河南省高效生态农业发展模式研究

郭晓娜 董喜涛

摘要 近年来随着经济的快速发展和农业科技的进步，河南省的高效生态农业得到了快速的发展，可归纳为科技推动模式、环境保护推动模式和产业融合推动模式。对河南省的高效生态农业发展3种模式进行阐述，找出其中存在的问题，并给出相应的对策建议，期待能给高效生态农业企业及相关部门提供借鉴和参考，从而促进河南省高效生态农业更好的发展。

关键词 生态农业;高效生态农业;发展模式

中图分类号 S-9 文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2020）14-0244-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.14.067

Abstract In recent years， with the rapid development of economy and the agricultural technology， the efficient ecological agriculture in Henan Province has developed rapidly.It can be summed up in three modes：science and technology promotion mode， environmental protection promotion mode and industrial integration promotion mode.This paper expounds three development models of high-efficiency ecological agriculture in Henan Province，analyzes the existing problems and gives corresponding countermeasures，with a view to providing reference for high efficiency ecological agricultural enterprises and related departments， so as to promote the development of high efficiency ecological agriculture in Henan Province.

Key words Ecological agriculture;Efficient ecological agriculture;Development mode

高效生態农业的概念是在生态农业的基础上提出来的。生态农业起源于20世纪20年代的欧洲。虽然我国生态农业实践历史较为久远，但是我国对生态农业的研究历史却远远落后。我国的生态农业研究开始于20世纪70—80年代。到现在仅仅40余年历史。高效生态农业的概念最早由田军仓等[1]提出。后续学者主要围绕高效生态农业概念、内涵以及理念特征的研究。黄国勤[2]从高效生态农业的提出、内涵、特征、原理、模式、技术等6个方面，对高效生态农业的理论与实践进展进行了全面、系统地分析和讨论，是学术界对高效生态农业研究较为全面的文章。2007年3月21日人民日报文章《习近平：走高效生态的新型农业现代化道路》指出高效生态农业是以绿色消费需求为导向，具有高投入、高产出、高效益与可持续发展的特性，是集约化经营与生态化生产有机耦合的现代农业。在政策引领和产业发展需要双重作用下，河南省高效生态农业正走向蓬勃发展[3]。

1 河南省高效生态农业发展模式

结合河南省高效生态农业的发展实际，按照推动力的不同，可以把其发展模式归纳为科技推动型高效生态农业发展模式、环境保护推动型高效生态农业发展模式和产业融合推动型高效生态农业发展模式3种。

1.1 科技推动型高效生态农业发展模式现状

科技推动型高效生态农业主要是指借助科技的力量进行高效生态农业的发展，主要涵盖农业发展的空间立体利用，生物共生，农、林、牧、副、渔的有机结合的多业结合，农业标准化示范区等。

河南省政府出台多项政策大力支持鼓励利用先进农业技术发展农业。早在20世纪80年代河南已经推广稻田养鱼技术[4]。20世纪90年代，河南的学者开始研究河南的立体农业发展，一些地方成果显著，比如河南新乡昱森油用牡丹专业合作社种植面积为66.67 hm2，发展的是立体农业，作物为油用牡丹，并套种冬枣。信阳市固始县杨集乡积推进极“以养代捕，稻虾共生”。2017年杨集乡农业中心自主组织“低洼湿地稻虾生态种养”技术培训，宣讲稻虾养殖技术。同时政府牵线逐步建立和完善养殖风险预控体系。2018年全乡开展稻虾养殖农户达到740户，完成稻田养虾设施建设约480 hm2[5]。

高效生态农业的发展目前有两个显性的指标，一个是农业示范区（现代农业产业园），另一个是特色农业。河南省现有160个国家级标准化示范区，首批国家现代农业产业园20个，国家现代农业产业园2个。2019年河南省发布省级现代农业产业园创建名单，共30个县入围。在现代农业产业园的建设上，政府通过各种政策大力推动代农业产业园的建设，如河南省农业农村厅、河南省财政厅印发的《河南省省级现代农业产业园建设工作方案（2019—2022年）》，提出到2022年，全省创建100个[6]产业优势突出、要素高度集聚、设施装备先进、发展方式绿色、一二三产融合、质量效益显着、辐射带动有力、利益联结紧密、农民增收明显的省级现代农业产业园。

