处理好新冠肺炎疫情防控中的若干关系

李小坚 李姝荦

摘要：新冠肺炎疫情发生以来，在以习近平总书记为核心的党中央的统一领导下，疫情防控扭转了局势、赢得了时间、争取了主动权，取得了阶段性胜利。科学防控疫情，是对党员领导干部的政治素养和执政能力的重大考验。我们既要立足当前，坚决打赢疫情防控阻击战，又要放眼长远，及时总结经验、汲取教训，充分认识并科学把握疫情防控中的各种关系。

关键词：疫情防控;精准施策;科学防治

中图分类号：C93   文献标志码：A   文章编号：1009-3605（2020）04-0041-07

通过全国上下的不懈努力，新冠肺炎疫情防控工作取得了阶段性胜利。同时也要看到，我国外防输入和内防反弹的压力在增加，阻击疫情是一场大战，更是一场大考。当前，我们要深入分析、总结疫情防控取得阶段性胜利的原因和启示，毫不放松抓紧抓实抓细常态化疫情防控，不断巩固防控成果，充分认识并科学把握疫情防控中的各种关系。

收稿日期：2020-03-20

作者简介：李小坚，男，湖南邵阳人，中共邵阳市委党校常务副校长，主要研究方向：党的建设;李姝荦，女，湖南邵阳人，中共邵阳市委党校党史党建教研部讲师，主要研究方向：党的建设。

一、充分协调专家研判和政府决策的关系

（一）科研成果要及时转化为决策者认知

马克思主义认为，认识来源于实践，人们对新事物的认识总是经历从实践到认识，再从认识到实践的波浪式前进、螺旋式上升的过程。新冠肺炎病毒是一种新型病毒，对它的认识只能在实践基础上不断向前推进。在每一阶段，对病毒的研究成果都需要及时转化为决策者的认知，只有让决策者及时认识到这一病毒的危害性、传播特性，才能迅速做出相应的决策。在经过反复调研之后，2020年1月20日，钟南山院士首次对外公布新冠肺炎会人传人，并建议武汉地区要减少人员流动。1月22日深夜，李兰娟院士向上级汇报，基于病毒的传播特性，武汉必须马上封城。此外，有关专家向中央建议建立方舱医院，集中收治轻症患者等。疫情爆发以来，专家们及时汇报自己的研究成果并献计献策，让决策者及时认识和掌握疫情的发展变化，为决策者做出及时的决策提供了科学依据。

（二）决策者要根据专家的建议进行综合研判

疫情发生以来，党中央审时度势、综合研判，及时制定防控策略。1月22日，鉴于疫情迅速蔓延、防控工作面临严峻挑战，习近平总书记明确要求湖北省对人员外流实施全面严格管控。1月23日，党中央对武汉市采取了暂停铁路、民航、公路等公共交通运输的举措，这是决策者在正确认识疫情发展变化的基础上对疫情进行综合研判并作出的科学决策。通过对所有患者进行集中隔离救治、对所有密切接触者采取居家医学管理、对进出武汉人员实行严格管控，以达到内防扩散、外防输出的目的。从1月23日起，各省相继启动重大突发公共卫生事件一级响应，构建联防联控、群防群控体系。实践证明，中央对疫情形势的综合判断是准确的，工作部署和采取的措施是及时有效的。党中央对疫情形势的综合研判、科学决策和工作部署正是基于专家对疫情的科学研究，也进一步坚定了专家对疫情研究的信心。

