城市公园精细化管理实践及对策思考

伍进军

摘要：指出了在我国城市化进程逐步深入的社会背景之下，城市公园的建设已为越来越多人所关注，城市公园管理的问题也逐渐为人们所重视。以南宁市人民公园为例，探讨了城市公园精细化管理的实践成果，并指出了其中尚存的问题，提出了相关实施精细化管理的建议。

关键词：城市公园;精细化管理;城市化

中图分类号：TU986 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2020）03-0066-02

1 引言

近年来，南宁市人民公园认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕建设一流的综合性文化娱乐公园的总体目标，在抓好公园建设、游客服务的同时，着力推进精细化管理，公园景观水平、游园环境、服务质量、游客满意度明显提升，进一步擦亮了国家4A级景区、自治区文明单位的金字招牌。

2 公园精细化管理实践成果

南宁市人民公园始建于1951年，面积53.19hm²，地理位置优越，生态环境优良，文化底蕴深厚，游客量大，对于打造一流的综合性文化娱乐公园具有天然基底和独特优势。在公园管理实践过程中，管理者充分认识到，精细化管理是社会分工精细化、服务质量精细化以及提升公园品质的必然要求，也是深化公园管理的一种先进理念和管理方法[1]。公园自2015年起推行精细化管理，运用先进的手段实现了高效管理，具体成果如下。

2.1 管理队伍专业化

随着公园绿化养护、环卫保洁、安全保卫等业务逐步实行政府购买服务，公园工作重心从具体作业向规范管理转变，公园引进一批有思想、有技术、有活力的年轻干部，管理队伍得到加强，基本实现年轻化、知识化、专业化[2]。

2.2 管理制度相对健全

公园建立了人事管理、行政管理、财务管理等9个方面制度40多项，明确了各项工作要求和工作流程，为精细化管理提供了制度保障[3]。

2.3 基础设施逐步完善

近年来，公园分期推进基础设施完善提升工程，公园后山、东门、革命烈士纪念碑等片区园容环境明显提升，广播、监控系统实现全园覆盖，便民服务设施也得到明显改善，为精细化管理提供了基本条件[4]。

2.4 文化特色凸显

公园实施了花田建设和荫生植物园改造提升，梯田花海、沙漠植物区、望仙怀古等景点让公园呈现“一片一景”、“一路一景”，景观多样而各具特色。通过白龙书院建设、文艺活动、烈士公祭、节庆氛围营造等方式，加强文化建园，公园文化氛围浓厚，彰显了历史文化公园的韵味[5]。这些都为游客的个性化需求提供精细管理服务创造了有利条件。

3 存在问题及原因分析

3.1 管理制度尚待完善

随着经济社會不断发展，公园部分管理制度如项目管理、一线管理人员考评管理等制度已不能适应新形势的需要，亟待修改完善。公园娱乐团队管理、社会化管理制度有待建立健全。工作协调、财务管理等方面工作流程缺失或繁琐，有待优化。主要根源在于管理人员的规范管理理念欠缺、管理能力不足，不能从制度上思考和解决管理问题，也反映了公园对管理技能系统化教育培训的不足。

3.2 监督措施未能贯彻落实

例如：“三优一满意旧常检查不够细致，存在死角;绿化养护不够细致，枯枝枯叶清理不及时;公共设施被人为破坏、公园资产被盗，但问题处置流于“松”和“软”，等等[6]。这些细节问题反映了公园执行网格化管理、压实责任还不够到位，也折射出对管理人员工作的考评及考评结果运用不完善的问题。

3.3 员工激励手段不足

由于激励和奖惩机制不够完善，没能很好激发员工的工作积极性、创造性。如管理岗位人员任务重、压力大、责任重，部分管理人员希望转岗到专业技术岗位。讲解服务岗位要求工作技能较强、综合素质较高，但工资待遇却偏低，致使个别工作人员无心钻研业务、工作应付推施，影响了服务质量。管理人员向往专技岗位、技能人员向往值守岗位的“逆流动”思潮一定程度存在。

3.4 工作经费有限

如绿化养护方面，《2009年广西城市园林绿化养护消耗量及费用定额》明确的绿化养护绿地标准平均约为8.00元/m²·年，但以市财政部门核定给公园的绿化养护费用计算，标准仅达到约6.9元/m²;由于经费不足，只能确保局部重点区域的精细化养护，公园绿化养护管理水平难以全面提升;因经费偏低，在政府采购中也经常出现无人应标问题[7]。环卫保洁方面，自2016年至今，公园每年的环卫保洁经费增长率为零，人工成本却逐年上涨，中标的物业公司出于成本考虑，服务管理投入打折扣，甚至偷工减料，公园公厕也未能全部实现专人专管。

3.5 管理对象频繁变动

受经费不足影响，中标服务企业支付给一线员工的工资低，往往出现招工难、离职率高、人员流动性大等问题。由于招工难，服务公司不敢轻易处理违规人员，从而助长了一些不良的工作风气，不利于公园对中标企业的精细化管理。而政府采购服务类项目的合同期限一般为一年，会频繁更换管养公司，容易造成工作不连续和管理过程不稳定，也影响了精细化管理的深入实施。

4 对策与建议

4.1 积极推进制度建设

精细化管理的核心在于，实行刚性的制度，规范人的行为，强化责任的落实，以形成优良的执行文化。因此，要针对公园制度建设的薄弱之处，组织建立完善项目管理、一线管理人员考评、公园娱乐健身活动管理、社会化服务考评管理等方面的管理制度和工作考核标准，规范细化内部工作流程，完善网格化管理系统。

4.2 强化网格化管理

精细化管理的本质是对目标任务的分解、细化和落实。针对公园目前一线管理的薄弱环节，结合人员岗位调整实际，重新科学、合理划分各项工作网格化管理的责任区域和人员配置，明确任务，细化操作规程，压实一线管理人员工作职责，做到职责明确、要求具体、可操作性强[8]。