潍坊市农民专业合作社发展现状、制约因素及对策

张炳亮 孙茜

[摘 要] 农业是我国的第一产业，是国民经济不可动摇的基础。2004—2020年，國家连续17年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”在实现中华民族伟大复兴中国梦中的重要作用。如何破除体制机制弊端，推进农业供给侧结构性改革，加快农民专业合作社发展十分关键。为此，在实地调研的基础上，本文深入分析山东省潍坊市农民专业合作社发展现状，总结影响合作社发展的制约因素，在此基础上提出促进潍坊市农民专业合作社高质量发展的对策。

[关键词] 农民专业合作社;组织模式;服务领域;潍坊市

[中图分类号] F321.42 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）16-44-2

正所谓“全国农业看山东，山东农业看潍坊”。经过20多年的发展，潍坊市共有农民合作社27 785家，其中农民专业合作社20 647家，国家级和省级示范社354家，数量居全省地级市第一，种类覆盖了粮食、蔬菜等项目。但随着实地调研的深入，发现农民专业合作社存在许多问题，如有的合作社是“空壳子”，成立的目的是套取国家资金等。因此，找出制约潍坊市农民专业合作社发展的因素，探索一条具有潍坊特色、能广泛推广应用的合作社发展之路十分必要，对于实现农业现代化有着重要意义[1]。

1 潍坊市农民专业合作社发展现状

1.1 合作社数量不断攀升

2007年7月，我国开始实施《中华人民共和国农民专业合作社法》之后，潍坊市农民专业合作社的数量呈井喷增长之势。从2008年到2018年，潍坊市农民专业合作社增长了近35倍，发展势头迅猛。2015年，潍坊市农民专业合作社进入稳定增长阶段，这与2015年潍坊市农业局等13部门联合印发《关于进一步引导和促进农民合作社规范发展的通知》以及启动第一次全市农民合作社普查工作有很大关系。从合作社数量发展趋势可以看出，社会对农民专业合作社的认可度逐渐提升，农民专业合作社模式是一种符合时代潮流、符合农业农村农民发展需求的经济模式。

1.2 多种类型农民专业合作社齐头并进

潍坊市农民专业合作社涉及的领域很多，包括种植业、畜牧业等。在此基础上，合作社类型不断增加。2008年4月，潍坊市选择下辖青州市开展土地股份专业合作社建设试点工作，探索以土地承包经营权入股，发展土地股份专业合作社的新路子。2009年3月，潍坊市探索组建农业生产资金互助合作社，选择了临朐县、坊子区的4个乡镇开展财政注入扶贫专项资金和农民出资入股组建农业生产资金互助合作社试点。2009年9月，潍坊市财政局、农业局联合开展农民专业合作社联合社组建试点。2014年，潍坊市扶持和引导了大批社区股份经济专业合作社的成立。2018年11月7日， 潍坊市首家工商登记注册的农村劳务合作社——诸城市石桥子镇顺安劳务专业合作社成立。至此，围绕着农村土地、集体资产、农村劳务开展的三大合作建设局面出现。

1.3 合作社组织模式多元化

通过实地调研发现，潍坊市农民专业合作社主要有4种组织模式：农户自发型、企业带动型、政府引导型、村委会主导型。在潍坊市农民专业合作社发展前期，主要是农户自发成立合作社。随着时间的推移，龙头企业创办合作社带动周边村民规模化经营的模式出现，规模化效应显现，打造了一批特色优势农产品。

1.4 服务领域不断拓宽，服务项目递增

随着合作社的发展，服务领域也在不断发生变化，由传统的生产拓展至产供销一条龙服务，在此基础上又增加了研发、旅游、资金互助等新项目。国家也在不断鼓励合作社进行一二三产融合发展。例如，昌邑市山阳特色茌梨农民专业合作社是国家一二三产业融合试点单位，种植的山阳茌梨获得了“地理标志产品”和“绿色标志产品”认证。2015年，合作社与合作公司、昌邑市旅游局合力打造博陆山风景区，开发了“梨花饼”“梨花水饺”“梨花奶糖”等旅游产品以及“千年梨园”等特色景区，借助每年一届的“山阳梨花节”打出了名号，带动社员脱贫致富。

2 制约潍坊市农民专业合作社发展的因素

2.1 资金短缺

合作社要想做大做强，资金是关键。潍坊市农民专业合作社数量居全省第一，规模小的合作社占多数，缺乏资金，加之没有合适的担保人和抵押物，融资困难。新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》认可了以土地经营权等非货币形式的出资方式，合作社运营资金更少。加之合作社社员进入和退出比较自由，这就决定一部分资金要保留，年底利润分配的数额会减少，降低农民加入合作社的热情。小规模的合作社占多数，无法获得政府专项资金的支持，政府工作人员在发放扶持资金时不可能做到完全公平公正，挫伤了合作社的积极性。合作社盈利低，自然吸引不到企业的投资。一旦缺乏资金，生产资料采购、科研投入等涉及合作社发展的重要方面会受限，导致合作社缺乏发展后劲。

