临沂市农村集体经济发展现状及对策

王士超 刘潇

[提要] 农村集体经济是农村经济的重要组织形式，是实现农民共同富裕的重要物质基础，对加快农业和农村建设也具有重要意义。兰陵县代村目前是临沂市发展集体经济较为成功的典型村，自代村开展集体经济以来，村集体产业总产值、村集体产业纯收入以及村民人均可支配收入均迅速增长。虽其集体经济发展迅速，但其中也存在村集体经济收入来源单一、科技人才短缺等问题，因此代村应当在巩固既有优势基础上解决问题，扩宽集体经济收入来源渠道，积极引进人才，实现集体经济在代村的全面开花。

关键词：代村;农村集体经济;对策

本文为临沂大学大学生创新创业项目：“临沂市农村集体经济发展现状、问题及对策”（项目编号：X201910452068）阶段性研究成果;指导教师：孙云奋

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2020年5月6日

自我国实施农村经济体制改革以来，广大农村的生活面貌发生了翻天覆地的变化，但仍然存在着农民收入水平不高、收入增长缓慢、生活并不富裕等问题。要想进一步增强农业发展的后劲，促进农村生产力的发展就要进一步地壮大农村集体经济。兰陵县代村人民就是通过艰苦奋斗实现了土地的集约化和产业化发展，在发展农村集体经济的道路上走出了一条独具特色的道路，成功地把自己从土地中解放出来，实现了村集体与农户的“双赢”。

一、兰陵县代村农村集体经济发展现状

代村社区辖六个行政村，共有住户912户，村民10，049人，经营权土地10，000亩。从2005年代村开始陆续流转土地近2，600亩，到2007年时，统一流转的土地已超近一万亩，坚持走“确权不确地”的“集体化经营”道路。代村人民在流转土地的基础上探索产业化、规模化经营，目前已建成了被评为国家4A级的兰陵国家农业公园、代村商城等多个属于村集体所有的产业。

（一）代村村集体产业总产值与产业纯收入。自2015～2019年代村村集体产业总产值与村集体产业纯收入大体上均呈现出上升趋势，有的年份如2018年村集体产业纯收入出现与上年持平的趨势，详见图1、图2。具体看来，2017年、2018年、2019年村集体产业总产值分别约为26亿元、28亿元、30亿元，分别较上年同期增长44.4%、7.1%、7.2%;2017年、2018年、2019年村集体产业纯收入分别约为1.1亿元、1.1亿元、1.3亿元，分别较上年同期增长37.5%、0%、18.2%。村集体经济收入主要来源于兰陵国家农业公园、代村商城等财产性收入和政府补助收入。可见目前代村村集体经济的发展呈现一片大好、节节升高的趋势。（图1、图2）

（二）代村全体居民人均可支配收入。村集体富起来了，自然会提高一方百姓的收入。由图3可以看出，自2015～2019年代村全体居民人均可支配收入大体上呈现稳定的上升趋势，与兰陵县全体居民人均可支配收入相比更是远胜许多。具体看来，2018年村民人均纯收入约为6.5万元，2019年村民人均纯收入约为6.9万元，分别较去年同期增长3.1%、6.2%。（图3）

自2015年至2019年这5年间来，代村全体居民人均可支配收入为兰陵县全体居民人均可支配收入的两倍之多，可见代村领导队伍高度重视农村集体经济的发展，积极引导代村人民增加对土地的物质投入，增强农业发展潜力，促进农业不断迈上新的台阶，从而进一步提高了村民的生活水平。

二、兰陵县代村发展农村集体经济的困境

经初步调研得出，兰陵县代村自2007年发展农村集体经济到目前为止已实现代村村民人均年收入超6.9万元、村级集体各产业纯收入超亿元。尽管代村集体经济发展蒸蒸日上，但其发展过程中仍然存在许多制约因素，如村集体收入来源过于单一、发展集体经济所需的科技创新人才短缺、干部激励机制尚不完善等问题。具体分析代村在发展农村集体经济中所存在的问题：

（一）集体经济收入来源单一。农村集体经济的收入主要来源于发包及上交收入、农业税附加返还收入以及其他收入。农村集体经济的收入来源越广泛，对村集体开展村级事务与改善村民生活越有利;若村集体经济的收入过于单一，在某一个收入来源被切断时，则会使村集体经济组织承受较大风险，最终也不利于村民生活质量的改善。兰陵县代村近些年来通过陆续流转周边7个村庄的部分农户承包土地近一万亩，在这些土地的基础上建设了兰陵国家农业公园、代村商城等多个属于集体所有的产业。

兰陵国家农业公园是国家4A级景区，2019年共接待游客近180万人，实现全年旅游总收入近1.59亿元，取得了较好的生态效益和经济效益。代村商城自2010年建设以来就充分发挥所处在城乡结合部的优势，带动周边就业近1.2万人，创造集体经济收入近4，000万元。除以上两种收入来源外，依靠出租部分土地、林场也能相应带来一部分收入，但还没有向兰陵国家农业公园和代村商城一样形成产业化、规范化经营。仅仅依靠以上两种收入来源难免会使集体经济在代村的发展过于薄弱。

（二）科技创新人才短缺，人才队伍尚待充实。习近平指出：“科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力”。代村在发展集体经济过程中所依托的高科技人才数量并不多，目前供职于代村的高层次知识人才更是少之又少。大部分村干部的文化程度不高，创新意识、竞争意识以及市场意识薄弱，对于发展集体经济中出现的技术难题难以操控，最终也将对集体经济的发展起到不利的阻碍作用。

