农村贫困家庭学生资助政策与保障机制研究

朱云玲

摘 要：针对农村贫困家庭学生的资助政策与保障机制意在帮助贫困生摆脱家庭经济困境，为学生创建良好的学习、生活环境，同时彰显教育公平理念。就当前农村贫困家庭学生资助政策与保障机制存在的问题进行简要阐述，结合实际提出解决现有问题的策略，帮助完善已有的资助政策与保障机制。

关键词：农村学生;贫困家庭;资助政策;保障机制

社会经济发展充实了资助农村贫困家庭学生的物质基础，为推进贫困地区扶贫工作的开展，传播教育公平理念创造了良好环境。但在当前的资助模式下，还存在不同地区资金投入差距大、基础资金难以落实到位、奖助政策与保障机制缺乏灵活性等亟待解决的问题。

一、农村贫困家庭学生资助政策与保障机制存在的问题

（一）不同地区资金投入差距大

不同地区的政治经济发展状况影响着其政策及保障机制实施的效率，这意味着在不同地区，资金投入的差距依然存在。国家的教育发展规划强调不同地区协调、均衡发展，扶贫政策与保障机制也要体现公平理念，但在实际实施政策与保障机制的过程中，不公平现象难以消除。我国中西部农村，尤其是西部农村资金投入明显少于东部农村，各个地区的少数民族聚集地资金分配也存在严重不均衡状况。我国政府已经加大了在扶贫资金方面的投入，但由于缺乏科学的评估、分配机制，不同地区资金投入差距难以缩小。为推进教育扶贫，普及教育公平理念，建立健全完善的评价机制，促成科学分配体系建成是关键。

（二）基础资金难以落实到位

我国农村教育扶贫政策中，中央和地方有不同的财政分担比例，考虑到地方财政压力相对较大，国家分担了大部分学杂费资金，但这一分担比例并不适用于所有地区。例如，我国西部少数民族地区经济状况落后，地方财政资金总额小，教育部分分担的财政资金数额无法与东部发达地区的农村相比。即使中央已经负担大部分资金，少数民族地区地方政府资金压力依然较大，甚至有部分地区的地方财政无法负担国家教育扶贫需要的資金。在地方政府财政负担大的状况下，各个学校不得不缩减开支。

（三）奖助政策与保障机制缺乏灵活性

我国农村贫困家庭学生奖助政策与保障机制缺乏灵活性主要体现在评估周期方面，多数政策与保障机制以一年为一周期进行考核，考核周期过长，无法灵活应对贫困家庭学生突然出现的生活难题。各项奖助政策与保障机制的评价标准也缺乏灵活性，各个地区在不同年度的经济发展状况不同，但评价标准长期不变，这可能导致资源分配不均衡，资金得不到充分利用。

二、农村贫困家庭学生资助政策与保障机制问题解决途径

（一）加大国家财政支持力度

如今，国家处于经济发展新形势背景下，中央应适当加大对农村地区贫困家庭学生的资助力度，帮助学生解决生活、学习问题。针对不同地区农村的发展状况，国家应建立跟踪机制，根据获得的经济信息灵活调整对不同农村的资助水平。如针对经济发展较快的东部农村地区，国家可按照正常的中央与地方财政分配比开展扶贫工作，但对于经济状况更为窘迫、扶贫工作更为迫切的中西部农村，国家应适当提升中央拨付的财政资金占比，减轻地方财政压力。同时，财政支持工作不应局限于各类奖助资金项目，还要建立长期扶贫计划，借助实物提升学生生活品质。部分农村地区交通落后，学生难以在农村内购买到需要的物资，国家直接进行实物资助能更有效地满足学生的学习、生活需求，为学生解决后顾之忧。

（二）建立公平分配机制

公平的分配机制是国家各项农村教育扶贫工作顺利开展的保障，为使资源得到充分利用，建立公平分配机制应当成为国家实施农村贫困家庭学生资助政策与保障机制的重要举措。各地区政府应当加强与学校的联系，推动贫困生认定工作的开展，将社会、学生、政府、学校纳入信息来源，建立四位一体的认定机制。不同学校还要及时监督资金去向，帮助学生及学生家长建立正确的财务意识，认识到扶贫资金的可贵，防止出现学生滥用资金的问题。对于违规使用资金的学生，学校和地区政府应当及时追责，做到有效监督、明确责任，坚决抵制违规现象的产生。

（三）灵活调整评定时间与标准

农村地区教育实践经验表明，传统的贫困生认定时间已经无法适应贫困生的生活、学习需求。相对固定的认定时间难以应对突发事件，给予学生长期扶贫帮助，因此，政府和学校应充分考察各项政策与机制的实施状况，设定多个认定时间，做到提升效率的同时促进公平。政府和学校还要对评定标准进行人性化改革，推动扶贫资金朝着普及化的方向发展，避免资金过度集中于小部分群体的现象出现。

综上所述，我国针对农村地区贫困家庭的资助政策与保障机制仍处于改革之中，改革意味着发现、解决问题。改革过程必定充满艰辛，相信在国家的宏观调控、地方政府与农村学校的鼎力配合之下，我国教育扶贫的政策与保障机制会朝着更加公平、有效的方向发展。

参考文献：

[1]陈宝生.学生资助要在脱贫攻坚中发挥更大作用[J].农村·农业·农民B，2019（7）：17-18.

[2]朱琳.对农村贫困小学生资助工作的几点思考[J].教育财会研究，2017，28（5）：72-74.

基金项目：本文系2018年度甘肃省“十三五”教育科学规划一般自筹课题“农村贫困家庭学生资助政策与保障机制研究”的最终研究成果。（课题立项号：GS[2018]GHB0935）

编辑 李琴芳