（三）决策者和专家要进行良性互动，适时调整决策

由于新型冠状病毒是一种新事物，对它的认识受客观条件的影响和主观认识能力的制约，因此需要经过反复多次实践，才能对病毒的来源、病毒的传播力、病毒的变异性产生科学的认识。1月22日，专家从流行病学的角度认为，病毒对于儿童、年龄较小的人群不易感。而之后的科学研究和实际案例表明，不存在不易感人群，所有人都易感。1月27日发布第四版诊疗方案，在易感人群中增加了“儿童及婴幼儿也有发病”，在第五版方案中进一步改为“人群普遍易感”。2月8日，有卫生防疫专家公开表示，目前可以确定的新冠肺炎传播途径主要为直接传播、气溶胶传播和接触传播。但在2月9日发布的第五版诊疗方案修订版中，气溶胶传播途径依然被认为“尚待明确”。在10天后的第六版诊疗方案中，明确提出“在相对封闭的环境中长时间暴露于高浓度气溶胶情况下存在经气溶胶传播的可能”。之后在第七版诊疗方案中，传播途径在原有基础上增加了“由于在粪便及尿中可分离到新型冠状病毒，应注意粪便及尿对环境污染造成气溶胶或接触传播”。新冠病毒诊疗方案前后发布了七个版本，每个版本都在对前期医疗救治工作进行反复分析、研判和总结的基础上，对诊疗方案进行了修订。这充分说明，决策者要与专家进行良性互动，根据专家对疫情发展变化的正确认识适时调整疫情防控的战略决策和措施。

二、科学把握时间布局和空间布局的关系

（一）及时把握时间节点

一是及时观察疫情变化的时间节点。要及时把握疫情变化的时间节点，如什么时候达到高峰、什么时候出现拐点、什么时候新增确诊病例在减少。二是审时度势把握时间节点做决策。在每一个疫情发展变化的转折点，领导者都需要抓紧时间做出相应的决策。早在2020年1月7日，习近平总书记就对做好疫情防控工作提出了要求。1月20日，习近平总书记专门对疫情防控工作作出重要批示。大年初一，习近平总书记再次主持召开中央政治局常委会会议，对疫情防控工作进行再研究、再部署、再动员，并决定成立中央应对疫情工作领导小组。习近平总书记多次主持召开中共中央政治局常委会会议，准确把握国内外疫情防控的阶段性变化，因时因势调整工作重点和应对措施，全力应对此次重大突发公共卫生事件。三是决策制定后及时执行。制定决策后，能否及时执行，关系到疫情能否得到有效控制。各级党委、政府和各级领导干部都要把疫情防控作为重大政治任务，坚决贯彻落实党中央的各项指示精神。

（二）合理规划空间布局

一是抓实疫情最严重地区的防控工作。对疫情严重地区，要科学防治、精准施策，按照集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的原则来救治重症患者，提高治愈率、降低死亡率。并对治愈者开展隔离管理、健康检测、随访和复诊工作。二是抓实交通运输领域的疫情防控。交通运输是遏制病毒传播的重要防线，要严格实施交通运输工具和场站消毒通风、客运服务一线人员防护、乘客体温检测、长途客运旅客实名登记等措施，坚决阻断病毒传播渠道，筑牢交通领域疫情防控防线。三是抓实餐饮、娱乐场所的疫情防控。要严格做好消毒、通风、卫生检查、体温检测等方面的工作。四是强化社区防控网格化管理。社区是疫情防控的前沿陣地，要采取周密、精准、有效的措施，要做到精细化，大到社区小到楼道进行网格化管理、地毯式排查;要运用互联网技术和数据库，对每一个网格实施全方位动态化管理;要做到社会化，充分发挥群团组织、社会组织的作用，调动社会力量积极参与社区疫情防控网格管理。

三、深刻认识人的因素和物的因素的关系

（一）人的因素是疫情防控的决定性因素

毛主席曾指出：“武器是战争的重要因素，但不是决定的因素，决定的因素是人不是物。”[1]人的因素是疫情防控的决定性因素。医务人员是战胜疫情的中坚力量。各地医务人员主动请战、驰援武汉，这些战斗在一线救死扶伤的医务人员是新时代“最美逆行者”，是战胜疫情的中坚力量，正是他们夜以继日连续奋战，才使得疫情得到有效控制。各级领导干部是疫情防控的指挥员和战斗员。在这场阻击战中，各级领导干部坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要指示和党中央的决策部署上来，并根据各省实际情况作出科学严密的防控措施，汇聚共同抗疫的强大力量。人民群众是疫情防控的坚强后盾。习近平总书记指出：“打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众。”[2]相信群众、发动群众和依靠群众是打赢这场疫情防控阻击战的制胜法宝。全国上下从医务人员、基层干部、公安民警、社区工作者，到清洁工人、保安、快递人员和志愿者，他们纷纷投入到这场抗疫中，发挥了至关重要的作用。

