广东海洋经济发展“十三五”规划评估研究

刘妙品 原峰

[提要] 基于对《广东省海洋经济发展“十三五”规划》进行总结评估。截至2019年底，《规划》主要目标实现程度良好，部分目标提前完成。预计到“十三五”期末，《规划》提出的多数主要指标和任务可实现目标要求。《规划》实施以来，广东省海洋经济发展取得显著成效;与此同時，海洋产业发展急需新动能、科技创新引领作用有待提升等问题不容忽视。通过全面总结“十三五”时期海洋经济发展经验，研判未来海洋经济发展形势，提出编制“十四五”时期广东省海洋经济发展规划的思路建议。

关键词：海洋经济;规划评估;“十三五”

基金项目：2019年广东省促进经济发展专项资金项目：“海洋经济高质量发展运行监测”（项目编号：GDOE-2019A47）支持

中图分类号：F123.8 文献标识码：A

收录日期：2020年6月9日

海洋是高质量发展的战略要地。《广东省海洋经济发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），是在我国提出建设海洋强国，着力壮大海洋经济，拓展蓝色经济空间的背景下，根据国家海洋经济总体部署和《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，是广东省“十三五”重点专项规划之一。全面总结评估《规划》实施进展情况，对推动海洋经济高质量发展、实现广东省由海洋经济大省向海洋经济强省跃升具有十分重要的意义。

一、《规划》实施总体情况

“十三五”期间，面对国际市场波动急剧和国内外海洋经济发展环境的重大变化，广东省沿海各市、各有关部门深入贯彻党的十九大精神、习近平系列重要讲话精神，全面落实省委关于构建“一核一带一区”区域发展新格局、重点发展海洋六大产业等战略部署，紧紧抓住“一带一路”和南海开发建设、国家海洋经济加速转型、粤东西北地区振兴发展以及海洋强省建设积极推进四大历史机遇，大力发展海洋经济，扎实推进《规划》内容落到实处。

综合来看，《规划》实施以来，总体进展情况良好。截至2019年底，《规划》确定的总量目标、科技目标、结构目标、生态目标和对外合作目标等主要指标实现程度良好，部分目标已提前完成。通过《规划》的实施，广东省蓝色经济空间布局不断优化，现代海洋产业体系竞争力持续提升，海洋科技创新驱动力显著增强，海洋生态文明建设水平不断提高，海洋开发合作新格局得以优化，海洋公共服务能力大幅提升，海洋经济高质量发展实现良好开局。

二、规划目标实施进展情况

《规划》确定了总量、科技、结构、生态和对外合作等五个领域的发展目标。根据对2016～2019年广东省海洋经济发展情况的分析研究，主要指标总体进展顺利，基本完成了预期进度。

（一）总量目标。据初步核算，2016～2019年，广东省海洋经济生产总值从1.60万亿元增加到2.11万亿元。目前已完成《规划》目标的95.91%，年均增长9.66%，已超过《规划》预期年均增长8%的目标;按照这一增速，到2020年广东省海洋生产总值预计可达2.31万亿元，超过《规划》2.2万亿元的预期目标。2016～2019年，广东省地区生产总值年均增速为10.63%，按这一增速，预计2020年全省实现地区生产总值11.91万亿元，海洋经济对国民经济增长的贡献率约为17.8%，较为接近《规划》超过20%的预期目标值。2016年广东省涉海就业人口为868.5万人，海洋劳动生产率为18.39万元/人。根据2014～2016年涉海就业人口平均增速0.96%。预计到2020年，涉海就业人口达902.3万人，海洋劳动生产率将超过25.6万元/人，可实现《规划》19万元/人的预期目标。广东省海洋经济规模进一步扩大，已成为我国海洋经济发展的核心区之一。（图1，资料来源：《广东海洋经济发展报告（2020）》，下同）

