浅议行政事业单位管理会计应用

李丽

摘 要：伴随着经济体制改革的不断深入，行政事业单位更加注重单位管理的内涵和质量，单位管理逐渐向精细化迈进。与此同时，传统的财务管理已不能满足行政事业单位快速发展的需要，管理会计应运而生成为助推行政事业单位转型升级的重要工具。本文从管理会计的概念出发，论述了前行政事业单位应用管理会计的现状及建议，以期提升行政事业单位内部财务管理水平，助力其更好地履行公共职能。

关键词：管理会计;行政事业单位;对策建议

在社会经济快速发展和转型的今天，行政事业单位的业务活动日趋复杂，国家对行政事业单位管理提出了越来越高的要求，日常管理从简单粗犷式向精细化转型发展，传统的财务管理提供的信息已经不能满足当前需要。管理会计从单位的人力、财力、物力出发，将资源进行有机整合，能够提高资源使用效率，增强单位价值创造力，促进单位健康可持续发展。财务数据共享、大数据、智能机器人等科学技术的推广应用，财务会计要想在单位发展中发挥更大作用，会计人员必须自我革新、自我提升，主动向管理会计转型。

一、行政事业单位实施管理会计的意义

管理会计最早出现在美国，是企业为降低产品成本而产生的。在我国虽然管理会计理论引入较晚，但管理会计理念在我国企业中却早已有了实践经验，如最早的以成本为核心的内部责任会计。管理会计是会计的一个重要分支，与财务会计并列成为单位会计的重要组成部分;管理会计属于管理学的范畴，参与单位运行管理的全过程;管理会计与业务紧密联系、有机融合，所以在我国也被称为业财融合。

行政事业单位属于非营利性单位，承担着政府的公共服务职能，经费以财政资金为主。如何提高政府资金的使用效益，减少不必要的浪费，发挥更大的社会效益，提高公众对政府服务的满意度，是行政事业单位需要解决的重要问题。行政事业单位管理会计以提高单位内部管理水平为目的，利用相关信息和措施，将财务活动以及业务活动有机融合起来，在单位的规划、控制、决策以及评价中提出重要意见和建议。管理会计的实施应用有利于行政事业单位夯实战略管理基础，提升日常决策合理性、准确性，提高资金使用效益，并且有助于单位财务人员发挥个人价值。

二、行政事业单位管理会计应用的必要性和可行性

1.国家政策发布的要求

我国的会计改革成效显著，但管理会计是个“短板”。国家高度重视管理会计体系建设，财政部成立管理会计专家委员会，并于2014年10月27日发布《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，管理会计涵盖营利组织、非营利组织和政府机构，明确提出了行政事业单位也要应用管理会计。

2016年6月在《指导意见》的基础上，为进一步加强管理会计工作、提升内部管理水平、促进经济转型升级，财政部又印发了《管理会计基本指引》，用于具体指导单位管理会计工作实践。随后又相继印发了多项管理会计应用指引，为单位正确有效的选择和应用管理会计工具方法提供借鉴和参考。考虑到行政事业单位的特点，另行制定了行政事业单位管理会计应用指引。

2.改革发展的需要

随着我国政府职能和定位发生转变，一系列政府机构改革和发展，促使行政事业单位要迅速转型，推动了单位的传统财务会计向全面管理会计转型。如以公立医院为例，2009年医药卫生体制改革、2017年公立医院的综合改革、全面取消药品加成等一系列医改新政策，使公立医院面临巨大的挑战。原来的靠规模扩张增加收入已不适应时代的要求，公立医院要想生存，要想提供更优质的社会服务，必须调整收支结构，提高资金使用效益和效率，向内寻求发展。

财务管理作为单位的重要管理手段，长期以来为单位发展做出了重要贡献。面对新形势对财务管理提出的更高要求，财务会计要适应改革发展的需要，主动向管理会计转型，不仅会对会计报表进行数据分析，还要透过数据看问题，对单位的发展、规划、预测等提出事前决策依据、事中监督控制、事后績效分析评价。注重单位管理的内涵和质量，从中寻求健康持续发展的方向。

3.信息化技术推广使管理会计的应用具有了可行性

人工智能、大数据、财务数据共享等信息技术在行政事业单位的推广，使财务人员从烦琐的会计核算工作中解放出来，如出纳、会计核算和报表岗位正被无现金报销、网银支付、财务信息共享等应用技术不同程度的取代，财务会计人员能够有时间和精力对管理会计进行研究和实践。信息技术在行政事业单位的发展应用使得财务人员采集数据的渠道更广泛、数据类型更丰富、处理方式更科学，财务人员更有条件、有能力对这些数据进行分析评判，为单位的决策提供科学依据。

