地方动态

黑龙江

规范设施农业用地管理

近日，黑龙江省自然资源厅、农业农村厅联合印发《关于规范设施农业用地管理促进现代农业健康发展的通知》（以下简称《通知》），旨在规范设施农业用地管理，建立长效机制，助力全省现代农业健康发展和乡村振兴。

《通知》提出，设施农业用地属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡；作物种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层的，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用但必须补划。畜禽水产养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。作物种植的辅助设施用地规模由原政策10亩以内扩大到30亩以内；允许采取多层建筑从事畜禽养殖，辅助设施比例适当提高。看护房继续执行“大棚房”专项清理整治标准，统一控制在单体、单层，占地面积最多不超过40平方米。

《通知》持续强化了层级监管。乡（镇）政府（街道办事处）负责对设施农业用地申请、建设、使用及恢复进行全程监管；县级自然资源主管部门将设施农业用地纳入动态执法巡查范围，加强监督检查；县级农业农村主管部门负责指导设施农业用地标准执行，监督生产经营行为；省、市两级自然资源和农业农村主管部门将设施农业用地监管纳入地方政府耕地保护责任目标考核体系。此外，全国统一建立设施农业用地监测监管系统，及时将设施农业用地上图入库，对于没有上图入库的设施农业用地，一律不予认可。（来源：《中国自然资源报》）

浙江

余姚市率先启动农村集体经营性用地规范化入市

为激活农村土地要素市场，破解农村发展瓶颈，5月中旬，余姚市在全市率先出台《余姚市集体经营性建设用地入市实施办法（试行）》，进一步完善土地资源配置，规范农村集体经营性建设用地入市。该办法规定，符合规划要求、权属明晰等入市条件的工业、商服等经营性用途的集体建设用地，经入市主体申请、部门联合审查、地块价格评估、集体底价表决、入市方案审批、公开平台交易和成交合同签订等环节，实现集体经营性建设用地市場化流转，入市收益主要用以增加农村集体收入，接受审计监管。同时规定，土地受让人按照合同约定的土地开发期限、用途和使用条件开发利用土地，避免土地闲置和违规开发。截至目前，余姚市已初步排摸农村集体经营性用地约2000亩，预计增加集体经济收入8亿元，现有2宗地块拟入市开发为民宿项目，预计企业拿地成本降低1/3以上。（来源：浙江省自然资源厅网站）

福建

漳州市加强村庄规划编制工作

日前，漳州市自然资源局组织村庄规划编制专家技术服务团队，到13个县（市、区）26个村开展村庄规划编制调研、指导。

据悉，漳州市今年将完成120个乡村振兴试点村村庄规划编制（修编）；推进第一批3个省级示范点村庄规划成果报批工作；完成省级第三批2个省级特色保护型试点村和省级第二批革命老区中央苏区县9个试点村村庄规划编制（修编）工作。

为确保编制质量，按时完成任务，漳州市自然资源局通过政府购买服务方式，确定村庄规划编制技术服务团队。该团队由城乡规划、土地规划、建筑、园林景观、给排水和市政路桥专业的13个具有高级职称的专家组成，负责提供技术支撑和规划服务。

服务团队通过实地察看重要节点、召开座谈会等方式，分析村庄规划编制中存在的问题与不足，提出规划编制意见和建议。同时，要求各地要积极发掘、保留村庄特色资源，保护村庄生态底色，尊重村民意愿，探索多村联编，严格规划成果质量。（来源：福建省自然资源厅网站）

山东

日照市“因村制宜”推进村庄规划分类编制

日照市自然资源和规划局将村庄规划编制作为实施乡村振兴战略的基础性工作，积极推进，截至目前已对2147个村庄进行分类建库，并完成55个村庄的规划编制试点工作。

一是严格技术标准，分类施策。制定了《日照市村庄规划编制工作规则》和《日照市村庄规划编制技术指南》，明确村庄规划的工作路径和技术标准。对全市村庄的人口结构、产业经济、土地利用、村庄属性、发展意愿等情况进行统计，以县域为单元建成村庄基本情况现状信息库。以此为基础将全市城镇开发边界外的2147个村庄分为城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类、其他类5种类型。

二是加强技术指导，试点先行。各区县、管委和各乡镇、街道分别成立村庄规划领导小组和工作小组。建立起畅通的协调联动机制，委派50名驻镇规划师，确定了2302名镇村联络员，负责村庄规划指导、协调等工作。积极推动村庄规划试点，全市确定55个村庄规划编制试点，目前均已完成规划编制，为下一步村庄规划工作提供经验借鉴。