（二）科技目标。2018年，广东省财政支持海洋创新专项48个，建成涉海科研机构24个。2019年，南方海洋科学与工程广东省实验室于广州、珠海、湛江相继揭牌，逐步形成科技资源合作共享整体合力。深圳全力推进一所国际化综合性海洋大学、一个海洋科学研究院、一个全球海洋智库等“十个一”工程建设，着力打造全球海洋中心城市。湛江、深圳获批海洋经济创新发展示范城市，大力推动海洋战略性新兴产业发展。广州南沙新区国家科技兴海产业示范基地项目加快推进，重点发展和培育海洋高端工程装备制造业、海洋新材料新能源、海洋医药和生物制品等高新技术，打造南沙新的增长级。广东省海洋科技创新能力进一步提高。

（三）结构目标。广东省海洋经济三次产业比重从2016年的1.7∶40.7∶57.6调整为2019年的1.9∶36.4∶61.7，发展格局由第二、三产业双轮驱动逐步演变为第三产业成为海洋经济增长的主引擎。2017年，广东省基本形成了门类齐全、优势突出、以现代产业为主导的海洋产业体系，现阶段正向建立具有国际竞争力的现代海洋产业体系不断迈进，海洋产业结构不断优化。（图2）

（四）生态目标。截至2018年，广东省已建成国家海洋生态文明建设示范区5个，国家级海洋公园6个，人工鱼礁区50座共2.9万公顷，海洋牧场示范区12个，海洋渔业类型保护区110个共50.35万公顷，保护区数量面积居全国前列。广东省推动海岸线整治修复、魅力沙滩、海堤生态化、滨海湿地修复和美丽海湾建设工程，开展“蓝色海湾”整治行动，海洋生态环境明显改善。

（五）对外合作目标。2016～2019年，广东省成功举办4届中国海洋经济博览会，推动粤港澳大湾区海洋经济融合发展，深度参与全球海洋合作与治理，将海博会建设成为全球海洋产业交流合作的重大平台和展示全球海洋经济发展成果的重要窗口。广东省主动融入国家“一带一路”发展战略，支持深圳建设全球海洋中心城市，构筑21世纪海上丝绸之路经济带枢纽和对外开放门户。

三、规划实施中海洋经济发展面临的主要问题

总体上看，“十三五”时期广东省海洋经济发展仍保持位居全国首位。海洋交通运输业、海洋油气业、海洋化工业、海洋渔业等传统优势产业提质增效，海洋电子信息、海上风电、海洋生物、海洋工程装备、天然气水合物、海洋公共服务六大新兴产业通过专项资金支持得以加快发展。但在新形势下，广东省海洋经济发展还面临一些问题，主要表现为以下几个方面：

（一）海洋产业发展亟须新动能。要实现广东省从海洋大省向海洋强省的转变，必须推动海洋经济结构战略性调整、建立具有国际竞争力的现代海洋产业体系。2019年，广东省滨海旅游业、海洋化工业和交通运输业产业增加值占主要海洋产业比重高达75.5%，海洋经济尚未打破沿岸、近海发展的传统模式。海洋六大新兴产业尚处于培育发展阶段，对海洋经济贡献程度较小。未来广东省海洋产业发展亟须挖掘新动能，增强产业核心竞争力，为推动海洋供给侧结构性改革和海洋强省建设奠定坚实基础。

（二）海洋科技创新引领作用有待提升。依托国家级海洋科研机构、国家科技兴海产业示范基地、海洋经济创新发展示范城市和其他专项支持，广东省已具备一定的海洋科技研发基础，海洋科技自主创新水平有所提高。但沿海经济带产业层次总体不高，部分海洋产业依然面临前瞻性、关键性技术瓶颈，科技创新型领军人才和企业尚显不足，科技创新对海洋经济的支撑与引领作用有待进一步提升。

（三）海洋生态环境保护力度有待加强。近年来广东省大力推进海洋生态环境保护，海洋生态环境明显好转。但随着海洋产业集聚区形成发展和重大项目建设推进，海洋生态环境保护任务依然艰巨。2018年，广东省近岸海域水质优良面积占比79.3%，近岸海域功能区点位水质达标率仅为65.7%;大亚湾和珠江口生态系统均呈现亚健康状态。统筹推进广东省海洋生态修复工程，加强海洋生态环境保护力度，构筑蓝色生态屏障。

（四）海洋体制机制建设有待完善。当前，海洋经济和事业发展面临诸多体制机制和法律障碍，海洋管理和服务水平尚需加强。新形势下，推动广东省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，进一步发挥海洋作为高质量发展战略要地的重要作用，对海洋体制机制建设提出了更高要求。

