淇县农村集体产权制度改革经验与问题探讨

摘 要：现阶段，在我国农村集体资产试点改革进行关键时期，如何达到改革目的，有效完成农村集体产权制度的改革，将会对农村今后一个时期的发展，实现全面小康起到巨大的推动作用。由于我国农村自新中国成立以来经历了几次大的变革，不仅有历史遗留问题，还有新问题存在，农们的思想关观念也发生了重大变化，因此，如何做好农村集体资产改革这篇大文章，是当前农村工作的重点。而本文就以当地农村集体产权制度改革为切入点，探讨农村集体资产改革，提出可借鉴的措施。

关键词：农村;集体产权;制度改革;面临问题;解决对策

淇县按照中央和省、市关于深化农村改革的决策部署，积极推进农村集体产权制度改革，强化思想认识、立足本地实际、扎实推进全县农村集体产权制度改革，坚持从群众中来，到群众中去，科学制定改革方案，指导村级实施改革，解决不同问题，确保了全县集体产权制度顺利完成。

一、全县集体资产改革基本情况

淇县共有9个乡镇街道，166个行政村。166个村级集体经济组织改革，涉及5.98万户农户，24.2万农业人口，集体经营性资产17943.6万元。改革中，首先完成了166个集体经济组织清产核资;其次，完成了村集体成员身份界定;第三对经营性集体资产进行了量化;最后完成了集体经济组织的成立、注册，建立了银行账户与税务登记。

二、具体做法

（一）领导重视，精心组织

县级成立了以县委书记任组长，县长任常务副组长，相关部门为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组，负责协调、指导全县农村集体经济组织产权制度改革的实施和解决出现的重大问题，全面安排部署农村集体产权制度改革工作。先后出台了《淇县农村集体产权制度改革实施方案》《淇县农村集体经济组织成员身份确认界定指导意见》《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》，在完成清产核资基础上，进一步明确了成员身份界定、复核，股份量化、成立大会的时间节点、工作任务和流程。乡级成立了以乡（镇、街道）党工委书记为组长、乡镇长或街道主任为副组长的领导小组，村级成立了支部书记、村主任为主要领导的工作组，在县乡两级的指导下，开展农村集体产权制度改革。以片为单位的乡镇工作小组。

（二）组织培训，稳妥推进

一是在县乡村逐级组织开展业务培训。县组织农业及相关部门参加省级专题业务培训;邀请省、市专家学者，组织县、乡主要业务骨干学习相关政策和主要业务的操作;乡镇街道举办政策、会计、股权量化等实务培训班。培训业务人员800多人次，为改革奠定业务基础。二是大力宣传改革政策宣传。通过各级会议、农村广播、电视、网络新媒体等，大力宣传、报道农村集体产权制度改革的政策和意义，发放宣传资料6万余份，印发了《致广大农民朋友的一封信》《农村集体资产清产核资宣传页》等。三是学习先进地区经验。为扎实做好农村产权制度改革工作，先后组织各乡镇分管领导、农经员和村主要干部到山东省以及浚县等地参观学习，由清产核资开始，到组织成立逐步铺开改革工作。

（三）工作做实，不遗留问题

在县指导下，乡镇紧盯，各村从清产核资、成员身份确认、股份量化等工作有序开展。各村在支部领导下，采取“四议两公开”的方式制定了村级《农村集体产权制度改革清产核资工作方案》和《农村集体产权制度改革成员身份确认界定工作方案》，摸清了村集体资产底数，对成员身份进行了界定和确认，全面落实了农村集体产权制度改革。同时，注重解决改革中出现的共性与难点问题、历史遗留问题。县指导、部门沟通、经验交流、集体成员协商化解改革中出现的不同疑难问题，确保了改革顺利完成。

三、改革中存在的问题

（一）清产核资数据存在缺陷

清产核资时，个别村没有对现有资产进行重新估值，侧重于村集体账面数字，账面资产数值与实际有脱节，主要在于资产估值没有专业估值人员参与;集经营性资产定性不准确，工作中，干部对经营性资产理解存在偏差;个别资产或土地权属不明，有漏登误登现象。

（二）村级经济薄弱，群众积极性不高

农村改革开放以来，绝大部分村将村集体经营财产几乎都分干分净了，剩余的一点基本都是不能产效益的资产，近年村级收入都是来自上级转移支付，村民对改革期望不高，认为集体产权改革与不改没什么差别。个别村级集体经济活跃的村认为，村级的经营收入，原本由村级负责人说了算，现在改革后，弱化了村支部、村委权力，对产权改革持消极心理。

（三）集体产权改革后，缺乏管理和运营能力

集体产权改革后，部分村集体经济组织对集体经营没有明确的方向，村集体经济组织管理者缺乏信息、资金等，对于如何发展缺乏信心，工作无思路，对集体经济经营消极对待;还有部分集体经济组织管理者，对自身待遇存有顾虑，存有小农思想，甚至有借机发展自我，将自身经济利益最大化的想法，阻碍集体经济发展。

四、下一步工作对策

（一）制定制度，规范运营

强化制度建设，制度是规范集体资产运行的基础，是解决集体资产矛盾和预防违法利用集体资的依据，同时也是预防犯罪，保护经营者正当所得的前提。如：有的村主要干部作为集体经济合作组织的法人，在经营中，如何取得应有的报酬、取得的标准及依据，都需要有制度来规范。因此，要建立健全农村的干部监督机制和管理机制，以及集体经济经营取酬制度、激励制度等，为农村集体经济发展提供坚实的保障。同时，要重视强化农村基层干部和集体经济组织负责人的任职和离任经济责任审计工作，这样有助于加强对农村集体资产的管理，规范集体资产运营，推动农村集体经济发展。

（二）加强基层农经队伍建设，增加农经人员业务能力

近年来基层农经工作业务性不断增强，在乡镇机构以改革中，都归属于大農业中，农经人员负责村级土地承包、财务、三资监管、农民负担、信访及其他农村改革工作，工作任务具体而烦琐、专业，事务多而责任大，在人员配备上严重不足、缺乏更专业的人员等。要加强基层乡镇农经队伍建设，出台促进乡镇农经队伍建设的政策，稳定农经队伍，提高基层农经人员待遇，给农经人员更好的发展空间。从上而下，建立一支懂业务，知政策，能干事会干事的队伍，让农经人员更好参与到农村集体经济发展中来，促进村级集体经济组织发展壮大。

（三）强化农村三资管理，保障农村经济发展

要继续加大农村集体三资管理，完善农村集体三资管理委托代理服务制度，全方位对农村集体经济组织运营三资进行有效监管。出台实施意见，妥善处理好分配与积累，分配与发展的关系，引导农村集体经济按股分红。推进农村集体三资管理规范化建设，完善农村三资评估、管理制度，为农村集体经济发展管理提供保障。

参考文献：

[1]黄顺先.浅析农村集体产权制度改革若干问题[J].中国集体经济，2017（31）：50-51.

[2]张红宇.关于农村集体产权制度改革的若干问题[J].农村经营管理，2015（08）：6-10.

作者简介：赵新春，1997年毕业于河南农业大学农经管理专业，经济学士，农经师，专注农经发展，市场信息、农产品质量安全和品牌建设。