中国电信业社会福利损失及影响因素实证研究

韩晶晶 张权

[摘要]在构建电信业社会福利损失计算方法的基础上，测算中国电信业社会福利损失，运用回归模型分析了电信行业特性、电信业的X效率及管制政策三方面因素对其的影响作用。研究发现：市场势力、企业规模、配置效率、电信资费水平、电信资费的市场化水平和成本效率等因素对中国电信业福利水平提升有促进作用，电信业全要素生产率与激励性电信管制政策对其有阻碍作用。文章提出放松政府的价格管制，放宽市场准入，引入新的竞争者，构建电信业有效市场竞争机制的政策建议。

[关键词]中国电信业;社会福利损失;市场势力;管制政策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.11.

1 引言

近年来，中央出台了一系列针对打破中国电信业垄断的改革措施，旨在提升中国电信业的社会福利水平。那么，如何评价中国电信业垄断所造成的社会福利损失，已成为政策效果评价与制定的关键性问题。因此，本文拟对1999至2013年的中国电信业社会福利损失进行测算，通过构建统计回归模型的方法对中国电信业社会福利损失的影响因素及其作用进行实证研究，为中国电信业社会福利水平的提升提供政策借鉴。

2 研究模型

2.1 电信业社会福利损失测算模型

电信业社会福利损失是指在垄断市场条件下电信运营企业制定了高于电信业务边际成本的价格所造成的生产者剩余与消费者剩余损失的总和，被称为无谓损失（Dead Weight Loss，简化为 ），可作为电信业社会福利损失的最低限估值[1]，测算方法见公式（1）[2]：

（1）

在公式1中， 为电信业经济利润率， 为电信业需求价格弹性， 、 为第 时期的电信业务价格、业务量，两者的乘积为电信业务收入 。 由汪贵浦（2007）的测算方法[3]得出，具体见式（2）：

（2）

2.2 中国电信业社会福利损失影响回归模型

为了揭示哪些因素对中国电信业社会福利损失具有影响作用，在借鉴高锡荣[4]、李再扬[5]、金巍[6]等人研究成果的基礎上，构建中国电信业社会福利损失影响回归模型如下：

（3）

这里，HHI代表电信业企业规模，LI代表电信业市场势力，TFP代表电信业全要素生产率，PI代表电信资费水平，PTE代表纯技术效率，AE代表配置效率，CE代表成本效率，PCR代表价格上限管制政策，RPR代表电信资费的市场化水平。

3 实证结果分析

经测算，中国电信业社会福利损失年均值为377.84亿元[7]，采用公式（3）进行回归分析，结果如表1所示。

由表1可知，中国电信业社会福利损失（ ）与资源配置效率（ ）和电信企业规模（ ）显著负相关，与电信资费水平（ ）和电信业全要素生产率（ ）显著正相关，其余变量不显著。中国电信业社会福利损失（ ）与资源配置效率（ ）呈显著负相关，资源配置效率每提升1%，中国电信业的福利损失相应降低3.29亿元，显然资源配置的优化有益于电信业市场价格机制的发挥。中国电信业社会福利损失（ ）与电信企业规模（ ）呈显著负相关，企业规模每提升1%，中国电信业的福利损失相应降低5.21亿元，表明具有一定的电信企业规模可充分发挥其规模经济性，并在可竞争的电信市场中促进社会福利水平的提升。中国电信业社会福利损失（ ）与电信资费水平（ ）显著正相关，电信资费水平每降低1%，中国电信业的福利损失相应降低4.35亿元，表明了电信资费水平的降低会提高消费者福利与电信业社会福利水平，反之亦然。中国电信业社会福利损失（ ）与电信业全要素生产率（ ）呈显著正相关，技术进步每提升1%，电信业福利损失相应增加5.84亿元，表明技术进步在推动电信业务创新的同时，电信运营企业为了获得超额经济利润所制定的高业务资费，损害了电信业的社会福利。

4 政策建议

根据以上结论，本文得出以下几点政策启示：

第一，放松价格管制，完善市场价格机制。价格上限管制政策主要是为了制约依靠行政垄断的原电信运营企业，通过垄断地位获取超额经济利润，并运用低价方式打压弱小电信企业，使其难于与其竞争和发展。然而，管制部门单纯采用价格上限管制政策，往往造成具有垄断主导地位的电信企业采用降价方式，挤压弱小电信企业发展空间直至退出市场，从而形成独占市场的态势。因此，管制部门应同时采用价格上下限的管制政策，一方面鼓励电信市场的充分竞争，另一方面避免垄断主导企业采用恶性竞争的方式，击垮弱小电信企业，而形成事实上的垄断。管制部门应建立电信资费统一政策和分级管理的架构体系，允许竞争不充分的电信业务进行价格审批，而对竞争较充分的电信增值业务实行市场调节价，将定价权交给电信运营企业;

第二，放宽市场准入，引入新的竞争者。放宽市场准入意味着允许更多的市场主体进入电信市场，诸如广电企业、互联网服务提供商以及其他民营企业，迫使原有电信运营企业通过提高效率和技术进步水平获得竞争优势，从而降低电信资费水平与增加电信业社会福利[8]。

第三，构建电信业有效市场竞争机制，实现电信业的规模经济性。电信运营企业依靠政府管制政策可以获得较强的市场势力与较大的企业规模。然而，它却破坏了机会均等和竞争自由的市场竞争机制，限制了电信企业在市场竞争中运用各种竞争手段获取竞争优势的机会，固化了电信企业所拥有的市场势力和企业规模，造成市场势力的滥用与电信业社会福利的损失。因此，电信运营企业想要获得规模经济性，就必须形成电信业资费的自主定价、电信企业间的互联互通以及降低电信市场进入壁垒的有效市场竞争机制，促使电信业资源配置的优化、经营成本的降低和成本效率的提升，实现电信资费水平降低与企业规模的扩大，达到电信业消费者福利与社会福利增加的目的。

参考文献：

[1]天则所课题组.中国行政性垄断的原因、行为与破除[R].北京：天则经济研究，2012.

[2]刘志彪.产业的市场势力理论及其估计方法[J].当代财经，2002（11）：43-47.

[3]汪贵浦，陈明亮.邮电通信业市场势力测度及对行业发展影响的实证分析[J].中国工业经济，2007（1）：21-28.

[4]高锡荣.中国电信市场改革效率之消费者福利分析[J].中国软科学，2008（2）：23-32.

[5]李再扬，杨少华.中国省级电信业技术效率：区域差异及影响因素[J].中国工业经济，2010（8）：129-139.

[6]金巍，杜莉.电信投资项目评价模型的构建与应用[J].经济纵横，2014（2）：86-89.

[7]张权.中国电信业改革绩效评价及政策优化研究[M].北京：中国社会科学出版社，2019.

[8]张权，韦久丽，陆伟刚.中国电信业市场结构演变与效率变动研究[J].西安邮电大学学报，2014，19（3）：95-99.

[基金项目]国家社会科学基金资助项目“‘互联网+背景下制造企业供给侧结构性改革路径研究”（项目编号：16BGL015）;陕西省社会科学基金项目“陕西省科技创新效率、模式及实现路径研究”（项目编号：2016D040）;陕西省社会科学基金项目“‘三个经济助推陕西追赶超越的路径与案例研究”（项目编号：2018D23）。

[作者简介]韩晶晶（1982—），女，陕西西安人，西安邮电大学继续教育学院工程师，本科，研究方向：管理系统工程与产业经济学;张权（1981—），男，陕西西安人，西安邮电大学经济与管理学院副教授，博士研究生，研究方向：产业经济学。