（二）物的因素是疫情防控的重要因素

加强医疗防控物资生产和供应保障能力，是战胜疫情的必要条件，必须全力保障疫情重点地区的医疗物资和生活物资供应。为解决疫情重点区域医疗物资和生活物资匮乏的问题，中央紧急扩大国内生产，在短短几天内建起雷神山医院、火神山医院，在武汉市建成16家方舱医院，在收治病人过程中成功实现了从“人等床”到“床等人”的转变。全国口罩日产量在2月29日达到1.16亿只，是2月1日的12倍，有效地缓解了口罩短缺的问题。同时积极组织蔬菜、肉、蛋、奶的生产，畅通运输渠道，保障生活必需品供应。物资供应从短缺告急到有力保障，彰显了惊人的中国速度和中国力量。

四、妥善处理整体推进和重点突破的关系

习近平总书记指出：“这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。”[4]必须坚持两点论与重点论相统一的辩证思维，处理好整体推进与重点突破的关系，既要全面、统筹兼顾，又要突出重点、抓住主流。

（一）整体推进，坚持全国一盘棋

要具备战略思维能力，从整体上把握疫情防控的发展趋势和方向，强调疫情防控的整体性和全局性，坚持全国一盘棋。调动各方面积极性，统筹全国各地资源，把疫情防控的各个方面、各种因素有机统一起来，全面发力、多点突破、纵深推进，实现协同联动，形成抗击疫情的强大合力。一是从中央到地方政府到基层一盘棋。各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止，要建立“五级书记抓防控”的工作机制，各级党委书记明确职责，各司其职，构建顺畅高效的指挥体系，步步推进、层层落实责任，把党中央的决策部署贯彻落实到一线，对于不服从党中央统一指挥的地方政府和官员，要严格依法追责问责;二是各行各业一盘棋。疫情防控是总体战，不只是医药卫生行业的职责，涉及到各行业、各领域的工作，因此各项工作都要为疫情防控提供支持;三是全国人民一盘棋。疫情防控是人民战，要充分发挥人民群众的主观能动性，要广泛发动群众、依靠群众、相信群众。只有全体人民齐心协力、万众一心，才能打赢这场疫情防控阻击战。

（二）重点突破，抓住主要矛盾

坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，既要注重总体谋划、全盘掌握疫情防控各方面任务，又要紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出疫情防控的重点。一是牢牢把握疫情防控的重点区域。湖北和武汉是疫情防控的重中之重，武汉胜则湖北胜，湖北胜则全国胜。党中央审时度势、果断决策，充分发挥集中力量办大事的制度优势，把全国先进医疗资源集中到湖北省特别是武汉市的抗疫最前线，优先满足一线医务人员和病人的需要，严格落实“四集中”措施，集中力量打好湖北保卫战、武汉保卫战。中央明确要在武汉保留高水平重症救治力量，降低病亡率，直到最后一名患者救治结束。二是紧紧抓住疫情防控的关键节点。疫情防控的前提是控制传染源和阻断传播途径，核心是提高治愈率、降低病亡率，重点是科学的研判和疫苗的研制，后盾保障是复工复产。三是牢牢把握疫情防控的重点环节。在疫情发展的不同阶段，防控的重点环节各有不同。在疫情爆发初期，要防控湖北和武汉地区疫情蔓延，加大对重症患者的治疗力度。当前要落实“外防输入、内防反弹”的策略，做好常态化疫情防控工作，坚决防止疫情反弹，严防境外疫情输入。习近平总书记强调：“疫情防控形势不断变化，各项工作也不断面临新情况新问题，要密切跟踪、及时分析、迅速行动，坚定有力、毫不懈怠做好各项工作。”防控重点随着疫情的发展变化而变化，党中央精准把脉、英明决策、科学部署，在疫情爆发初期形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控的战略格局，并对重点地区重点对象进行重点监测和治疗，在疫情发生的不同阶段适时调整工作重心和发力的关键点，彰显了中国特色社会主义制度的强大优势和整体推进与重点突破相结合的科学方法论。