为了进一步发掘农业资源潜力，发展优势特色农业，更好地满足市场需求，促进农民增收，河南省政府办公厅出台了《关于深入推进农业供给侧结构性改革大力发展优势特色农业的意见》，将在优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果等“四优”的基础上，发展优质小麦、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶叶、食用菌、中药材、水产品等十大优势特色产业。河南省将从强化政策扶持、创新金融服务、吸引工商资本、加强园区建设、加快主体培育等10个方面给予具体保障措施。

1.2 环境保护推动型高效生态农业发展模式现状

环境保护推动型高效生态农业发展模式主要是指通过环境整治和资源再生发展高效生态农业。高效生态首先是环境友好的农业，能够保护生态，乃至促进生态恢复。在河南省高效生态农业发展过程中涌现出了一批注重生态环境保护和资源再生的农业生产模式，如全国的种粮大户河南省郏县农民郭亚培在环境保护推动型高效生态农业发展方面做出了表率。农民出身的郭亚培在外打工回乡后积极参加农业技术培训，通过大力推行测土配方施肥、滴水灌溉、秸秆还田、生物综合防治技术等节能环保农业生产技术，在保护生态环境的同时实现农业增产增收，并在农作物的病虫防治方面使用。

河南省太康县结合因地制宜提出“一村一场·十园共建”高效生态农业发展模式。太康县永启养殖合作社在小麦和玉米丰收季节，低价给周围农户收割。用免费获得的小麦和玉米秸秆给牛做饲料。这样养牛场解决了农村燃烧秸秆的陋习[7]，同时保护了环境。牛粪作为有机肥料进行生态养殖。高效生态农业的发展改善了太康县的生态环境，同时也让当地的农民走上脱贫致富之路。

1.3 产业融合推动型高效生态农业发展模式现状

产业融合推动型高效生态农业发展模式主要是指通过产业延伸和一二三产业融合推動高效生态农业（比如休闲观光农业）发展。2012年，河南省就出台了《关于加快农业产业化集群发展的指导意见》，引导农业产业化集群发展，现已初步建立起来一些以思念、三全、双汇[8]为代表的农业龙头企业为核心的现代高效生态农业产业链[9]。

河南省政府大力促进产业融合发展，进一步提高农产品加工产业链的长度和完成程度。农产品加工业已成为河南工业的第一大支柱产业，截至2019年拥有规模以上企业近8 000家，涉农上市公司13家。河南双汇发展所在的漯河市确立“围绕农业办工业、办好工业促农业”的思路，坚持走好以农兴工、以工促农、工农联动发展的发展道路[10]。2018年漯河市拥有河南农业产业集群13个，奖补市农业产业化集群发展资金项目单位28个。这些全循环、全链条、高质量、高效益[11]的农业产业化集群为漯河市的经济快速发展打下了坚实的基础。

截至2018年，河南省共50家休闲观光园区。随着城镇化步伐的推进，加之现代社会生活节奏的加快，越来越多的消费者倾向于走出家门，走向户外，走到田间地头去体验。当前的休闲观光农业已经从单一提供农产品发展成为功能多样的生态农业。游客在休闲观光园区可以度假、娱乐、享受乡土情趣等。

2 河南省高效生态农业发展模式存在的问题

河南省现有的高效生态农业发展模式，还面临着一些限制因素和问题，主要表现在以下7个方面。

2.1 缺少高效生态农业相关的理念

任何新技术新业态的发展都离不开观念的更新，需要观念先行。然而在河南建设高效生态农业的过程中，还存在着高效生态农业认识不到位，对环境保护不重视的问题。这主要是因为在农业生产的历史过程中，农业的增产增收主要依靠农药、化肥等农资的大力投入。所以一直以来农业生产者建立在传统农业生产模式之上的对于农业的认知还没有改变，同时漠视化肥、农药的大量使用所带来的生态和自然环境的破坏。很多农民尤其是青壮年农民，把农业当成副业[12]，而不是把农业作为能给自己带来足够的收入的主要产业来经营。基层农业生产者学习意愿不强，文化素养普遍不高，对于农业新知识、新技术、新方法的学习和应用不足，这也在一定程度上影响了高效生态农业观念的普及。

