我国阶段性减免企业社保费政策分析

【摘 要】 阶段性减免企业社保政策是我国针对此次新型冠状病毒肺炎疫情而做出的决定，以便为大中小微企业开工后提供一个缓冲的时间。本文主要通过政策分析与数据收集来对阶段性减免社保政策进行内容、目标、特点与作用来解读减免政策。并且通过讨论政策落实过程中面临的问题与原因从而提出督促有效落实阶段性减免企业社保费政策、做好阶段预设，适时做出合理调整、企业合理利用阶段性减免社保费政策三点建议。

【关键词】 阶段性减免企业社保政策 政策分析 建议

一、 研究背景

新型冠状病毒肺炎疫情的出现使许多企业推迟了返工的时间，疫情防控期间货物运输不畅通，企业员工也因疫情间封闭道路而无法开工，这些在很大程度上影响了企业的生产状况与收益，同时也影响了国家经济的发展。为此2020年02月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定阶段性减免企业社保费以缓解企业压力。对此，我们有必要对于阶段性减免企业社保政策进行分析以便能更好地推定政策的实施，促进企业恢复运行。

二、阶段性减免企业社保费政策的解读

（一）政策内容及目的

2月18日李克强主持召开国务院常务会议，会议确定了阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，以减轻疫情对企业特别是中小微企业的影响，使企业恢复生产后有一个缓冲期。除湖北外各省份，从2月到6月可对中小微企业免征上述三项费用，从2月到4月可对大型企业减半征收;湖北省从2月到6月可对各类参保企业实行免征。[1]

实施上述政策，充分考虑了社会保险基金结余等情况，可以确保养老金等各项社保待遇按时足额发放。此政策覆盖了大中小微企业，范围广，主要是为了减少企业的经济压力。

（二）政策的特点

1.段性减免企业社保费政策的及时性

受新型冠状病毒肺炎疫情的影响，企业推迟开工时间，生产停滞不前，有些企业虽已开工却因交通闭塞、对接企业的停工而入不敷出，企业经济严重受损的同时却还要承担员工一部分的社保费用，为多名员工缴纳社保费对于停产的企业来说可谓是负重前行。国家确定阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，无疑是雪中送炭。这一政策减轻了疫情对企业特别是中小微企业的影响，使企业恢复生产后有一个缓冲期。不少中小微企业表示当前账面上的现金流仅能维持三个月，此次政策的宣布对中小微企业来讲是场及时雨。

2.阶段性减免企业社保费政策的普惠性

国常会确定阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，以减轻疫情对企业特别是中小微企业的影响，使企业恢复生产后有个缓冲期。除湖北外各省份，从2月到6月可对中小微企业免征上述三項费用，从2月到4月可对大型企业减半征收;湖北省从2月到6月可对各类参保企业实行免征。因此国常会作出的决定是普惠政策，可以普惠到每一个大中小企业的头上，侧重中小微企业的同时，大型企业也得到了减半征收的优惠政策。这次减负既考虑了普适性与全面性，又考虑了重大疫区与普通地区，大型企业与中小微企业的差异。

（三） 减免政策的作用

为了响应国务院的号召，各省份而后相继出台具体的阶段性减免企业社保费政策，这对于国家、企业、个人都具有一定的积极作用。

1.稳定国内局势，推动国内经济发展

新型冠状病毒肺炎疫情的出现与蔓延不仅威胁到了国民的健康，亦影响了我国经济的发展，国内基本属于有出无进的状态。前期病毒传播速度迅速、感染人数日益见长、企业停工、封城锁路这些情况闹得人心惶惶。国务院推出的阶段性减免企业社保费政策虽然是针对企业，但实则利国利民，让企业吃了一颗定心丸，从某种程度上来说，该政策稳定了国内局势，推动企业复工也有利于促进国内经济的发展。

2.缓解企业压力，促进复工复产

对企业来说，阶段性减免企业社保费能够带来最直接的减负效果，因为社保作为人力相关成本的重要组成部分，在企业固定成本支出中占据较大比例。现阶段不少企业仍未真正复工复产，及时降低企业用工成本可缓解企业现金流紧张的局面，给中小企业提供更有利的生存空间。特别是对一些从事商贸服务、餐饮娱乐的中小微企业来说，能否及时补充现金流关乎企业的生死存亡。此政策缓解了企业的压力，有利于促进企业的复工复产。

3.为个人未来就业提供保障

对个人来讲，阶段性减少企业社保费虽然是直接进入社保统筹账户，不影响个人账户。但从更长远的方面来看，此举帮助大中小微企业平稳渡过疫情，也是在稳定就业，稳定民生，若后期真有许多小企业宣布破产，最终受影响的还是企业员工。虽然有些企业因为疫情的影响也有裁员与减少招聘的现象，但这一政策为企业减轻了不少压力。缓过这段时间，未来企业全面正常运转后，相信就业问题会逐渐得到改善。