五、统筹协调疫情防控和经济社会发展的关系

疫情的发生及其防控，极大地限制了人员流动，直接冲击和影响我国的交通运输业、旅游餐饮业、文化娱乐业、制造业等行业的发展，短期内对中国就业、消费、外商投资、进出口贸易产生影响，经济下行压力较大。受疫情影响，2020年一季度GDP同比下降6.8%，社会消费品零售总额同比下降19%，进出口贸易总额同比下降6.4%。全球疫情的发展和蔓延，对国际大宗商品市场供需关系、价格波动和全球资本市场、期货市场、金融市场带来冲击和影响，全球经济面临衰退的风险。正确把握疫情防控和經济社会发展的关系，需坚持辩证的观点。一方面，要看到疫情防控对经济社会发展的冲击和影响，积极推动复工复产;另一方面，要坚定信心，充分认识到疫情对经济社会发展的冲击是暂时的，我国经济长期向好的基本面不会因为疫情而发生改变。因此，既要立足当前，持续加强疫情防控工作，又要放眼长远，统筹经济社会发展全局。习近平总书记指出：“只要我们变压力为动力、善于化危为机，有序恢复生产生活秩序，强化‘六稳举措，加大政策调节力度，把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，就能够实现今年经济社会发展目标任务。”[4]这一论述为统筹协调疫情防控和经济社会发展的关系提供了根本遵循和行动指南。

（一）做好常态化疫情防控工作

控制疫情是经济社会发展的重要前提，疫情控制得越早，对经济社会发展的影响就越小。目前我国境内疫情得到有效控制，疫情防控工作由超常规防控转为常态化防控，必须巩固疫情防控的成果。对于重点地区和重点群体要持续发力，加强输入性风险防范，坚决防止疫情反弹，各地區要落实和完善常态化疫情防控举措，必须牢牢坚持“外防输入、内防反弹”的防控策略。

（二）统筹推进经济社会发展

习近平总书记强调：“新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击。越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心。”[4]统筹经济社会发展，关键是要有长远的眼光、坚定的信心，变压力为动力、化危机为机遇。一是加大对交通运输业、服务业、旅游餐饮业、文化娱乐业等受冲击较大行业的政策支持力度，实行结构性减税降费，缓解企业经营困难，积极协调用工问题。二是加大对民营企业和中小微企业的政策扶持力度，完善支持中小微企业的财税政策，减免部分税费、延期缴纳税款、减免租金、设立扶持基金;加大信贷支持力度，降低企业综合融资成本。三是实施就业优先政策。稳定就业，是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的前提，要把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，加强财政、货币、就业等政策协同，推动经济发展和扩大就业良性互动。四是充分释放新经济、新业态的发展潜力。疫情对经济社会发展带来了前所未有的挑战，但也为新经济、新业态的发展带来前所未有的机遇，要充分释放人工智能、在线消费、在线医疗等领域的发展潜力，为新经济的发展创造良好的制度环境，培育壮大新的经济增长点。