2.2 农业生产高知高技人才缺乏

人才是所有事业发展的核心力量，然而在河南省建设高效生态农业的过程中，农业人才明显缺乏。对于农村和城镇的年轻人而言，农业生产高投入低产出，并不能给他们带来期望的收入和理想的生活方式，从而不愿意从事农业生产经营，导致留在农村从事农业生产的人员以老年人为主[13]，这是造成农业从业人员知识储备不足、技能不高、高效生态农业观念普及困难的最主要原因之一。同时，农村的基层农业技术人员也很缺乏，知识技能水平有限，不能承担起农业生产经营人员的培训和指导工作。

2.3 高效生态农业政策操作性不足且宣贯不到位

虽然涉及到高效生态农业的政策比较多，但宏观政策多，而涉及到具体的宏观政策应该如何与产业结合，如何落地实施，具有操作层面的政策还比较少。同时，现在的政策还存在着政出多门、相对散乱的情况，从整体和系统的角度对整个河南省高效生态农业建设进行谋篇布局的政策和引导还比较少。同时还存在对于各项政策的宣贯不到位的问题，造成一些好政策由于宣传不到位而导致部分相关组织机构得不到政策信息或者对政策理解不到位，政策的效力大打折扣。

2.4 对于高效生态农业建设的金融支持仍不完善 河南省对于高效生态农业建设的金融支持还有有待完善，主要表现在：对于高效生态农业的金融支持力度还不够，还不能充分调动金融机构参与的积极性，从而导致金融机构参与的意愿不强，因为关于鼓励金融机构支持高效生态农业建设的政策多为引导和鼓励性的，并不具有强制性，也不具备较强的吸引力，从而导致金融机构参与高效生态农业建设的意愿并不强。这主要是由于高效生态农业建设的主要参与方，比如农业公司、合作社、农业大户等，大部分规模小、资产少、经营风险大、竞争力不足，他们并不属于金融机构眼中的优质客户。而缺少足够的金融支持，在很大程度上影响了高效生态农业的推进力度。

2.5 农业科技创新力不强，农技推广力量不足 高效生态农业建设离不开科技创新和先进农技的广泛应用，而河南省在农业科技创新和农业推广方面还存在着一些问题，比如：还未形成广泛而紧密的产学研合作，农业技术的研究和创新与当地产农业生产经营的结合并不是很紧密;农业创新人才储备不足，愿意上农业院校的大学生的人数并不多，而大学生毕业后愿意从事农业相关工作的意愿也不是很强烈，从而导致人才储备和人才梯队建设方面还存在一些不足。第三，农业科技创新方面还存在着一些差距，这在很大程度上也是因为产学研分离和人才储备不足而导致的结果。第四，农机推广力度不够，农业创新结果和农业生产技术方法只有应用到具体的农业生产领域和相关的涉农企业才能够发挥出来科技的力量，而这需要相关的组织机构、人员做大量的农机推广工作，而这方面的力量还有些不足。

2.6 农业经营主体多、散、弱 农业经营主体是进行生态农业建设的主要推动力，目前河南省的农业经营主体主要由农业公司、合作社、农业大户和小农户组成。合作社、农业大户数量虽然很多，但是规模小，资金少，相对分散，经营实力和管理能力较弱。农业龙头不够多，品牌影响力不够大，对于所在区域的农业和农户的带动作用也不够强。小农户数量最多，力量最弱，社会组织化和市场化程度最低，农业生产用地被切割成很小的单元。这些情况对特色农业、立体农业、高技术高自动化农业、休闲观光农业等高效生态农业在用地、用人、产业化、市场化等方面形成制约。

