新政府会计制度对事业单位会计核算的影响研究

张周臣

摘 要：2019年1月1日，新政府会计制度正式全面实施。对于行政事业单位来讲，通过有效落实新政府会计制度，一方面能够有利于促进会计核算以及财务管理质量的提升，另外一方面则能够最大限度保障财政资金以及相关资源得到充分应用，进而获得更好的效益。基于此，本文以新政府会计制度为研究背景，从新政府会计制度的内涵入手，就其对事业单位会计核算的影响进行了分析，从而提出了应对策略，以期望能够提升事業单位会计核算水平，促进事业单位健康发展。

关键词：新政府会计制度;事业单位;会计核算

一、新政府会计制度内涵概述

1.统一会计核算方法，从而提升会计信息的可比性

从原来的政府会计体系来看，针对不同行业有着不同的内容制定，其目的是对行政单位、事业单位、学校、医院等等单位的核算进行规范。新政府会计制度，则不在对行政单位、事业单位进行区分，并且也不再对行业事业单位进行区分，而是将会计科目设置、报表项目说明等方面进行了全面统一。从核算内容来看，新政府会计制度将各项会计制度中通用事项与通用业务进行保留，并根据实际情况，从而增加了一些共性的事项以及业务。另外，新制度针对相同的业务做出了相同会计政策处理方面的规定，这样就意味着不同单位之间的会计信息有了一定的可比性，同时还可以为有汇总编制决算或者是合并编制结算要求的单位提供有利的条件。

2.重塑会计要素

新政府会计制度对行政事业单位的会计要素进行了重新规范，明确指出行政事业单位的会计要素包括预算会计与财务会计要素。以预算会计要素来讲，具体指的是预算收入、支出以及结余。对于财务会计来讲，则包括资产、负债、收入、费用、净资产。其中，以费用（财务会计中的要素）取代支出（原有会计制度的要素）。预算会计中所涉及的要素则属于全新的概念。通过对要素的重塑，有利于保障会计信息的完整性。

3.全面实施“平行记账法”

新政府会计制度要求事业单位就部门预算的现金收支业务必须同时开展预算会计核算以及财务会计核算。而针对其他的业务，则仅开展财务会计核算。新制度所要求的“平行记账法”则可以满足上述要求，例如，在对同一个业务进行核算时，一方面在会计信息系统之中需要严格按照权责发生制开展财务会计核算;另外一方面，则还要按照收付实现制做好预算会计核算。客观来讲，该方法的提出与实施，可成功将预算会计以及财务会计的相关要素进行贯穿与融合，能够最大限度保障预算会计核算与财务会计核算同步开展，从而将单位的预算执行情况以及财务真实情况充分反映出来。

4.优化报表体系与结构

预算会计报表与财务会计报表需同时进行编制，这是新政府会计制度在报表方面所提出的非常明确的要求。预算会计报表具体包括财政拨款预算收入支出表、预算结构结语变动表、预算收入支出表。对于事业单位来讲，无论哪一种报表通常是按年编制，对于财务报表中的收入费用表、资产负债表则通常是按照月进行编制。而格式方面，例如，资产负债表要求采用账户式结构;收入费用表通常采用的是单步式结构;净资产表，一般是通过棋盘式结构进行呈现。

二、新政府会计制度对事业单位会计核算的影响

1.事业单位财务核算工作面临更大挑战

新政府会计制度提出了双基础、双功能、双报告的崭新思路。第一，使得会计科目设置更加详细，尤其是对会计核算精准性提出了更高的要求，这就意味着出具会计报表的难度越来越大，不仅会让财务工作人员的工作量增多，而且对其专业素质有着更高的要求。第二，目前事业单位的财务人员特点，一是年龄较大，熟练掌握会计方面的新政策、新知识以及新技术的难度增大;二是整体素质偏低，由于事业单位人员选聘制度的局限性，财务人员大多是从其他岗位进行调任，缺乏财务知识以及会计核算等业务能力，难以胜任财务工作;三是学习积极性不足。财务人员长期处于相对稳定的环境，忧患意识非常薄弱。随着新政府会计制度的落实，如果事业单位未能做好有效应对，那么则意味着会计核算必将迎来巨大的挑战。

2.新旧制度衔接的问题比较多

为了能够充分保障新旧实现顺利衔接，财政部门出台了财会〔2018〕3号文和财会〔2018〕34号等文件进行有效指导，但是真正落实在行动之中，发现存在各种衔接问题，以预算会计为例，在确认各科目的初始数据时，还存在很多不确定的因素，还需要事业单位进一步探索与完善。因为在没有更加明确的相关细则出台之前，后续是否需要对2019年的期初数进行调整，还存在很大的不确定性因素。

