构建引领长三角G60科创走廊的链式党建新机制

李鸿渊

中共上海市松江区委党校 科研室，上海 201620

G60科创走廊是落实习近平总书记上海讲话精神的制度创新，2019年12月1日发布的《长三角洲区域一体化发展规划纲要》指出：依托交通大通道，以市场化、法治化方式加强合作，持续有序推进G60科创走廊建设，打造科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化发展的先行先试走廊。当前，G60科创走廊作为带动长三角高质量一体化发展的重要引擎，通过党建引领“双服双创”的整体创新，最终化党的政治优势为组织优势，化组织优势为人才优势，化人才优势为创新优势，化创新优势为制度优势。这本身就是在党的领导下，集中力量办大事的社会主义制度优越性的体现。G60科创走廊的主旨是实现“松江制造”向“松江创造”的转变，以智能化的工业技术对经济结构实行全面的改造。依据建设G60科技走廊的发展定位，松江区委积极引进智能化项目和高科技人才，着力把党的建设根植于先进生产力的系统中，以“时代的先锋”引领社会经济的进步。

党建引领G60科创走廊的关键是不断以党建创新推进G60科创走廊的科技创新和制度创新，以党建工作链服务G60科创走廊的创新链和产业链，实现打造服务创新链、服务产业链，形成党建引领工作链的“双服双创”机制[1]。“双服双创”的内涵就是服务创新链、服务产业链，推动科技创新和党建创新。通过服务创新链和产业链，加快党建项目双落地，助推科技创新和党建创新双融合，以党建工作创新推进科技创新和制度创新，把G60科创走廊打造成为世界一流的科技园区，全力构建立足上海、面向长三角、辐射全国、影响全球的G60科创走廊[2]49。为了深入研究G60科创走廊建设中的党建工作规律要求，立足问题导向和集体攻关，采用问卷分析的方式，发放问卷286份，回收有效问卷263份，多角度聚焦研究松江区党建引领G60科创走廊“双服双创”建设的松江实践。根据问卷统计，党建工作应如何引领G60科创走廊建设的四个选项中“通过引导企业目标引领”占37.5%，“加强党建工作者服务产业工作的意识”占35.4%，“制订人才政策引领产业发展”占19.1%，“通过孵化企业引领”占8.0%(图1)。其中占比最高的选项为党建引领和党建服务，这也正是党建服务引领G60科创走廊工作的着力点。

一、发挥组织功能，激活党建工作链

项目融合是“双服双创”党建机制的关键链接点，就是要把党建作为一个链条整体看待，组织覆盖、项目融合和责任落实必须一体实施。根据问卷统计，关于党建项目与科技创新项目融合的难点的四个选项中：选“党建工作不能贴近中心工作”的占33.8%，选“党组织对创新人才吸引力不够”的占37.6%，选“党建工作的成效不显著”的占16.8%，选“党员作用发挥不够明显”的占11.8%(图2)。

坚持党建引领和推进党建创新就是要引入“过程控制”理念，形成闭合的党建工作链条。打造党建工作链就是要不断规范从“双服双创”的党建目标设定到取得实际成效的过程控制，使之科学化、规范化、常态化的一种党建模式。一要形成组织链。党的组织和党的工作“两个覆盖”是“双服双创”的基础，要以同步孵化、党建组团、产业联建的方式，实现新项目与党组织同步落地，产业项目与党建工作同步发展，特别要在创客空间等新兴领域构建有效的组织覆盖链条[2]49。二要设立项目链。项目化党建是把党建工作做实的重要保障，在“双服双创”中要用好党建项目化这个松江党建的有效抓手，促进党建项目与科技项目融合。重点围绕创新创业、工匠精神、专利突破等方面设立项目，通过一个个党建项目联结成党建工作链。三要压实责任链。抓党建是最大的政绩，党建引领更是G60科创走廊建设最大的制度优势，意味着各级党组织要切实增强做好“双服双创”工作的责任意识，区委牵头制定相关委、局党组织，街镇党委、园区党组织和企业党组织推进“双服双创”的任务清单和责任清单，形成环环相扣的责任链，确保“双服双创”党建工作链能够有效运行。

