物联网对政府采购的影响探讨

宋平

摘 要：产业结构的升级调整，市场经济的蓬勃发展，对政府物资采购的数量和质量都提出了更高的要求，在这样的时代背景下，政府采购的信息化建设与优化势在必行。而物联网技术作为信息化发展的产物，对政府采购也产生了一定的影响，值得探讨与分析。基于政府采购的实际，对物联网技术进行论述，明确其在政府物资采购中的优势，提出了物联网政府采购信息化建设的新思路，以期对政府采购的优化管理提供相应的指导。

关键词：物联网技术;政府采购;物资采购平台;保障措施

中图分类号：F812.3        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）18-0136-02

政府采购涉及主体多元，项目多样，因此采购管理的难度也较大，其也是政府工作能力的重要体现。政府必须积极做好物资采购工作，确保采购数量的准确和采购质量的稳定。信息技术迅猛发展，也对政府采购产生一定冲击，推动政府采购思路、模式的变革。其中发挥物联网等技术优势，改革现有的采购管理模式和运行机制，深入推进“物联网+政府服务”成为政府采购信息化建设的主要工作。我们必须加快政府采购的信息化研究与建设，健全信息化管理平台，实现物联网技术优势在政府采购工作中的最大限度发挥。

一、物联网技术概述

关于物联网技术的定义可以参考国务院颁布的《物联网“十二五”发展规划》，规划中明确了物联网技术在工程建设及其他学科领域的应用价值，并就物联网的具体应用做了相应说明。物联网是广泛的技术概念体，不是单一的技术，而是技术的组合，涉及到传感器感知技术、RFID技术、网络通信、网络抗干扰技术、无线频谱管理技术等，更与通信技术、数据管理、云计算、人工智能等技术深度融合，在很多行业和领域得到了有效应用。物联网技术在政府物资采购中的应用，是本文重点探讨的内容。

二、物联网技术在物资采购中的优势

物联网技术发展到今天，其应用基础更稳定，应用价值更突出，这在政府物资采购中也得到了有效验证。其具备信息的广泛获取能力，具备数据的高效处理能力，具备数据结构的灵活扩展能力等，这些技术能力的加持下，其成为行业信息化建设的有力抓手[1]，也实现了信息技术的增值。物联网技术应用于政府物资采购的优势和价值是多方面的，电子编码带来物资信息的自动识别与获取，网络环境下物资的智能化识别与跟踪，定位与监控更简单，而物资采购的发布与过程监管实现了全过程、动态化、更高效。大大缩短了政府物资采购的周期，也确保了政府物资采购的质量，更强化了政府物资采购过程的监管。

（一）快速明确物资采购需求

政府物资采购必然基于特定的采购需求，物联网技术首先对物资采购需求进行分析，电子表单成为物资采购全国程的串联载体，从物资采购需求申请到物资采购需求的复核再到物资采购需求的审批等，形成政府物资采购需求报告，在虚拟保密技术的加持下内部传输。物联网技术在物资采购需求管理中的主要贡献是运用工作流技术和电子表单实现了物资采购各环节对接的高效化与精准化，信息传输与共享更便捷。

（二）辅助制订物资采购计划

政府物资采购需要层级审批，这就需要优化物资采购的计划管理，一级级地反馈，可能是从村镇到县区再到市到省，汇总需求进行统一的物资采购。在物联网技术支持下，对提报汇总的需求进行盘点，对比各地的分布式存储物资库，统一制订特定时间段的物资采购计划，送审并完成采购批复。在计划管理阶段，主要运用了物联网技术中的NET报表模板技术，实现了物资采购需求与现有物资存储的高效比对。

（三）推进物资采购招投标工作

对于政府采购工作来说，招标管理是较为基础的工作，而招标结果又对政府物资采购有着直接性影响。政府在确定采购计划并确定采购方案后，会在相应的门户网站上发布物质采购招标通知，让社会上符合条件且有相应资质的供应商进行投标申请，招标工作必须高效与透明。物联网技术引入到政府物资采购，采用层次分析法对物质供应商进行资格审核，综合企业的发展情况、消费评价、产品性能和市场口碑、售后服务能力、价格优劣势等进行综合性的评估。基于物联网技术中的层次分析法对进入招标竞争阶段的供应商进行价格的对比，可以计算出采购物资的历史成交价、最低中标价格、最高中标价格、平均中标价格[2]，参考这些数据与同期市场平均价格进行对比，优中选优，确定中标供应商。物联网使得数据处理更高效，为供应商选取提供详实且全面的数据支持。

（四）提升采购物资的质检水平

对于政府物资采购来说，除了考虑物资价格，更要考虑物资质量，质检管理是物资采购中的重要一环。物联网技术的运用为政府物资采购质检管理带来便利，提供保障。物资质检办对多家物资供应商进行质量检验，对比质量出具物资采购质量检验报告单，对物资进行统一编码，物资命名规范统一，而这些历史数据也补充到政府物资采购质检数据库中，待数据库完善后可以更好地指导政府物资采购工作。物联网中的数据编码技术，使得物资的质检管理更省时省力。