2.2 专业人才缺乏

农民专业合作社负责人和社员绝大多数都是农民，对农业生产知识的掌握是有限的，在生产过程中出现他们以往没有遇到的情况时往往束手无措。很多合作社仓促中上马，负责人缺乏管理、销售、财务方面的知识。农业生产人才的缺乏，会使农产品生产风险增加，农产品的质量和产量受到一定的影响。经营管理人才的缺乏，会使采购、销售、财务等方面混乱，效益受损，影响其他社员的积极性。另外，虽然潍坊市是一个人才大市，但是由于合作社工作环境不佳，吸引不了高素质的人才尤其是经营管理人才，而且留不住人才，人才流失严重。

2.3 农超对接、农社对接参与度不高

目前，制约农民专业合作社发展的不仅仅是规模问题，还包括销售问题。许多农民专业合作社丰产不丰收，并不是因为没有好的农产品，而是因为质高物美的产品销售不出去，或者售价过低造成农民专业合作社经济效益低。国家推行农超对接、农社对接的目的是减少中间流通环节，拓宽销售渠道，促进农民增收。实际上很多农民专业合作社并没有参与进来，究其原因，一是农民专业合作社的产品数量和质量无法满足农超对接、农社对接的要求;二是农民专业合作社没有自己的财务核算体系，账目混乱，无法与超市、社区结算。

3 促进潍坊市农民专业合作社发展的对策

3.1 重视市场，拓展销售渠道

农民愿意加入合作社的一个原因是销售有保障，如果销售出现问题，农民的积极性会受到影响。因此，农民专业合作社应想方设法促进销售，拓展销售渠道。首先，重视市场的作用，“酒香不怕巷子深”已经是过去式，现在靠品牌、靠质量、靠宣传取胜。其次，采取现代营销方式，推广农超对接、农社对接，合作社直接向超市、社区供货，探索直销方式，减少交易成本，形成合作社自有的产销体系[2]。2020年初，新冠肺炎疫情期间，中间商采购受限，许多农民专业合作社通过各小区物业送货到社区，供需双方均受益。同时，采取网络营销模式，将品牌农产品通过网络推广出去，提高产品知名度。

3.2 建立多元化融资渠道

潍坊市各政府部门对农民专业合作社给予了一定的资金扶持，但是潍坊市有2万多家农民专业合作社，不可能所有的合作社均能得到补贴。农村地区金融机构较少，加之各银行收紧贷款，贷款利率高，许多合作社望而却步。因此，潍坊市各部门积极响应国家支持合作社发展的大政方针，农业、税务、财政、金融等多部门联动加大扶持力度，通过税收优惠、贷款贴息等方式为农民专业合作社创造良好的发展环境。建立健全农村金融、信用互助制度，打破过度依靠政府的局面。外部环境创造好了，合作社内部资金也要保持稳定，而加入与退出合作社的自由造成合作社内部资金处于流动状态，可以通过内部激励措施来稳定内部结构。建立多元化融资渠道，也可以为合作社分散风险。

3.3 加强人才培训，引进高素质人才

潍坊市农民专业合作社90%以上的社员都是农民，农民的专业知识储备较少。因此，国家和地方政府应出台政策保障社员特别是负责人的培训，特别是开展专业技术知识和经营管理知识的培训，培育高水平的负责人队伍。还要充分发挥各涉农高校的作用，从技术、管理、财务等方面给予支持。另外，针对高素质人才对职业环境的要求，可在城乡接合部开设办事处，一方面可以扩大销售服务周边，另一方面可以解决高素质人才不愿意深入田间地头的矛盾。高素质人才的引进，有助于构建效率高的经营管理团队和技术团队，有利于合作社又好又快发展[3]。

3.4 政府明确定位，提升扶持监管能力

首先，政府部门要坚决执行国家关于合作社方面的方针政策，并结合潍坊市实际情况出台相关地方政策。其次，对于农民专业合作社的成立与退出、资金扶持、税收优惠等方面都要公开、透明，避免“暗箱操作”。再次，严格合作社的准入门槛。例如，对合作社的运营、人员资质出台要求。最后，政府应改变定位，从以前提供资金、税收优惠转向社员培训、技术指导等方面，更要注意扶持、监管的广泛性。

参考文献

[1]隋姝妍.農民专业合作社建设发展的新问题及对策：以山东省潍坊市为例[J].安徽农业科学，2011（25）：15670-15672.

[2]王立民，刘维忠.新疆农民专业合作社发展现状、制约因素及对策分析[J].黑龙江畜牧兽医，2016（5）：13-16.

[3]山东省潍坊市现代农业发展中心.潍坊市农民合作社发展大事记[J].中国农民合作社，2019（5）：30-32.