晋城市城区黑臭水体整治综述

赵红梅

（晋城市城区水务局，山西 晋城 048000）

国务院于2015年4月发布《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17 号），明确要求“2017年年底前，地级及以上城市实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体；2020年年底前，地级以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；到2030年，全国城市建成区黑臭水体总体得到消除。”为认真贯彻落实文件精神，山西省人民政府出台了《山西省水污染防治工作方案》。

2015年晋城市住建局、市环保局出台了《晋城市黑臭水体排查方案》（晋市建城字〔2015〕146 号），对市区河流及水体进行了排查，确定了西河、东河、花园头河、回军河、书院河、五门河、核桃凹河、小西河、小后河、牛匠河等10 条流经主城区的河流为城市黑臭水体，并在住建部网站上进行了公示。《2017年晋城市政府工作报告》将黑臭水体治理工程列入晋城市“双百双十”城建重点工程。2017年7月，晋城市城区人民政府制定了《晋城市市区黑臭水体整治工程实施方案》，市区黑臭水体整治工程正式进入实施阶段。

1 河道与水体污染情况

晋城市市区位于白水河流域的源头，流经市区的10 条河流交汇于白水河，河道总长51.18km，此次治理总长23.09km。治理的主要内容是实行雨污分离，采取截污纳管方式，从源头控制污水向城市水体排放。

导致黑臭水体的主要原因是建市以来市政污水截流收集管网建设滞后，特别是污水收集的支管，在部分区域严重缺失，导致生活污水直接排入河道，造成了河道水体污染。加之沿线单位、居民众多，河道成了垃圾、污水的消纳场所。导致污水横流，臭味熏天，居住在周边的市民不敢开窗，广大市民对此反映强烈。

2 河道整治措施

2.1 建立专门领导机构，全力推进系统治理

黑臭水体整治工程是一项复杂的系统工程，社会涉及面广，需要各方协调推进，才能达到治理成效。为此，晋城市城区人民政府制定了《晋城市市区黑臭水体整治工程实施方案》，成立了市区黑臭水体整治工程建设指挥部，由区长任总指挥、分管副区长任常务副总指挥，全区7 个办事处、22 个单位作为主要治理成员，共分6 个组，进行责任分工，做到各负其责。区委常委、区政府领导分别负责一条河，督促指导黑臭水体整治工作。城区水务局作为建设单位，将10 条河流8 个标段，分解到每个班子成员头上，并对每个标段倒排工期，实行全程跟踪监督。市区黑臭水体整治工程项目部，成立了项目部组织机构，分别设置办公室、质管科、安全科、技术科、拆迁协调科等8 个科室，把各项工作细化、量化到了个人。

市（区）及建设单位，建立了三级领导联系服务项目的工作机制，全面协调工程建设、组织拆迁工作。市（区）主要分管领导经常深入项目现场实地调研、现场办公，据统计，市、区共召开黑臭水体整治工程协调会议18 次，专题调研14 次。同时，组建了由区政府领导、7 个办事处主任、施工、监理、项目建设单位的水体整治微信工作群，及时通报工程进度，第一时间协调解决工程中存在的问题和困难，提高了工作效率，加快了工程进度。完整的工作机制，为工程的顺利实施起到了保驾护航的作用。

2.2 全力拆迁，全面腾退河岸

经排查摸底，10 条黑臭水体治理，共涉及84 栋建筑物、其中住宅27 户，公建57 户，

拆迁范围不但涉及社区集体、本地居民和民营企业等多种主体，而且多在市区繁华商业地段。拆迁工作是社会难题，为使拆迁工作顺利进行，项目部成立了拆迁协调组，负责各办事处与各单位的协调工作。各办事处具体负责入户调查、测绘、评估、确权、与业主谈判、补偿款项支付、房屋移交与拆除、施工与协调具体工作，实行倒排工期机制。拆迁期间，区政府主要领导经常深入一线举办现场工作会，解决实际问题，推动工作进程。在各级多管齐下、综合施策、多措并举的工作态势下，拆迁工作顺利完成。

腾退河岸共拆迁131 户，其中居民住宅64 户，公建67 户。

2.3 截污清淤，净化水质环境

此次黑臭水体治理主要包括：河道工程、景观工程、截污工程、河道清淤、初期雨水截流工程、路面恢复、河道坝墙工程恢复等内容。主要工程以截污纳管、内源治理为主。对未接入市政管道的污水、错接漏接或随意排放进入雨水管道的污水，采取纳管接入市政污水管道。工程治理对水体沿岸污水排放口、分流制雨水管道初期雨水或旱流水排放口、合流制污水系统沿岸排放口等建成了完整的排水系统。

由于城市建设、人为等原因，有些河道水系流通不畅，再加上污水长期汇入，导致底泥污染严重，河道清淤疏浚可以快速移出底泥中的污染物，减少底泥中的污染物向水体排放，使河道水质达到初期治理目标，水质得到明显改善。

十条河共敷设截污管道40.8km，安装污水泵站17 座，河道清淤13700m。实现了污水全收集、全处理，河道全通畅。

2.4 综合治理，打造城市公园

由于河流都流经市区，打造宜居、舒适、生态、自然的城市公园，也是城市发展所需。书院河流经程颢公园，对此段河道进行景观绿化、美化建设，是打造城市公园的配套工程。此次治理，该段堤防采用型式为M 7.5 浆砌石重力式堤防，临水面为条石丁字结构，两岸均安装仿汉白玉栏杆，设8 处滚水坝形成景观水面，配套公园管理对堤岸进行了绿化美化。工程实施效果明显，两岸居民生活在水清岸绿的环境中，生活环境较之前大大提高，周边群众对此给予了高度评价。继黑臭水体整治工程后，市区东、西河景观治理提升工程，继续为城市的美化锦上添花。

2.5 加强调水，引圩区清水

由于市区河流均为季节性河流，河道长时间没有清水，景观河流水体置换慢，黑臭水的局面难以彻底改变，因此引调清水工作十分必要。依托已贯通的任庄水库输水管线，结合污水处理厂处理后中水，给城区西河和东河补水外，此外还提升了古书院矿井排水管线，以加强景观河的调水工作，促进河道水系循环流动，提升水环境自净能力。

2.6 制定机制，加强河道管理

河道治理的好坏，关键在后期管理，因此区政府在全区河（湖）全面推行河长制，建立由区委、区政府主要领导担任总河长、镇长（办）主要领导担任镇级河长、村（社区）党支部书记担任村级河长的三级河长制体系，层层压实责任。针对城区的每条河道管理，建立“一河一档”，制定“一河一策”，做到理清数准。区政府从治污管理、资金落实、各种考核、绩效督查、社会监督等方面建立了护水、保水的管理长效机制，用制度保障城市水体治理。

3 结语

通过对市区黑臭水体的综合整治，市区市容、市貌得到了改善，人居生活环境大大改观，部分未补水的河道在旱季干涸无水，补水的河道水清岸绿。通过对河道周边群众的走访，以及第三方机构对晋城市城区黑臭水体（书院河）整治效果的评估，公众评议结果满意度为97%，市区黑臭水体整治初见成效。