2.7 基于信息化的产业链和大流通体系还未形成 高效生态农业的建设不是技术、资金和人员简单加法，而是需要建设有竞争力的农业产业链体系，通过信息化的手段联系产供销形成一个大流通的农业产业环境。现在进行农业生产链产业链建设的农业经营主体数量还不多，产业层次比较低端，也没有形成紧密的协作关系。利用互联网技术进行产业链的整合和链接，开拓外外部市场，形成农产品大流通环境方面还有还存在明显的不足，信息化水平不高。

3 河南省高效生态农业发展建议

针对河南省高效生态农业3种模式在实际发展中所存在的问题，提出以下建议。

3.1 树立高效生态农业的发展理念

任何一个变革，首先是理念的变革，进行高效生态农业建设同样如此。加大对生态环境保护、高效生态农业理念的宣传力度，多途径、多方式、多渠道面向农业企业、合作社、农户等农业经营主体进行持续的、有针对性的宣传。通过举办农技培训班、生产经营培训班、企业培训班等方式，对涉农企业和人员进行业务指导和培训，改变其对生态生态文明建设和高效生态农业的认识，让他们认识到做农业完全可以从原来高投入、高污染、低增长、低收入的传统的农业生产方式演变为高（低）投入、高环保、高增长、高收入的新型农业，让更多的农业从业人员尤其是年轻人认识到农业的重要性，相信高效生态农业模式可以让他们的生活更幸福、更美满、更健康，吸引更多的年轻人回到农村，投入到农业的生产建设中去。

3.2 吸引留住农业人才，充分发挥人才能力

高效生态农业是知识、技能、资本和环境的紧密的有机结合，它的发展壮大离不开人才的集聚，人才在其中发挥着重要作用。要不拘一格降人才，采用积极有效的方法吸引城市、农村里掌握先进的经营管理理念和方法、农业生产技术和方法的，高效生态农业建设紧迫需要的各类人才回到农村、农业中去，并向他们提供政策、技术、场地、资金等实际支持，帮助他们更好地干事创业，带动高效生态农业的发展。同时对于回流返乡人员进行现代农业生产理念、理论、技术、工具、方法和农业企业（组织）经营管理等内容的培训，使他们掌握现代农业生产和经营管理知识和技能。可以采用技术资格认证或者培训合格证等认证方式，对其技能水平进行认证，鼓励他们参与培训，同时认证也给予他们认可与尊重，从而打造知识和技能一体的从事高效生态农业生产经营的专业技能人员和经营管理人员。

3.3 增强政策的可实施性，加大政策宣贯力度

在进行高效生态农业建设时，政策引导是必须和重要的，它可以为高效生态农业建设指明大方向，协调各方资源和利益，提供可能会采取的管理方法。在出台高效生态农业相关政策时，应该高屋建瓴，从系统、整體的角度来把握省域内农业建设的思路的布局，建立起关于河南省农业全局发展、高效生态农业发展的总体的路线方针和政策，以此作为引导各地市县农业生产管理部门所参照的整体规划。各级政府根据各个地区的产业特点进行灵活的建设安排。同时应该鼓励并督促各级政府结合区域的特点的产业的特色，制定具体的发展策略，并出具具体的指导作业书，从而让政策能够落地，得到具体的实施。同时要加强政策宣传，让涉农企业更好地理解政策，从而帮助他们充分利用政策条件和优势，发展高效生态农业，使农业政策能够切实的落地，给农业生产企业、农户、合作社等相关主体带来实际的利益。

3.4 强化金融支持政策引导，加大金融支持力度

高效生态农业的发展需要大量的资金支持。政府应加大对高效生态农业建设的金融支持力度，出台具有操作性和吸引力的金融支持政策，不能仅停留在鼓励和引导的层面，只是提供一些指导性的方针和意见，而是应该出台具有实质优惠的政策，减少金融机构对于涉农主体贷款风险的担忧，促使金融机构愿意参与到高效生态农业的建设中来。比如可以采用政府贴息、担保、购买农业保险等方式减少金融机构对于向合作社、农业大户等规模小、实力弱，但拥有良好发展前景的涉农主体贷款的风险。让政策具体且充满吸引力，金融机构则会主动积极地投入到高效生态农业建设中。这就需要政府在出台金融支持政策的时候，能够协调好各方的利益关系，从产业建设和发展的角度出发，给予金融机构足够多的政策支持。