三是提升规划质量，注重实用。深入研究乡村振兴齐鲁样板、乡村“齐鲁风情画”等乡村振兴精神，借村庄布局专项规划时机，进一步优化县域村庄分类及布局，“因村制宜”，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。按照山水林田湖草系统治理的要求，以乡镇为单元，组织开展全域土地综合整治和生态修复，进行全域规划、全域设计、全域整治，基本实现村村有一张规划图、有一张近期建设项目表、有一套管理规划。

四是探索规划“留白”机制。村庄规划编制过程中，在统筹各类用地的基础上，对于一时看不准、想不好的建设空间用途，乡镇探索预留不超过新增建设用地规模5%的机动指标，暂时不明确规划用地性质，留出足够的研究论证时间。（来源：山东省自然资源厅网站）

河南

林州市正式启动“百镇千村规划”试点工作

日前，林州市召开2020年度村庄规划编制工作推进会议。市政府副市长李文广出席会议。会议的召开标志着林州市“百镇千村规划”试点工作正式启动。

会议强调，要严格按照河南省村庄规划工作部署要求，深入开展好全市“百镇千村规划”试点镇、村规划编制及市域村庄布局规划工作。要坚持科学指导，分类实施，一方面，在巩固现有村庄规划成果的基础上，切实推进实用性村庄规划“提质、扩面”，对有条件、有需求的村庄做到应编尽编。另一方面，对暂不进行开发建设或只进行简单人居环境整治的村庄，先行编制控制性、概略性规划，明确国土空间用途管制要求，严格管控农村建房乱占耕地、“沿路跑”等现象。

经过申报评选，林州市姚村镇被确定为河南省“百镇千村规划”试点镇，姚村镇柳滩村、西张村、西丰村、水河、下里街，临淇镇蔡家堰，黄华镇黄华村、魏家庄、李家墁，横水镇铁炉村、马店村、乔家屯等12个村被确定为试点村，预计10月可完成全部编制工作。随着试点镇、村规划的编制实施，将进一步提升林州市镇、村规划管理水平，为优化乡村生产、生活、生态空间积累宝贵经验，为全面开展“多规合一”的乡镇国土空间规划奠定坚实基础，为全面助推乡村振兴战略实施提供规划支撑。（来源：河南省自然资源厅网站）

湖北

嘉鱼县有序推进全域国土综合整治工作

一是加强领导。嘉鱼县成立了以县长为组长的领导小组，统一协调领导全县综合整治工作。同时自然资源和规划局成立了以局长为组长的工作专班，具体负责日常事务。

二是科学规划。选择有技术实力、有成功经验的中介机构参与项目规划设计。目前已完成渡普、鱼岳、官桥等三个全域国土综合整治项目的村庄规划、空间规划、土地资源潜力调查、产业规划和基本农田规划等基础性工作。

三是主动对接。向上做好汇报沟通。省厅、市局领导和专家多次来嘉鱼县指导工作。在技术和政策方面为解决许多疑难问题提供了指导。

四是注重督办。深入项目区调研，充分听取群众意见，定期召开全域综合治理督办会，通报各项具体工作进展情况，研究解决存在问题，部署下一步工作。（来源：湖北省自然资源厅网站）

湖南

邵阳市紧盯乡村规划编制工作不放松

为落实省厅对村庄规划工作的部署安排，5月21日，邵阳市局召开“多规合一”试点村村庄规划编制工作推进会。各縣市区局分管领导、业务股室和编制单位负责人参加会议。

会议学习了习近平总书记关于国土空间规划的重要论述，传达了金勇章副厅长在邵阳调研时的讲话精神，听取了各县市区村庄规划编制工作的进展情况，对下一步工作进行了安排。

会议要求，一是提升认识，立在高处。全体工作人员要切实提高政治站位，把思想统一到习近平总书记对村庄规划的重要论述上来，统一到省厅对村庄规划的安排部署上来、统一到市委市人大市政府的要求上来，统一到老百姓的期盼上来。二是找准方位，干在实处。村庄规划面向老百姓，要吸引人、看得懂、记得住、能落地、好监督。政府职能部门工作人员要做“村庄规划的指挥者、规划质量的把关者、进村入户的协调者、规划进度的控制者”；技术人员要做“村民意见的倾听者、村庄问题的发现者、多方诉求的沟通者、公众参与的组织者”，确保按照省厅安排的时间节点扎实开展工作，确保编制出能落地、可操作的实用性村庄规划。三是强化跟踪，管在严处。在6月15日前，全市60个试点村完成技术单位进场，并组织召开宣传动员大会。6月份，邵阳市局将安排2个督导组对各县市区的村庄规划编制工作进行督导。

邵阳市高度重视乡村规划工作。2019年，邵阳市人大常委会对乡村规划工作进行了专项评议。2020年，邵阳市人大组织相关职能部门对村庄规划和村民建房问题进行“百村大调研”活动，为今年拟出台《邵阳市村庄规划和村民建房管理条例》提供立法依据。（来源：湖南省自然资源厅网站）