山西省黄河流域水利风景区规划探析

杨小萌

（山西省水利经济事业管理中心，山西 太原 030002）

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，黄河流域生态保护和高质量发展是新时代重大的国家战略，要通过对黄河的生态保护和高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。水利风景区的建设一直发挥着“维护水工程、保护水资源、改善水环境、修复水生态、弘扬水文化、发展水经济”的重要作用，山西省黄河流域水利风景区的建设发展，对黄河生态修复和高质量发展有着极其重要的意义。不同历史时期，人们对黄河流域的典型景观资源有着不同的需求与保护，通过科学规划，使山西省黄河流域的水利风景区，既能发挥充分的生态功能，又能满足人民对景观欣赏的需求，是一件值得深思的问题。

1 山西省黄河流域水利风景区概况

党的十八大以来，山西省水利风景区坚持节水优先、以水定城、以水定产的原则，以用足黄河水，用好地表水，保障生态水、涵养地下水为抓手，紧密联系黄河水文化旅游业发展，工作取得了一定成就。通过不断推进水利风景区的建设，截至2019年底，全省共有51 个水利风景区，其中19 个国家水利景区，32 个省级水利景区，涉及到黄河流域的水利风景区24 个。水利风景区建设与发展实现了良好的生态效益、社会效益和经济效益。通过整合水利风景资源，优化景区布局结构，山西省水利风景区的发展目标逐渐提升为建成一批具有省内外知名度和影响力的水利风景区，以满足全省人民群众日益增长的旅游与休闲度假的需求。

涉及黄河流域的24 个水利风景区中，黄河干流的水利风景区3 个，分别是龙门水利风景区、大禹渡黄河水利风景区、芮城县圣天湖水利风景区，均为省级水利风景区；涉及黄河流域（支流）的水利风景区21 个，分别是汾河水库水利风景区、汾河二库水利风景区、柏叶口水库水利风景区、浍河水库水利风景区和川水利风景区、宁武汾源水利风景区、宁武暖泉沟水利风景区、宁武县公海水利风景、汾河水利风景区、柳林县昌盛水利风景区、方山县神龙沟水利风景区、孝义市孝河水利风景区、文水县世泰湖湿地水利风景区、祁县九沟水利风景区、侯马市浍河二库水利风景区、襄汾县七一水库水利风景区、运城亳清河水利风景区、晋城市山里泉水利风景区、阳城县凤栖湖水利风景区、阳城县九女仙湖水利风景区、海子湾水库水利风景区；其中国家级8 个，省级13 个。按河流分布，汾河流域13 个（干流8 个，支流5 个），沁河流域4 个，三川河流域2 个，亳清河1 个，苍头河1 个。

2 山西省黄河流域待开发的水利风景资源调查情况

2.1 沿黄河干流范围内具备一定开发条件的水库

为进一步摸清我省黄河流域可发展的水利风景资源，通过对山西境内黄河干流进行考察调研，整理出黄河干流沿线水库共40 处，其中开发潜力较大的水库型水利风景区12 处，分别是五花城水库、阁老湾水库、阳坡水库、薛家圪台水库、坪底水库、清峪水库、黄华峪水库、龙王峪水库、韩村水库、柏坂水库、源河沟水库、赵寨水库；开发潜力较小的水库型水利风景区28 处，分别是万家寨水利枢纽、龙口水库、曲峪水库、天桥水电站、赵家寨水库、天古崖水库、明通沟水库、太平水库、刘王沟水库、王村水库、西峪水库、谢悉水库、上帖水库、宋家沟水库、晋家峪水库、张王水库、姚源水库、坑头水库、东升水库、群英水库、后村水库、中张水库、城西水库、将勿水库、禹三水库、长涧水库、小北沟水库、上庄水库。

开发潜力较小的水库存在以下原因：水库无水、水库面积过小、道路不畅通、基础设施不完善、水库存在隐患等。

2.2 山西省黄河干流已建和在建提黄工程资源调查情况

山西省黄河干流已建和在建提黄工程共70 处，其中包括：河曲引黄灌溉工程、中部引黄工程、夹马口灌区、临猗县（杨范、回龙、元上）灌区、尊村灌区、小浪底引黄工程、忻州市（偏关、河曲、保德县）小型提黄灌区35 处、吕梁市（兴县、临县、柳林、石楼）小型提黄工程8 处、临汾市（永和、大宁、吉县、乡宁）提黄灌溉工程6 处、运城市小型提黄工程13 处。

多数的工程具备一定开发条件，但灌区型和小型提黄水利工程的规模较小，从自然资源角度衡量暂时不满足开发建设水利风景区的条件。

2.3 山西省黄河干流主要水利旅游资源

黄河干流现已发展的风景区共14 个，其中包括偏关老牛湾、河曲西口古渡、河曲临隩公园、河曲娘娘滩、吕梁碛口古镇、柳林黄河风景区、石楼天下黄河第一湾、永和乾坤湾、吉县壶口瀑布、万荣县秋风楼与后土祠、永济蒲州镇、蒲津渡黄河大铁牛、永济鹳雀楼、垣曲古城国家湿地公园，成熟的涉水景区为下一步准备发展的黄河流域水利风景区奠定了良好的基础。