三、行政事业单位管理会计的应用现状

行政事业单位不像企业，其对管理会计的应用尚不广泛，但近年来也在战略管理、预算管理、成本管理、绩效管理、风险管理等领域进行了积极的探索和实践。目前管理会计在行政事业单位的应用还存在着一些问题。

1.内部应用环境不理想

行政事业单位长期以来经费收入依靠财政拨款，对资金的成本、时间价值等观念淡薄，管理者重业务轻财务，单位管理以完成政府计划性、指令性任务为目标，管理要求不高，这些都不利于管理会计在行政事业单位的推广运用。

2.会计人员专业水平不足

现代社会信息化水平正高速发展，不及时学习、更新知识结构很快要被时代所淘汰。行政事业单位的会计工作相对于企业来讲，业务单一，流程简单，这使得会计人员容易满足现状，导致行政事业单位会计人员专业水平较低，不利于管理会计的实施和落地。

3.管理会计应用工具、方法单一

行政事业单位管理会计体系不完善，在应用工具上、方法上单一、碎片化，没有全面利用好管理会计这一重要工具。管理会计报告大多还停留在财务数据的分析上，没有同业务层面结合，应用领域不全面。

4.信息系统较为落后

管理会计渗透在单位各相关领域、层次、环节中，成为行政事业单位增强价值创造力的重要工具。但一些行政事业单位由于自身规模较小、基础设施薄弱，在信息化建设上起步较晚，发展较慢。信息系统不完善制约了管理会计数据采集、分析、评价和利用，也使得各单位管理会计的实际应用效果参差不齐。

四、行政事业单位做好管理会计的对策建议

1.加强管理者重视，营造良好的应用环境

管理者重视是做好管理会计的基础。财政部门、各行政主管部门加强对单位主要管理者管理会计相关知识的宣传培训力度。单位管理者要明确管理会计在单位的战略定位，树立管理会计理念，认识到管理会计是做好决策、规划、战略、控制等工作的重要工具，是对单位人、财、物的有机融合，在单位营造出良好的管理会计应用环境，让管理会计从可有可无变为迫切需要管理、人人参与管理、积极主动管理。

2.会计人员素质提高是做好管理会计的前提

行政事业单位的管理会计人员既可以是财务人员，也可以是非财务人员，对单位业务流程非常熟悉的人员经过培训也可以胜任此项工作。这就对单位的财务人员带来了很强的冲击力，财务人员必须提高素质，主动转变，自我革新。大数据、智能财务将把会计人员从繁重的劳动中解放出来，其中部分就可以转岗到财务业务一体化的数据平台中，深入到基层，深入到一线，去采集和掌握最基本的数据和资料，将业务数据与财务数据结合起来进行分析。

3.管理会计工具方法的广泛应用是做好管理会计的保障

行政事业单位应结合自身实际情况，根据管理特点和实践工作选择适用的管理会计工具方法，并加强管理会计工具方法的系统化、集成化应用。管理会计体系建设要与单位内部控制建设结合起来，应用战略地图、全面预算管理、滚动预算管理、目标成本管理、标准成本管理、平衡积分卡等管理会计工具，更好地为单位提升内部管理、做好决策提供科学依据。

4.信息系统的构建是做好管理会计的关键

做好管理会计需要大量的数据作为基础支撑，并要对数据进行分析、梳理、控制和评价，工作量之大仅靠传统的人工方法难以实现。信息技术的快速发展，使大数据的采集处理变得更为简单，加快了各个行业的信息化建设。行政事业单位应抓住这个机遇，将信息技术时代所带来的先进的方法和条件，广泛应用在管理会计中，建立起一套高效的管理会计信息系统，实现会计和业务活动的有机结合，方便信息的交流和共享，快速解决问题，提高管理的效率，推动管理会计功能的有效发挥。

五、结语

总之，新形势、新常态需要行政事业单位将管理会计理念贯穿于单位管理的各领域、各层次、各环节。管理会计要在单位提高资金效率、创造价值、精细化管理上发挥重要作用。各行政事业单位要堅定思想、明确目标、积极探索，在实践中积累经验，促进单位健康、良性、快速发展。

参考文献

1.曹昆.浅议管理会计在行政事业单位的应用.中国集体经济，2018（7）.

2.朱小玲.浅议管理会计在行政事业单位中的应用.中国市场，2019（25）.

3.于荣英.提高管理会计在行政事业单位中的应用对策.经济研究导刊，2019（1）.

（责任编辑：刘海琳）