二、优化人才工作，做实服务创新链

党的大政方针决定之后，人才就成为实现目标的关键性因素。凝聚力人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动，抓住了人才，就是牵住了“牛鼻子”。G60科创走廊建设始终坚决贯彻党的十九大关于党管人才的思想，把吸引人才和凝聚人才作为推动科技发展的重中之重。凝聚人才、培育人才、服务人才是党组织的优势所在，更是党建工作服务创新链的重点所在。根据问卷分析，关于强化G60科创走廊“双服双创”人才工作的五项对策建议，选“政治理论和党性教育培训”的占55.5%，选“加大高层次人才引进扶持力度”的占74.1%，选“加大优质企业引进扶持力度”的占66.9%，选“形成优质企业集聚效应”的占65.8%，选“提升企业文化凝聚力”的占61.6%(图3)。可见，G60科创走廊不仅凝聚了全国的高端科技人才，而且招聘到了世界级的科技专家，人才引进的政策和对企业扶持的力度是优化人才工作创新服务链的关键，在政策到位的前提下，做好人才柔性服务工作。

党建引领要将“产业、平台、服务”与人才相融合，要以“党建+人才”的形式催生出乘法效应，围绕人才需求来谋划党建工作重点。一是实施“党建+人才”，核心是产业导向。科技创新需要科技人才，在区委层面要发挥产业规划的引领作用，做到围绕产业聚人才、聚拢人才促产业。依托松江大学城资源优势，G60科创走廊聚焦90%以上的人才，13所大学，10万多大学生，12万企业，拥有数量众多的工程师，这些人才资源都是党建工作的着力点，宏观层面围绕重点产业规划人才培养计划，微观层面要切实将党员培养成骨干、将科技骨干培养成党员。二是实施“党建+人才”，关键是平台建设。针对人才要素具有流动性、自主性和选择性的特点，“党建+人才”就要针对人才要素自由流动、有效对接，建立人才共享平台、联合研究团队、微循环细胞型合作平台、定期会商平台、众创空间平台等，特别是要力争形成松江自己的服务G60科创走廊建设的“百千人计划”。三是实施“党建+人才”，重点是服务保障。人才政策的效果体现在人才对政策服务的切身体验上，要修订完善已有的人才制度体系，深化《松江区促进优秀人才创新创业的实施办法》《关于加快G60科创走廊人才高地建设的实施办法》等人才政策，广泛宣传。在人才公寓、人才落户、子女就学、就医等方面，服务好G60科创走廊重大项目的人才聚集。逐步降低各类人才在松江生活工作的成本和门槛，把G60科创走廊建设成为长三角乃至辐射全国的高端人才集聚地、创新创业首选地、优秀人才宜居地、成就事业目的地。

三、党建产业一体融合，联通服务产业链

科技创新优势依托于党建制度创新的力度，G60科创走廊的党建创新取决于组织设置和制度创新。只有实现制度创新，做到以党建工作链服务好G60科创走廊的创新链和产业链，才能实现党建与创新双融合，形成党建引领工作链的有效机制。根据问卷统计，应如何加强党建工作和产业发展融合的四个选项中，选“企业项目和党组织同时落地”的占29.2%，选“党组织牵头建立生产要素流通的平台”的占28.5%，选“加强企业间党建工作的融合”的占31.0%，选“开发服务产业的党建项目”的占11.3%(图4)。可见，党建产业一体融合必须在产业链条上做文章，产业要素与党建平台有机融合，做到两者同步协调推进。

一是创新党建与产业双融合机制。当前，建设科创中心、推动产业转型升级，必须突破区域与行业边界，构建多层次、多要素联动的产业创新生态，并形成相关的产业链。企业作为创新主体囿于信息的不对称和资源整合能力的有限，相互之间的互动性、创新链间的耦合性、产业链与创新链间的协同性都不够完善，而党组织却具有自己的优势，党建引领可以打破壁垒、搭建平台、整合资源、对接供需，可以按照“一廊九区”的产业功能布局，围绕“6+X”战略新兴产业链整合各类资源。

