江苏：海陆节点打通“筋脉”

吴志华 徐习军

江苏是我国最早开放的省份和经济文化大省，历史上就与“一带一路”沿线国家有着密切联系。江苏作为新亚欧大陆桥海陆联运的节点，联通着丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，具有内外、海陆双向开放功能，并在促进“一带一路”高质量发展方面起到了示范引导作用。

政策对接：与时俱进把握“一带一路”交汇点发展定位

《愿景与行动》文件一经发布，江苏省围绕贯彻落实“一带一路”倡议、扩大对外开放，立即出台了-一系列的发展举措。

江苏省推进“一带一路”建设领导小组和省发改委在支持加快完善综合立体交通体系、助力外经贸转型升级动能、支持“一带一路”重大合作项目、完善支持中欧班列国际物流方式、推进金融创新等方面出台了-一系列政策文件。先后出台了《江苏省政府关于抢抓“一带一路”建设机遇进一步做好境外投资工作的意见》等。2018年底，中共江苏省委、江苏省人民政府制定出台《关于高质量推进江苏“一带一路”交汇点建设的意见》，加上印发实施的江苏省各年度《参与“一带一路”建设工作要点》，江苏已形成了高质量推进“一带一路”交汇点建设的“1+5+1”政策文件框架体系，即1份指导性文件、5个专项行动方案和1个年度工作要点。正是这些对接落实国家“一带一路”倡议的地方政策，为江苏省“一带一路交汇点”建设高质发展起到了政策导引作用。

标杆引领：悉心打造新亚欧“一带一路”国际物流大通道

中哈（连云港）物流合作基地是首个“一带一路”合作项目。江苏以此为契机，积极探讨“把串连起连云港与霍尔果斯的新亚欧大陆桥陆海联运通道打造成‘一帶一路合作倡议标杆与示范项目”的解决方案，并收到了良好效果。近年来，江苏依托亚欧跨境货运班列，积极促进东西双向运输对流均衡化——依托海港，向东深化与日韩等国和地区互动;沿着陆桥，向西拓展“内陆、中亚、欧洲”三个市场，“航路互通”与“陆海联动”成为江苏打造“一带一路”建设支点、构建对外开放新高地的关键所在。

江苏省积极鼓励开行“一带一路”交汇点至中亚、欧洲地区的国际货运班列，安排8000万元支持中欧班列发展。出台“进出中欧班列主要铁路装车点和集货点的国际标准集装箱运输车辆免收省内高速公路和普通公路的通行费”的优惠政策，支持中欧班列发展降本增效。江苏连云港早在1992年就首先开通大陆桥“五定班列”运输，多年来连云港的中亚、中欧班列开行颇有成效，目前拥有班列线路为：连云港一霍尔果斯一塔什干，连云港一霍尔果斯口岸。尤其可喜的是连云港中哈国际物流基地的列车运行效率和质量位居同类班列之首。中哈连云港物流合作基地开往至阿拉木图、伊斯坦布尔的两列跨境货运班列鸣笛开行，实现了深水大港、远洋干线、中欧班列、物流场站的无缝对接，开创了中哈两国物流合作新模式。随着中亚、中欧班列相继开通，每周有两列列车从中哈物流基地出发，6天就能抵达哈萨克斯坦的阿拉木图。从连云港至德国杜伊斯堡的中欧班列全程11000公里，运输时间仅需要12天，是海运运输时间的四分之一。截至2018年8月底，连云港中哈国际物流合作基地累计完成货物进出库量1253万吨，集装箱空、重箱进出场量83万标箱。从霍尔果斯西行到中亚和欧洲的班列中，连云港发出的列车数占86%，连云港成为国内从事海铁集装箱国际联运的第一港。经过多年的发展，中哈物流基地成长为中亚五国过境运输、仓储物流、往来贸易的国际经济平台。

以中哈（连云港）物流合作基地为载体，江苏全面抓好中欧班列开行。与此同时，苏州班列、南京班列与徐州班列等的成绩也较好。2013年9月开行的江苏苏满欧班列（苏州一满洲里一汉堡、杜伊斯堡）在业界影响不凡。苏州是全国中欧班列市场化程度最高的班列开行城市，苏州班列引领着华东的货物往来于中欧、中俄和中亚。2014年8月，南京中亚班列开行。其出口货源来自江苏省的占比60%，主要品种为轻工、服装、玩具、农药、汽车配件、高铁配件等。同时由于南京海铁联运的优势，货源地辐射到广东、福建、浙江、安徽等地，品种主要为建材、灯具、生活用品、轻工、服装等。目前拥有中亚班列（南京北站一阿拉山口口岸，每周1班）和中俄班列（南京北站一满洲里一莫斯科，南京北站-二连浩特一莫斯科/明斯克班列，每周2列），南京一莫斯科班列的开行，是全国国际班列中首次以莫斯科为目的地的班列，对拓展中俄贸易、推进“一带一路”倡议将发挥重要作用。“徐州号”中欧班列（徐州一莫斯科）2019年1月上线正式开行。目前开通徐州一莫斯科（经满洲里口岸出境）、徐州一莫斯科（经二连口岸出境）、塔什干一徐州（经霍尔果斯口岸入境）三条线路。截至2019年5月份，已累计开行中欧班列138列，贸易额突破3.3亿美元;无水港铁海联运班列已累计发运货物1937车，贸易额2.92亿美元。 “徐州号”中亚班列稳定开行，呈现较快增长态势。 江苏中欧班列的开行，拉近了江苏与世界主要消费市场的距离，为众多企业开辟了一条高效、便捷对接欧洲市场的物流通道，较好地引领了“一带一路”交汇点建设和高质发展。