兰陵国家农业公园的发展模式是一二三产业融合发展，在农业中发展公园，其农业科技馆展区所体现的科技元素则更为显著。农业科技馆是依托青年创新创业团队自行设计发展，场馆由三个智能温室组成，在原有智能化温室标准要求的基础上，突出了光伏补光、智能水肥一体化、生物物理病虫害防控防治、物联网平台智能调控等四项新技术。仅仅一处就体现了科技在产业发展过程中的重要性，但兰陵县目前采取的人才激励政策尚不完善，只有采取更多更广的人才引进激励政策，多多引进外出成功人士、本土人才等高层次人才才能为代村发展集体经济提供知识战略支撑。

（三）部分干部思想保守，干部激励不足。一个地方发展水平的高低很大程度上依赖于当地领导班子是否作为、是否敢于作为。目前，我国农村大部分带头人的文化水平都很低，思想意识都较为保守，死守过去陈腐旧制，在一定程度上也束缚了当地经济的发展。代村当然也不例外，在其初步发展集体经济时，反对的呼声高涨一片，部分人认为仅依靠国家财政转移支付收入就可支付基本工资和维持村级组织正常运转，再加上代村早些年时村集体债务沉重，负债一度高达380万元，现任干部无人能够扭转这一局面，大家都不想趟这趟浑水。虽自王传喜书记任职以来，彻底扭转这一局面，但目前领导班子中也不乏思想意识过于保守之人，不想也不敢接受新生事物。若畏缩保守之人所占比例过大，终将会阻碍集体经济发展进程。

在村集体的领导班子中难免会有不担当、不作为、畏首畏尾的干部，在发展农村集体经济的过程中，这些干部在其位不谋其政，严重影响集体经济发展进程。一部分原因也是因为干部激励机制尚不完善，把那些肯为民办事、有担当、讲奉献的干部与奉行“无为而治”的干部相提并论，不仅有损好官的积极性，也进一步助长了无作为之人的火焰。

三、兰陵县代村发展农村集体经济的对策

上文对兰陵县代村在发展集体经济过程中涌现出的问题进行了具体分析，我们可以得出，即使代村作为兰陵县乃至临沂市乡村振兴的排头兵，其集体经济发展过程中也存在各种各样的问题，但只要对症下药，及时止损，这些问题终将得到解决，代村发展集体经济的道路也会越走越远。

（一）拓宽集体经济收入来源渠道。针对上文中提到的代村集体经济收入主要来源于兰陵国家农业公园、代村商城以及林场、土地出租等途径，其存在集体经济收入来源渠道过于狭窄的问题。

针对这一问题：第一，代村应当抓住机遇尽可能地发展多种村集体产业，瞄准国家出台的政策导向，因地制宜、因時制宜实现集体经济的多元化发展。正所谓“不要把所有鸡蛋放进一个篮子里”，这样当某个集体产业因故亏损时，还有其他途径可以填补漏洞，从而维持村级组织的正常运转。第二，除兰陵国家农业公园和代村商城外，领导班子要及时探索能够走出去的村集体产业，加强品牌战略建设。利用已流转的土地建设新兴产业，打造大众耳熟能详的产品产业品牌。

（二）大力引进科技创新人才，充实人才队伍。科技是第一生产力，只有将人才力量转化为核心技术才能拥有核心竞争力。目前，代村发展过程中却鲜有知识、有技术、有才能的高级人才，因此只有不断注入新鲜血液，才能助力代村集体经济的发展。第一，培育本土干部的组织干事能力和创新意识。对基层党组织书记按时开展培训，帮助他们及时了解集体经济的相关发展动态，使其思想意识符合当前发展潮流。第二，大力引进外出成功人士和回乡创业的大学生人才。对于愿意带资回村的企业家，应当及时给予精神与物质奖励;对于愿意学成回乡的大学生知识分子，也要及时给以政策支持，帮助大学生回乡创业，以此来带动集体经济的发展。第三，也要提高村民的组织化程度，及时在村里普及当前关于集体经济发展的最新动态，普及科技兴农的相关知识，只有做通村民工作，集体经济的道路才能越走越宽。

（三）及时更新干部思想，完善干部激励机制。有些干部不作为、不敢作为、守旧意识强，这些都会阻碍集体经济向前发展。好的领导班子会给当地经济发展带来福音，为改善一方百姓的生活质量。因此，第一，领导班子当时按时召开例会晨会，及时更新有关干部的思想，使其了解目前国内外发展集体经济的最新动态，破除盲目守旧意识。代村王传喜带领的领导班子心系群众，一心一意为老百姓办事，因此要继续保持和发扬这一优势。第二，要完善干部激励机制，对于那些敢担当，敢作为的干部给予表彰和奖励;对于那些畏缩不前，崇尚“无为而治”的干部给予惩罚，严重者可不再继续录用。

“三农”问题始终是关乎国计民生的重点问题，集体经济的发展则是实现农民共同富裕的重要策略，兰陵县代村积极贯彻落实政府政策，因地制宜、因时制宜走出了一条集体经济发展的别具特色之路，提高了当地村民的生活水平，造福了一方百姓。其成功发展集体经济的路子赢得了社会各界的广泛好评，但其发展过程中也存在集体经济收入来源单一、科技创新人才短缺等问题，因此各级领导班子要采取相应的政策措施，以此来推动代村集体经济发展迈向一个新台阶。

主要参考文献：

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