了会计核算的范围与内容，提高了高校资金使用效益，提高了会计信息准确性。而且意识到先进的财务信息系统的建设也迫在眉睫。但建立一套完整的现代化信息系统，一是离不开巨大资金支持;二是需要多部门统一联合建设，仅靠高校自己建设显然是不可能也是不现实的。以省属高校为例，需要由省级教育主管部门、省财政部门组成专职部门进行领导牵头，与所有需要建设财务信息的高校一起设立专项经费，统一购买相关的电子设备，如服务器和网络设备。委托优秀软件公司或与软件公司共同开发一套能满足高校所有部门之间财务共享需求的软件。有利于使全省高校软件统一化与标准化，同时也有利于协调校外各部门主动加入，进而实现数据一体化与信息实时化，减少信息冗余，减少各种重复劳动，减少高校财务人员的工作强度，同时便于省级主管部门及时掌控高校财务的相关数据，也为以后更大范围的国家级财务共享中心设立创造了有利条件，打下坚实的基础。

2、高校加强学研合作，升级维护好共享平台。尽管各高校在上级教育、财政主管部门的统一领导推动下，实现了主模块标准化，但是每所高校师资力量不同、办学规模不同、对信息化要求同样不同，可以说每所高校有每所高校的情况，这就需要高校在考虑新政府会计制度的前提下，根据各自的校情因地制宜地开建设财务共享应用平台。同时，不断去学习或借鉴大型企业集团财务共享服务中心的建设经验，或与软件研发公司紧密合作，随着科技的发展，不断更新、整合、优化、统一高校共享应用平台，不断升级、改造现有信息系统，做到既要满足新会计制度的要求，同时又能满足高校自身的需求。

主要参考文献：

[1]陈长清.高校财务共享平台信息化建设研究[J].河北企业，2020（2）.

[2]李二勇.高校财务共享服务平台建设研究[J].廊坊师范学院学报（自然科学版），2019.19（4）.

[3]江小琴.高校财务共享服务平台框架设计研究[J].教育财会研究，2017.28（6）.