文教智领：以六大亮点品牌大力促进“一带一路”人才培养与官产学研结合

江苏大力加强以人文交流为重要内容的民心相通建设。目前，江苏与“一带一路”沿线37个国家共缔结107对友城，建立92对友好交流城市。江苏聚焦重点领域，以郑和七下西洋、西游记等为题材，不断挖掘“一带一路”建设的历史价值、现实意义与政策主张;以“一带一路”人才地图为抓手，促进相关单位的合理定位与密切合作;围绕教育、科技、文化、体育、医疗和公共外交，打造六大亮点品牌，大力促进“一带一路”人才培养。

江苏积极打造“精彩江苏”文化品牌，进一步拓展文化对外合作交流，依托南京历史文化名城博览会、世界运河城市论坛，举办“一带一路”原创文化展示交流活动，扩大江苏对外文化交流活动影响力，鼓励与“一带一路”沿线国家开展文艺演出、交流互访等活动，推出“符号江苏”系列出版物和主题推介会，提升江苏文化影响力。打造“健康江苏”医疗品牌，常态开展医疗队赴“一带一路”沿线国家义诊活动，推进中以医疗产业、中柬及中泰中医药、重大疾病防治技术等合作项目。打造“赛事江苏”体育品牌，推动国际重大体育赛事落户江苏，支持与“一带一路”沿线国家优秀教练员、运动员互派互聘，继续办好“一带一路”国际赛事活动。打造“丝路青年行”等外事活动品牌，加快创建“龙城质检”等特色援外培训品牌。在“一带一路”沿线华侨华人集聚主要城市建立“海外江苏之友”区域联络中心、海外引智工作联络站，继续发展壮大海外江苏商会、协会，在引进科技领军人才、关键核心技术和支持国内企业“走出去”中积极作为。

合作共赢：全面谋求“一带一路”建设与发展

江苏鼓励更多有实力的园区或企业与境外投资主体联合，在“一带一路”沿线重点国家和地区主动布局共建境外经贸合作区和“一带一路”产能合作园区，引导关联企业入驻境外园区，把江苏产能优势、园区经验与“一带一路”沿线国家的资源禀赋、市场要素相结合，积极探索境外合作园区“重资产投资运营”和“轻资产管理输出”有效模式，积极发展特色产业集群与综合服务体系，全面谋求“一带一路”设施建设与业务开发的相互促进，开创了全省乃至各市以有效融入“一带一路”建设为重要特征的合作发展新局面。

江苏省制定的一系列政策，有力地支持了中阿（联酋）产能合作示范园建设、与之相关的增资扩股、项目落地、模式创新、人才支撑等关键事项的推进力度，以及以园区服务、企业成长与金融支持三位一体发展为重要特征的江苏参与“一带一路”建设示范项目的打造;有力地支持了以柬埔寨西港特区、埃塞俄比亚东方工业园为代表的民营企业境外园区建设发展与模式升级;有力地支持了以政府间沟通交流加强与企业主体作用发挥为重要特征的“霍尔果斯一东门特区”、江苏一新阳嘎农工贸现代产业园与金异集团乌兹别克斯坦江苏纺织服装产业园等省级境外农业合作示范区的高质量建设。

“一带一路”倡议的实施极大激发了连云港市企业对外投资的热情，境外投资目的地中，“一带一路”沿线国家和地区项目数量和投资额分别占65%和51%，其中，中国香港、韩国、东盟是连云港市企业沿线投资最多的国家和地区。拓展与中亚国家及上合组织成员国等西向开放后，乌兹别克斯坦、阿联酋、巴基斯坦、沙特等國成为连云港市企业境外投资的新兴力量。连云港东台市光亚水产公司在比利时首都布鲁塞尔以南的瓦夫尔工业园区，投资成立中国首家实业公司一一比利时东台欧佳钓铒有限公司，主要从事近海和深海钓饵渔具生产和销售。目前，光亚水产公司与韩国、意大利、西班牙、葡萄牙、法国、挪威等10多个国家的商业机构均建立了业务往来关系，以沙蚕为主的钓铒系列产品占到欧洲市场的90%、日本市场的80%以上。

资金保障：以政府投资全方位引导支撑“一带一路”建设

江苏省积极发挥财政资金杠杆作用，引导和带动社会资本投资江苏“一带一路”建设领域。通过推进江苏“一带一路”投资基金投资工作有序开展，大力支持江苏省企业加快在“一带一路”沿线布局和集聚发展，收集各类项目信息超过180个，完成新北洋信息技术、知行新能源汽车技术等2个项目的投资，投资金额1.71亿元;通过推进“一带一路”子基金设立工作。贯彻落实省政府对江苏“一带一路”基金扩大规模的要求，积极推动基金扩大规模的相关工作，徐州、南京等地子基金的设立已取得实质性进展。

为促进提升外经贸产业合作层次，加强“一带一路”国际合作，综合运用财政补助、信贷、信保、贴息等财政金融政策，统筹安排28.78亿元用于促进外贸稳定增长、引导外经贸转型升级和鼓励对外投资与经济合作，支持全省外经贸企业转型升级对在“一带一路”沿线国家和地区承接的境外投资大项目、对外承包工程大项目、对外承包工程保函补贴项目等给予重点支持。

在做好资金支持的同时推进金融创新，充分发挥政策性出口信用保险作用，支持中国信保江苏公司为江苏省国际产能和装备制造合作以及境外园区建设提供综合服务。安排出口信用保险保费扶持资金3亿元，推出“苏贸贷”这一政策性信用保险信贷协作方式，帮助企业防范和化解外经贸风险，引导企业加快海外产能布局、提高国际经济技术合作的水平和质量。一（吴志华：南京财经大学教授、博导，江苏一带一路研究院院长;徐习军：江苏海洋大学学报副主编，江苏一带一路研究院连云港分院副院长）