3.对信息化管理提出了更高的要求

新政府会计制度非常注重会计信息化的应用与完善，明确指出要坚持通过先进的技术，从而提升会计核算的效率与质量，并为此出台了符合新制度要求的会计信息要求。此外，两套报表的出具、平行记账法的推行，均对会计信息化提出了更高的要求，倘若事业单位在会计信息化方面无法满足这些要求，例如，软件、硬件以及专业人才等方面无法满足，那么则无法达到新政府会计制度的要求。

4.制度流程匹配度还比较低

新政府会计制度对于会计核算提出了崭新的要求，意味着事业单位原有的财务管理制度、管理流程等等已经无法适应新制度的要求，所以难以进行匹配使用。基于这点来讲，要求事业单位需要根据新政府会计制度的要求，制定与单位实际情况相符合的会计核算制度，尤其是操作流程方面需要逐一完善，从而使其能够与新制度保持匹配。

三、新政府会计制度下事业单位会计核算应对策略

1.注重财务人员的培训以及补充

倘若要结合新政府会计制度对事业单位会计核算进行改革，那么必须要有人才队伍的支持，因此，必须强化财务团队，具体是：第一，结合事业单位实际情况，建议补充一些懂企业会计的新人，同时还要将懂预算会计的核心力量留住，组成一个全新的财务团队。第二，要加强财务人员的培训，促使财务人员主动积极学习新政府会计制度以及相关准则、专业知识与技能等;需要注意的是要让财务人员保持学习热情，这样他们才能积极参与到各种培训之中，从而熟练掌握相关技能与知识。第三，从领导层角度来讲，要做到重点选拔以及提升财务综合处理能力高的财务人员，尽量做到人尽其才，这样才能真正提升单位财务核算的整体水平，从而满足新制度的要求。

2.注重同业沟通，及时解决各类问题

面对新政府会计制度，各个事业单位在会计核算实践过程中，往往会遇到各种各样的疑惑以及困难，例如，针对某项政策内容理解不够透彻，或者在实践过程中与政策要求出现极大的偏差等等。这些问题并不是某一个单位的问题，很多单位都会遇到，而一些单位通过自己的探索与努力找到了解决的方法，并经过一定的实践形成了规范的流程。因此，本文建议事业单位可以基于自身实际情况，例如，某方存在的问题，与同业加强沟通，从而找到解决问题的方法;同时，通过保持长期的交流，还可以对单位会计核算进行不断的完善。

3.提升会计信息系统建设投入力度

新政府会计制度对会计信息化提出了明确的要求，因此事业单位倘若要适应新制度在财务信息化方面的具体要求，那么则必须要加快会计信息系统建设，例如，单位方面可以结合自身实际情况，选择满足新政府会计制度的最先进、最新的财务软件;同时，结合会计核算的实际需求，配合软件运营商的人员，做好会计信息系统的设置，其目的是通过试运行看是否存在问题，从而及时进行解决。此外，财务部门与财务软件运营商之间应当保持密切的联系与沟通，有利于对财务软件进行不断的优化，让软件更加完善，这样才能满足单位以及新制度的需求。

4.对制度流程进行梳理，实现管理水平的提升

事业单位需要对目前已经具备的会计核算、财务管理、资产管理等相关制度流程进行全面梳理，并充分结合新政府会计制度的相关要求，以现有制度为基础进行不断地优化，确保能够与新要求相适应，从而为新的会计核算、资产管理、财务管理等方面提供有效的指导，有利于提升单位会计核算以及财务管理的质量。

四、结语

综上所述，随着新政府会计制度的不断深入，事业单位在会计核算方面必须要主动积极做好相关部署，要认真学习以及吃透新制度的内容，在掌握其精髓的基础上，对事业单位会计核算进行改革，通过人才补充与培训、同业沟通、信息化建设、制度流程更新等等措施，实现会计核算水平的提升，从而保障事业单位健康发展。

参考文献

1.王秋華.新政府会计制度实施对行政事业单位会计核算的影响.现代营销（下旬刊），2019（12）.

2.苗秀侠.新政府会计制度对行政事业单位会计核算的影响分析.商业经济，2019（12）.

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4.王延省.浅析新政府会计制度对事业单位的影响及对策.中国集体经济，2019（36）.

（责任编辑：刘海琳）