（五）进行物资采购的合理调配

政府物资采购需要整体与高效的调配管理，调配管理也是物资采购的重点工作。以电网物资采购为例，涉及到电网物资的入账、物资设备的射频识别、物资状态、数量的动态监管、物资采购信息的互通有无与及时反馈等。物资调配扮演的是物资采购总指挥的角色，使得政府物资采购管理可视化，高效化与最优化。物联网技术可以帮助计算出乡镇、县区等物资储备点的分布情况，规划最优物资配送路径，辅助做好载运方案的调整与优化。

（六）提升物资仓储管理時效

政府物资的仓储管理作为物资采购的末端管理，其涵盖内容多，操作上更需要发挥物联网技术的优势，走高效管理与精细化管理之路。物资采购的仓储管理包括物资的入库管理、盘点管理、出库登记管理等。物联网在仓储管理中的具体应用是在物资仓库出入口配置RFID读卡器，只要物资上黏贴有射频识别标签，其就能快速获取信息并读取，确定物资的合理分放位置，并自动捕捉运输过程，跟踪物资出入库。在通信定位系统的配合下，可以达到物资精准寻址的目的。同时，借助物联网技术及时了解仓储区的环境变化，以传感器数据的形式获取存储温度、存储湿度及化学声学等详细的环境信息。

（七）物资报废管理有依有据

政府采购物资也存在物资需报废的情况，报废物资的管理也是物资采购的环节。各单位的物资管理人员定期检查物资使用情况，定期进行故障报修，物资报废反饋。运用物联网技术，通过电子表达及时向上一层级单位递交需要物资报废申请，注销其物资的信息编码，强化物资报销管理。基于物联网技术，实现了物资采购工作全生命周期的闭环性管理。

三、物联网技术支持下物资采购平台的建立

政府物资采购必须与时俱进，立足于电商产业发展的大环境，加快物资采购的信息化建设，切实发挥物联网等信息技术的优势，带来物资采购的高质高效。完善的政府采购物联网服务平台分电子商城和政府分散采购平台两部分[3]，前者针对政府集中采购、疫情防治应急采购、精准扶贫采购等方面，而后者主要服务于各地区的分散采购。

电子商城的搭建参考京东、淘宝等成熟电商，基于其网购平台构建生产厂家与采购人的联系通道，政府物资采购也有自身的特殊性，其不仅包括网络筛选确定，也包括信息发布及招标竞标采购。这种以电商平台为基础载体的采购网站可以满足应急物资的紧急采购要求，同时实现了政府物资采购招投标的透明化操作。

政府分散物资的采购受制于采购时间的不固定、采购方式的灵活化、采购需求的多元化、采购量的不等化等，在物资采购与管理中难度较大。基于物联网技术搭建政府分散采购平台，针对小额、紧急货物等分散采购物资。具体流程是政府在平台上发布采购需求，供应商提报信息，智能筛选初步审查，专家评审后进入物资采购实施环节，物资接收并归档管理。

四、物联网支持下政府物资采购的保障措施

（一）完善政府采购监管体制

政府物资采购必须得到有效监管，一方面要完善政府采购法律体系，以法律制度等形式明确采购权责，监管职权等界限，补充并丰富信息化采购的内容，以法律制度为采购指导，加强对地方各级政府的物资采购管理。另一方面让政府采购监管落地，无论是物资采购的预算编制还是采购信息的平台发布都必须有一定的监管机制，确保物资采购内外部监管到位。对于物资采购中存在的以权谋私行为必须严厉打击与惩处，监管问责。

（二）推进政府采购信息化建设

物联网技术在政府物资采购中的优势，客观上要求我们必须推进物资采购的信息化建设。发挥物联网技术的优势，完善政府采购信息管理系统，积极做好采购预算、招投标工作。发挥物联网的数据分析与处理优势，引入数字签证，射频识别，电子签章及加密保护技术等，扩大网络招投标渠道，采购工作逐渐走上电子化、信息化的发展轨道。地区物联网技术应用的经验也应积极共享，整合物资采购的技术优势，加强信息化专业人才的引进，让政府物资采购的信息化建设落到实处。

物联网技术在政府物资采购中的创新应用带来政府物资采购的高效化与高质化，也客观上推动了政府物资采购的信息化建设。采购计划的快速汇总与发布，招投标流程的透明化与公开化，分布式存储与集约化管理，实现了物资的优化配置，避免重复采购与无效采购。在物联网技术的支持下，政府物资采购自动化水平提升，采购流程更简洁，物资采购工作更被社会与群众认可。

参考文献：

[1]  韩智海.基于物联网条件下电网企业物资管理的优化[J].电子制作，2016，（17）：40+48.

[2]  刘杰.基于物联网技术的智能化仓储物资管理系统的研究与实践[J].电脑编程技巧与维护，2016，（11）：47-48.

[3]  武志婷.工程项目中物资可追溯流程建模与仿真[D].北京：北京交通大学，2016.

[责任编辑 伟 力]