新政府会计制度实施影响及衔接对策

李宁

摘 要：新政府会计制度的实施有利于提高我国政府会计信息的准确性，让信息更加透明，加强政府的责任委托与公信度，在执行新制度的同时也会给会计核算工作带来巨大的挑战，文章详细阐述了在实施新政府会计制度改革的过程中遇见的问题和影响。

关键词：新政府会计制度;影响;新旧衔接

为了促进制定完善的会计制度，要求政府会计标准体系规范、统一且科学合理，采用权责发生制来编制政府综合财务报告，这样，我国制定的政府会计制度就会更上一层楼。

一、 新政府会计制度实施的背景

1.新政府会计制度的实施背景

面对当前社会形势的要求，我国目前使用的预算会计核算标准已不能满足工作需要，对比于国有资产管理情况不仅无法进行实际回报，还不能获得有效的管理和控制，更加无法立即对政府出现的债务风险进行预防和避免，也无法客观地将政府的运营成本、费用明细进行呈现，也无法科学的对政府的绩效运行进行点评，各个单位实施的会计制度是不一样的，没有执行统一的、规范的要求，从而无法给政府提供完整的、科学的财务报表。

按照《新预算法》中第97条规定： “各级政府财政部门应当按年度编制与权责发生制为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，报本级人民代表大会常务委员会备案。”根据《政府综合财务报告制度改革方法》中制定的标准，才能执行和颁发《政府会计准则》。该方案在政府会计完善几个目标的同时，还需要制定目标、方向、基本标准、计划等，并且还会在完善政府会计制度的基础上，用权责发生制来代替政府完成收付实现制的财务报告，其实就是为了创建科学、规范、统一的会计准则制度。然后重新制定我国政府会计制度和政府会计核算方式，从而完善并实施新政府会计制度。

2.新政府会计制度实施的重要意义

针对财务会计和预算，新政府会计制度实施了互相分离。互相分离指的就是新政府会计制度对财务与预算会计分开核算，财务会计会在权责发生制的前提下实施审核，预算会计则需要在收付实现制的前提下才能进行核算，这样就可以同时产生财务报告和预算报告。互相衔接就是财务会计的五要素梹椬什⑶氛⒂⒎延谩⒕蛔什驮に慊峒迫貈梹検杖搿⒅С龊徒嵊嘁嗷ゲ钩洹⑴浜虾拖谓印U峒浦贫ㄍ晟撇唤鲂枰曰峒坪怂憧诰督泄娣锻骋唬挂繁U峒菩畔⒅柿勘曜肌T谥葱形袷挡普芾淼那疤嵯拢栽诵谐杀窘姓媸悼凸鄯从常约ㄐЫ泄兰郏忧空畔⒌耐该骰嵘抑卫砟芰Γ晕夜贫ㄍ晟频恼峒浦贫扔凶胖匾壑怠？

二、新政府会计制度实施对财务会计核算的要求

1.转变会计理念

原政府会计制度则是以收付实现制为基础，而新政府会计制度则是以收付实现制与权责发生制为基础。在新旧制度转变中，财务工作人员一定会面临挑战和考验，面对挫折与压力，财务工作者的思想认识要有所提升，要对新会计的标准、准则、背景以及目标等仔细学习，摒弃旧观念，才可以和新政府会计制度充分融合，展现财务人员的业务能力和职业素养。

2.明确核算基础

在会计核算方法发生改变后，新会计制度将会对财务与预算会计实施互相分离、衔接。由于新政府会计制度要包含多种会计审核性能，因此在进行会计核算过程中，需要分清楚财务会计五要素和会计三要素之间的关系与不同，并制定财务和预算会计进行单独计算和记账的规定，因此要根据不同情况来实施对应的财务与预算账务措施。如果员工外出工作要使用现金，财务会计可使用“借”记录为应收款项，“贷”记录为现金，假如使用现金后，那么预算会计就会执行账务处理。

3.掌握会计处理原则与信息披露制度

在财务会计、预算会计使用不同核算基础上，新政府会计制度的标准对两者分别进行分类、制定标准、列式要求。在新政府会计审核执行过程中，一定要按照会计核实信息的标准，其包含全面性、可靠性、及时性、对比性、清晰性以及重于形式等原则。