3 山西省黄河流域水利风景区现状分析

3.1 黄河流域山西段水利风景资源丰富

黄河从偏关县老牛湾入境，流经忻州、吕梁、临汾、运城4 市19 县，至垣曲县马蹄窝出境，流程968km，先后汇入18 条支流。流域面积大于10000km2的较大河流有汾河、沁河，流域面积小于10000km2、大于1000km2的中等河流有苍头河、偏关河、县川河、朱家川河、岚漪河、蔚汾河、湫水河、三川河、北川河、屈产河、昕水河、潇河、白马河、乌马河、磁窑河、文峪河、段纯河、洪安涧河、浍河、涑水河、姚暹渠、亳清河、丹河。通过一系列的兴水战略、大水网工程，及“再现大河风光”等生态修复工程，同时依托水利工程建设，形成了大量工程景观、人文景观和自然景观，水利风景区已具一定规模。

3.2 黄河流域山西段历史文化积淀深厚

山西省作为华夏文化的摇篮，孕育了璀璨的黄河文化。从大禹治水到引黄灌溉，水利资源处处烙上了历史的印记，显示着厚重的文化底蕴。黄河沿线沿黄风景河段及古今大型水利工程枢纽的水利风景区，不同类型的水利风景区形成不同的景观特色，也形成山西黄河流域水利风景区整体上的丰富性和多样性。

3.3 黄河流域水利风景区建设受到高度重视

从国家到省委省政府、地方各级政府、主管部门，对山西境内的水资源生态修复与保护工作都高度重视，尤其是对中华母亲河——黄河流域的保护与发展工作一直延续。在走访的黄河流域涉水景区、水利工程的调研中，从景区、管理单位到县市各级都积极热情，大力支持此项工作的发展，愿为山西黄河流域水利风景区的建设贡献力量。

3.4 山西省黄河流域水利风景资源开发难度较大

水利风景区依托的水利工程多数位于交通不便的偏远山区，基础设施条件较差，开发前难以吸引社会资金的投入。加之黄河流域自然生态环境的破坏，相应地提高了水利风景资源开发的难度和投入。

3.5 黄河流域水环境有待改善

目前，黄河流域主要地表河流均不达Ⅲ类水质标准，沿黄河各类型水库水质也受到不同程度污染。黄河流域的水生态环境整体衰减，水土流失严重，导致土地贫瘠，河道水库淤积，生态环境恶化，流域内有将近20万km2亟待治理。因此，已有全面保护水生态和治理修复，才能可持续、高质量地发展。

4 山西省黄河流域水利风景区规划发展思路

黄河水利风景区规划建设应以保护黄河水生态为根本，弘扬山西黄河水文化为基调，把水利风景区融入山西黄河流域的地区经济社会发展中，达到生态环境、水利工程、文化旅游开发等多项事业科学论证、统一规划、统筹推进，强调多效合一的全面可持续发展。最终实现经济效益、社会效益与生态效益的统一。

4.1 加强水生态治理与保护，并纳入生态补偿规划

黄河流域生态环境薄弱，我们应遵循先秦时期朴素的“天人合一”的自然生态观念。遵循自然规律和经济规律，既要满足人类的合理需求，也要满足维持河湖健康的基本需求；既要注重水利设施等人工景观建设，又要注重河湖自然景观的恢复和利用；既要开发利用水域和水利工程，又要加强水资源保护和水环境治理。黄河流域水利风景区的规划应严格按照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《水利风景区管理办法》等，牢抓生态保护和及时的生态补偿，保护生态环境和水土资源，保护天然的和已形成的水利风景资源，杜绝因开发带来的各类污染和破坏。

4.2 多行业、多区域协同规划，和谐发展

水利风景区规划涉及多学科领域，尤其是黄河流域涉及多省区域。因此山西省黄河流域的水利风景区在规划时应协同规划，吸纳各行业和相邻区域的支持和参与，与行业内外、区域内外的城市、土地、交通、林业、风景名胜区、旅游、文化等和谐发展，规划衔接，避免生态破坏和浪费。

4.3 突出黄河流域生态文明特色

山西黄河流域内拥有丰富的人文旅游资源，文化遗产，颇具特色的历史文化名镇、名村等。在规划中应根据水利风景区所在城市与乡村各自的自然资源特点、经济社会发展条件的差异，从实际出发，因地制宜，突出黄河流域特色、水利特点和水文化内涵。如依托水利风景区建设黄河水利工程博物馆，黄河水文化博览馆，黄河城镇滨水文化景区，黄河水文化主题公园等，体现水利风景区特色，形成黄河流域水文化带，进一步提高黄河水文化品质与内涵。

4.4 融合发展，充分发挥风景区社会、经济功能

水利风景区建设，应坚持整体规划、分期实施、量力而行。保证规划建设的高起点、高层次、高水平，避免因重复建设与滥上项目而造成的建设性破坏与资金浪费。应运用灵活有效的竞争与合作机制，内引外联，多方筹资。

4.5 政府引导与市场开拓

黄河流域水利风景区的开发建设，应充分发挥政府的主导作用，通过科学规划，积极开拓“黄河水文化+旅游”的市场，完善服务功能，创造黄河旅游条件，发展黄河旅游经济，促进黄河水文化事业的快速发展和高效运转。

5 结语

科学合理地规划山西省黄河流域水利风景区，可使山西省黄河流域的山水林田湖各要素相互促进，形成良性循环。山西省黄河流域的水利风景区，将在维护水工程、保护水资源、改善水环境、修复水生态、弘扬水文化、发展水经济中发挥极大成效，为打造幸福黄河，满足人民日益增长的美好生活需要，提供更多优质生态产品。最终使黄河流域生态全面恢复，重现黄河秀美风光，助力黄河流域生态保护和高质量发展。