六、全面协调国内防控和国际防控的关系

（一）站在人类命运共同体高度开展国际战疫合作

习总书记指出：“人类是一个命运共同体。战胜关乎各国人民安危的疫病，团结合作是最有力的武器。”[5]在全球化时代，世界各国日益成为休戚相关、密不可分的命运共同体，世界各国不仅需要在信息、人才、资金、文化上相互交流，更需要在公共卫生安全领域开展合作。面对疫情，任何国家都无法独善其身，世界各国唯有秉持人类命运共同体理念，携手应对各种挑战，才能战胜病毒。面对突如其来的疫情，中国始终秉持人类命运共同体理念，展现了一个负责任大国的形象。中国在全力防控疫情的同时，积极与国际社会合作，与150多个国家和国际组织举行了70多场专家视频会议，及时分享了中国的实验室检测、流行病学研究、治疗方案、疫苗研制等防治手段和经验;累计向世界卫生组织提供5000万美元捐款;向120多个国家和4个国际组织捐赠口罩、防护服等医疗物资;累计向16个国家派出15批、共149人的医疗防控专家组。世界卫生组织总干事谭德塞高度赞赏中国在全球疫情的关键时刻克服自身的巨大困难，向其他发展中国家伸出援手。联合国秘书长古特雷斯认为，中国为抗击新冠肺炎疫情并避免其蔓延付出了难以置信的努力，为全人类作出了贡献。

（二）向世界分享中国抗疫经验和成果

中国作为最先发现病毒的国家，在三个多月时间，取得了抗击疫情的重大成功，为世界各国抗击疫情贡献了中国经验。中国在疫情防控中充分发挥制度优势，在党中央的统一指挥和坚强领导下，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求;坚持全国一盘棋，形成联防联控、群防群控格局，集中力量办大事，调动广大人民群众的积极性，发挥社区网格化管理优势;采用分区分级差异化防控策略，加强重点地区防控，做到应检尽检、应收尽收、应治尽治，切实提高治愈率、降低死亡率;在现代重大公共医学救治和公共治理实践中开创性地采用“方舱医院”模式，取得了改建快、容量大、收治快的效果;从防控到救治，从科研攻关到研发生产，充分发挥科技“战疫”的力量，第一时间分离鉴定出病毒毒株并向世界卫生组织共享了病毒全基因组序列，持续深化病毒传播途径研究和疫苗的研发;充分发挥“互联网+”作用，医疗卫生领域实现线上线下融合，建立互联网远程医疗会诊模式等等。中国政府采取了人类社会历史上最严厉、最坚决、最有效的防疫措施，从源头上控制住新冠肺炎疫情，减缓了疫情在世界各地蔓延的速度。中国抗疫成功的经验值得世界各国借鉴。

（三）坚持“外防输入、内防反弹”的国内防控策略

目前，全国疫情防控取得了阶段性胜利，但外防输入和内防反弹的压力仍然较大，疫情防控不能放松。要继续坚持联防联控、群防群控，压实地方防控责任，毫不放松抓好国内疫情防控。对内要防止疫情反弹，巩固防控效果，要精准识别不同地区的反弹风险，分区分级制定差异化防控策略，最大限度提高救治率、降低病亡率;对外要防止输入性病例，要精准分析全球疫情，快速识别和管控风险源，加强口岸卫生检疫，对入境人员进行集中隔离，提供生活服务和健康监测。

疫情防控的考验仍在继续，这是对中国特色社会主义治理水平和治理能力的严峻考验。广大党员干部特别是党员领导干部要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要指示和党中央的决策部署上来，切实做好各项防控工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

参考文献：

[1]毛泽东.毛泽东军事文集第2卷[M].北京：军事科学出版社、中央文献出版社，1993：297.

[2]习近平.在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话[EB/OL].（2020-02-23）[2020-04-03]http：//www.gov.cn/xinwen/2020-02/23/content_5482453.htm.

[3]习近平.为打赢疫情防控阻击战提供强大科技支撑[EB/OL].（2020-03-15）[2020-04-02]http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2020-03/15/c_1125710612.htm.

[4]习近平.在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话[EB/OL].（2020-02-23）[2020-04-03]http：//www.gov.cn/xinwen/2020-02/23/content_5482453.htm.

[5]习近平.团结合作是国际社会战胜疫情最有力武器[EB/OL].（2020-04-15）[2020-04-16] http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2020-04/15/c_1125857091.htm.

责任编辑：王赞新