会计处理原则提升了政府披露信息指标的要求，达到新会计制度的标准。从而产生的财务报表会议单位财务核算的数据作为要求，对于现有的预算会计则将详细的预算会计核算资料做要求。财务报表中涵盖的有会计报表与辅助，预算会计报表涵盖的有预算收入与支出表，结转结余囊括了资金的收入与支出表。如此实施政府财务报表才可以公正的公开政府的财务管理、运营和资金流动等情况，使用政府的拔高，客观的披露收治详情，使用双报告的方式，根据有关的规定，在一定的时间公开与披露政府的财务情况，有利于财务人员进行决策，让所有公民都有权监督政府，制定透明的政府会计信息的公开和披露标准，也给政府财务报告今后的审计以及应用分析进行做基础。

三、推动单位实施新会计制度，做好新旧有效衔接

1.提高重视程度，加强财务人员培训

新政府会计制度的实施给财务工作带来了巨大压力和考验，财务工作者要转变思想，按照新制度标准实施，尽可能地掌握新制度内容，要求单位重点学习这项改革，进一步对财务工作者实施培训，单位责任人也需要重点关注这项改革，对之前无法与现在融合的財务流程实施重新创新、分工，让财务部门可以顺利完成工作。但还要增加业务部门与财务的联系，让财务工作能够在新时期有条不紊执行，此外，新旧制度交替的时候也是新老财务人员进行交接的时候，由于老年化加剧和从事财务工作人数减少的情况，需要专业财务人员做好交接。

2.完善信息化建设，提高信息管理水平

新政府会计制度的广泛使用与企业单位的信息建设是分不开的。单位需要建设统一单位数据的内部网络系统，需要重点关注的就是财务信息输出端口，尤分享和输入数据。然后，单位要挑选适合新政府会计制度的公司来制定财务软件系统，使用的计算方法则要在新制度审核的标准下达到要求，这样能够有效将工作效率以及管理技术进行提升。然后，财务信息系统需要让专业的人进行日常维护与管理，确保系统时刻安全，且要利用专门的计算机，对要使用软件的工作人员按照职责来限制权限，如此能够尽可能避免网络信息出现病毒侵入或者乱使用权限而导致数据丢失泄露，确保财务可以顺利完成工作。

3.做好新旧会计科目衔接，推动新制度有效实施

首先，在新政府会计制度发行后，会计科会出现重大改变，需要将财务的决算工作完成，对于之前年度没有实施核算的则需要进行大账核算。财务会计要将新旧科目区分并将余额进行转换，从而顺利完成工作，对于前面未入账的数据，使用新制度中的积累盈余内容进行核算，以前的预算会计内容没有包含，针对预算结余来进行划分，则了解各个科目间的关系，将之前账单中预算的收款纳入预算支出。

其次，在新旧制度衔接过程中，最新一级会计科目需要根据会计新制度的要求严格设置名称，不能胡乱更改科目，在新科目中，财务会计五要素中设计的科目与预算会计三要素中设置的详细科目尤为重要。设置明细科目不仅需要有清晰的层次性还需要有完整记账的标准，其他的则需要辅助核算，对于原账中设置的辅助核算比较模糊，凭借这次完善的机会，全部都详细写清楚并进行辅助核算，以权责发生制为前提，根据制定的新政府会计制度标准，详细记录工资与计提的发放，工资计提如果没有记录则可以使用预算会计，在发放工资后，预算会计就要按照有关财务标准进行处理。

四、结语

按照上面详细阐述可知，补充政府会计制度是一项非常艰巨且需要长时间坚持的任务，随着这次改革，财务工作也会面临较大挑战。路漫漫其修远兮，吾将上下而求索，财务工作者勇敢接受新政府会计制度的挑战，根据单位的实际状况，在各个领域中推动新政府会计制度顺利执行。

参考文献

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2.陶然，关于新政府会计制度实施的思考.经贸实践，2018（24）.

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4.马永义，政府会计制度中“平行记账”的原理与实务探析.会计之友，2108（3）.

（责任编辑：刘海琳）