三、政策落实中面临的问题及其原因

（一）各地政策出台速度不一

自2月18日国常会做出决定后，各个省份开始着手推出具体减免政策，但由于各个省份从推出政策再到完全落实这一过程的时间存在差异，减免社保政策的决定具有及时性但却未能及时发挥出政策效果。

（二）企业对政策有众多不解

阶段性减免企业社保费的政策让许多企业雀跃的同时，企业家也对阶段性减免政策的实施有所疑惑，例如：社保费减免后是否影响各项社保待遇？二月份已征费用能否退？何时能退？需要走什么程序？等等问题浮出水面，虽然税务总局与省税务局已经设了热线电话，但由于企业太多，处理效率有待提高。

（三）些许企业资金依然紧张

阶段性减免社保政策对于企业来说减轻了很大的压力。国家在社保这一块也是下了很大的力度，坚决支持企业复工复产。然而由于疫情时间长的影响，少部分企业已经将近倒闭状态，企业资金依然紧张，有些公司大量裁员，甚至有一些大企业试图缩小规模转为中微小企业，试图离政策就更进一步。部分企业资金依然紧张的问题需要在落实减免政策时采取个别化与链接资源的处理。

四、企业社保减免政策的建议

（一）督促有效落实阶段性减免企业社保费政策

关于阶段性减免企业社保费，国务院只做出了决定，具体落实还要看各个省份的政策细则。从各省明确细则后再到具体落实到各个企业，在这一过程，应安排监督人员督促政策的实施速度以加速企业复工复产的速度。统计明确已得到政策支持的企业，统计数量与明细金额。虽然大部分企业现在已经复工，但这一政策的落实可以为他们复工后提供一个缓和期，推动生产的正常运作，应按政策落实到位。

（二）企业合理利用阶段性减免社保费政策

阶段性减免企业社保费是一项具有针对性的普惠性政策，本次减负政策将极大缓解企业的疫情期间压力。企业要抓住政策，用好政策，及时自救。企业需关注正式政策文件，等待落地细则，尤其是大中小微企业在具体实施时的界定指标等。全国各地扣款时间、扣款逻辑不一致，之前已出的地方性減负探索政策也差异性很大。地方会根据当地情况制定实施细则。如果当前2月份已经扣款缴纳的，请耐心等待当地相关部门的实施文件和操作细则。因为阶段性减免不是完全不缴，所以要做好相关缴费事务的交接工作。

（三）做好阶段预设，适时做出合理调整

根据51社保全国社保政策参数库的统计，全国31省会城市涉及到的三个险种单位缴费平均费率合计为17.3%（养老单位16%+失业单位0.8%+工伤单位 0.5%=17.3%）。[3]其中养老单位占据大比例，因而对于养老金的发放问题也受到广大群众的关心。对此，政府在减免企业社保负担的同时，应更加注重养老保险基金的运作，可采取积极措施缓解部分地方基金的收支压力，提高养老金制度的可持续性。亦可通过加大财政的预算安排，如划转部分国有资本、拨付彩票公益金等充实社保基金规模的同时，完善基金的投资运作管理政策，提高收益率，做好保障养老金的战略储备。国家应关注阶段性减免政策的动态，适时调整政策。

五、总结

本文主要通过政策分析与数据收集来对我国阶段性减免社保政策进行分析。从内容、目标、特点与作用来解读阶段性减免政策。通过讨论政策落实过程中面临的各地政策出台速度不一、企业对政策有众多不解、些许企业资金依然紧张问题进行分析，最后提出督促有效落实阶段性减免企业社保费政策、做好阶段预设，适时做出合理调整、企业合理利用阶段性减免社保费政策三点建议。该政策研究对于阶段性减免企业社保政策的落实及今后的相关政策具有一定的价值。但今后应增强对政策分析的能力与理论学习，在政策的动态上还应给予深入关注与探究。

【参考文献】

[1] 韩秉志.阶段性减免社保为企业提供缓冲期[N].经济日报，2020-02-21（010）：1.

[2] 黄羊滩.减免社保帮助小微企业走出困境[N].中国青年报，2020-02-21（002）：1-2.

[3] 魏翔.减损失降成本助中小企业渡难关[N].经济日报，2020-02-09（004）：2.

作者简介：覃梓铭（1995—），女，壮族，广西来宾市人，学生，研究生在读，单位：南宁师范大学社会工作专业，研究方向：传统文化、青少年社会工作、学校社会工作等