四、“十四五”时期海洋经济发展形势分析

（一）面临的机遇。海洋强国战略赋予广东省海洋高质量发展的新使命。随着“一带一路”、国家自贸区、粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区等重大战略和倡议的扎实推进，广东省迎来新一轮改革开放、实现跨越发展的重大机遇。未来广东省海洋战略将围绕沿海经济带展开，以沿海经济的先行发展带动近海内陆和整体经济发展，加快打造全国海洋经济发展高地。重点发展海洋六大战略性新兴产业，依托丰富的海洋资源优势和良好的产业基础，激发海洋经济发展的强大动力，全面推进海洋强省建设。

（二）面临的挑战。国际经济环境依然复杂，全球经济疲软和资本市场动荡将长期存在，外向型经济面临严峻挑战，国际产业发展和分工格局出现重大变革，将进一步增加广东省沿海经济带建设世界制造基地、提升海洋经济竞争优势的紧迫性。国内经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。海洋经济作为广东经济发展新增长极，仍然面临发展方式较为粗放、创新能力与国际发达地区存有较大差距、陆海一体的综合管控机制尚未真正建立、区域一体化发展格局尚未形成、资源环境承载压力较大等诸多挑战。

五、广东省海洋经济发展“十四五”规划编制思路建议

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推动海洋经济高质量发展、加快广东省建设海洋强省的重要阶段。科学编制《广东省海洋经济发展“十四五”规划》，对指导广东省未来五年海洋经济和事业发展具有重要意义。基于“十四五”海洋经济发展新形势，提出以下编制思路：

（一）把握重大机遇，突破发展瓶颈。从更高站位、更大格局、更宽视野对广东省海洋经济发展进行全局谋划，牢牢把握“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、中国特色社会主义先行示范区建设等重大机遇，聚焦新时期广东海洋经济发展的主要瓶颈，寻求海洋体制机制、海洋产业发展新动能等突破。

（二）加强区域合作，拓展蓝色经济空间。围绕“一心两级双支点”沿海经济带发展总体格局和“六湾区一半岛五岛群”滨海布局，加强粤港澳、粤闽、粤桂琼三大海洋经济合作圈区域分工与合作。坚持陆海统筹，联合港澳拓展蓝色经济空间，共同建设现代海洋产业基地。优化海洋开发空间布局，巩固提升傳统优势产业，培育壮大海洋新兴产业。

（三）研判发展潜力，谋划主要任务。充分应用“十四五”广东省海洋经济发展规划前期研究成果，梳理总结广东省海洋产业结构、海洋科技水平、海洋生态环境、海洋对外合作等领域发展成就和存在问题，围绕海洋科技创新建设、智慧海洋建设、美丽海湾建设、综合管理能力建设等方面研究判断发展潜力，科学制定发展目标，系统谋划广东海洋发展主要任务和重大项目建设。

（四）敢于先行先试，突破创新政策。广东省是改革开放的先行地。在新时期，应充分把握粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区等国家级战略带来的政策突破空间，敢于先行先试，突破现有体制机制障碍，在海洋科技合作、海洋开发管理、海洋环境保护等方面大胆创新，争当全国海洋经济发展的排头兵。

主要参考文献：

[1]广东省人民政府.广东省海洋经济发展“十三五”规划[Z].2017.

[2]自然资源部.中国海洋统计年鉴2017[M].北京：海洋出版社，2018.

[3]广东省自然资源厅.广东海洋经济发展报告（2020）[Z].2020.

[4]广东省统计局.2016年广东国民经济和社会发展统计公报[Z].2017.

[5]广东省统计局.2019年广东国民经济和社会发展统计公报[Z].2020.

[6]广东省自然资源厅.2018年广东省海洋经济发展报告[Z].2019.

[7]方琼玟，李易珊.聚焦海洋五大产业 实施渔村振兴战略 广东省海洋与渔业工作暨党风廉政建设工作会议在广州召开[J].海洋与渔业，2018（3）.

[8]广东省生态环境厅.2018广东省生态环境状况公报[Z].2019.