3.5 增强农业科研创新能力，完善农技推广体系

河南省的农业科研院所数量相对较多，也有一批农业龙头企业，在农业科技创新和农技推广方面有着先天优势，但目前还没有把这个优势充分发挥出来。把农业科研院所和农业龙头企业的科技创新力充分激发出来，一是需要有政策支持，二是需要自身改变思维，放下身段，走到田间地头，走到基层农业生产单位中去。需要政府从中协调，让农业科研院所、农业企业和农业基层生产组织之间，能够形成紧密的产学研合作关系。在产学研充分协调的基础上，农业科技创新的方向会变得更明确，能够和当地的产业结合起来，同时也为高效生态农业建设提供更多的科技和管理支撑。农业科研院所和涉农生产企业要充分利用自身在技术研发、技术应用方面的优势，积极地进行先进农业生产技术和方法的推广，不仅能够保证自身的业务增长，也能使农户增产增收，从而形成良性的产供销、产学研之间的协调合作关系和利益分享机制，大家一同来进行价值创造。培养具有现代企业经营管理理念和市场营销理念，掌握农业技术和营销方法的复合型农业技术推广人才团队，培养基层农业生产主体的经济管理和市场营销意识。

3.6 发展新型农业经营主体，多途径打造竞争力

高效生态农业的各个模式的发展，都离不开农业经营主体的积极参与和大力建设。现有的农业主要经营主体包括农村合作社、农业公司、农业大户和分散的小农户。进行高效生态农业的建设，需要达到一定规模和保障持续的资金和技术投入，才能够塑造出行业的竞争力[14]。这样的话，规模小、实力弱、资金少、管理能力不足的农业大户、小农户、小型农业公司等农业经营主体在进行高效生态农业建设的时候会有较大的弱势。应鼓励和帮助更多的农业经营主体充分利用政府的相关帮扶政策，结合自身特点和区域农业产业和产品优势，尽快发展壮大。在区域里有影响力的农业龙头企业应发挥自身在市场开拓、产业链整合、农业技术外溢与推广、管理能力引领与示范等方面的作用，在更大区域和更深程度上发挥农业龙头企业对于高效生态农业建设的引导作用和协调组织作用。农村合作社之间要通过合作社联社等方式联合起来，告别之前各自为营单兵作战的运作方式，确定自身在产业链中的角色和位置，通过业内联合、跨产业合作等方式建立符合自身特点的发展模式。对于分散的小农户，可以通过参与合作社、联合入股进行公司化的运作，或者进行土地流转的方式，让分散在各个小农户间的土地和资源得到充分整合、开发和重新利用。从而改变原来农业经营主体资金少、力量弱和缺乏核心竞争力的问题。

3.7 以信息化为手段，建设高效生态农业产业链和大流通体系

当前商业竞争不是单个企业之间的竞争，而是在信息化、大流通的环境下所进行的产业链之间的竞争。河南省的高效生态农业要想发展壮大，必须从产业链的角度对整个高效生态农业建设进行发展布局和谋划。通过对省域内各区域资源优势、区位优势、产业优势和产品优势的详细梳理，进行战略性的谋篇布局，对农业产业带、特色农业、高新农业等进行统筹安排。在此基础上充分发挥以龙头农业企业为代表的新型农业经营主体的作用，塑造整个产业链的竞争力。比如可以充分发挥农业龙头企业的示范和带动作用，以农业

龙头企业为核心，塑造一个协同运作的高效生态农业产业链，以信息化作为推动力，让整个生态农业的产业链紧密协作，信息共享，把各方的资源和力量通过网络、产业链等不同的组织方式，凝结到产业链的活动中去，从而塑造整个产业链的竞争力。同时改变原来农业生产小规模、小流通的状况，建立起信息化的农业生产供应和需求平台，建立起符合产业发展需要的物流网络和现代化物流体系，注重并充分发挥信息对于商业流通的重要作用，建立起信息化的高效生态农业产业链和流通体系，从而建立产业链有竞争力、物流系统四通八达、信息自由充分流动的高效生态农业生态链。

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