二是构建服务产业的大党建机制。通过组织联合、资源集合、服务共享、互助共建、党员服务等，整合政府各部门、园区及龙头企业党组织的党建服务资源、政策资源、教育资源、阵地资源、人才资源等，让身边好资源“动”起来、“串”起来、“合”起来，为加快推进G60科创走廊建设增添新动力。党建工作服务产业链，关键在于能否把党建的政治组织优势转化为产业发展优势, 大党建机制的目的就是发挥党组织的整体功能为科技企业提供多重服务，尤其是企业自身难以整合的政府和社会资源，通过大党建的平台实现各种资源的汇聚，并且可以实现精准的对接，让政府的服务更加快速地与企业的需求有效衔接。对G60科创走廊而言，大党建机制的核心是围绕产业抓党建, 围绕服务抓党建，抓好党建兴产业、育人才、重文化、促和谐, 为打造产业链整体竞争优势“保驾护航”[3]。

三是完善党建联系产业服务机制。建立区域党建成员单位联系走访制度，镇党政班子领导牵头联系大健康产业企业，帮助企业解决实际发展诉求。完善镇各部门服务企业机制，推动党的政策进企业、政府服务进企业、先进文化进企业“三进入”服务活动。完善产业联动机制，探索大健康关联企业联席会议制度，通过党组织之间组织联建、党员联动、服务联抓、发展联谋，推进产业集聚、协同创新，建设科创成果转移转化功能平台，增强科创要素供给能力。

四、筑牢园区党建阵地，完善党建功能链

基层党组织在新时代发挥战斗堡垒作用，发挥马克思主义政党固有的政治功能是基础的保障。G60科创走廊的党组织依据自身的特点，通过激发政治功能推动了企业的发展。党建服务站点是党建引领的阵地，也是落实“双服双创”机制的阵地。问卷统计，关于“党建引领G60科创走廊建设”服务企业创新难点的四个选项中，选“没有抓手”的占32.6%，选“企业不支持”的占23.6%，选“资金不足”的占5.9%，选“需要制度创新”的占37.9%(图5)。可见，缺乏平台和制度载体的问题最为严重，也反映出当前“双服双创”工作难以有效落地的现状。

一是应统一规划建设党建服务站点。对企业而言，党建服务的最后一公里就是党建服务站点的设立，应把党建服务站点建在企业最需要的地方。按照党建阵地“六有”和“六个一”标准，“六有”即有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度，“六个一”标准即有一个“六有”标准化党员活动阵地、有一个党建工作特色品牌、有一个单位形象展示空间、有一个党建工作宣传教育画廊、有一份反映本单位党建工作的简报或刊物、有一套党建工作制度和学习资料。以此为标准建设党建联盟服务站点，为G60科创走廊企业的支部活动提供便利，在服务企业生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系等方面发挥积极作用。

二是应完善党建服务站点整体功能。一个党建服务站点就是一个党建服务的加油站，其要满足的是基层党组织的各类需求，因此党建服务站应该不断嫁接和丰富其功能。其一，发挥党建服务站的政治功能。政治功能发挥取决于政治意识和组织力的强弱，也就是说党建服务站要建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。其二，强化党建责任覆盖功能。党建服务站要配备党建工作人员，做到服务时间明确、服务内容上墙，党建顾问同时负责排查、梳理区域内需组建党组织的企业，做到“应建尽建”，起到“孵化”作用。其三，发挥文化引领示范功能。党建要弘扬的是正能量，为科创走廊建设凝聚人气，党建服务站需对区域内各党组织的党建工作做到及时宣传、集中展示，成为宣传优秀人物、典型案例、优秀党建项目及“支部亮牌”工程的展示阵地。

三是应打破社区与企业党建资源壁垒。一方面，企业发展离不开市场，企业生存壮大离不开社会的支持，党建服务站点具有不可替代的枢纽型平台功能，其可以把社会各类资源配置到党建服务站点，实现企业与社会资源有效链接。具体而言，依托科创走廊的区域党建服务站联动社区党建服务资源，依托联合支部的设置拓展企业党建服务站点，将社区党建服务中心功能向创新产业集聚区延伸和拓展。另一方面，企业党建服务站应主动与社区党建资源整合对接，借力街道社区党建服务中心的教育优势，将社区学习阵地延伸至企业党建服务站，为党员人数少、党建工作乏力的企业党组织提供学习平台和保障，形成党建服务体系助力科创人才建设体系的良性机制。

五、党员骨干双培养，激活先锋示范链

党员是时代的先锋，是带领职工群众为伟大事业奋斗的先进分子。松江区委在建设G60科创走廊的过程中，始终把广大党员作为推动科技创新的中坚力量。党组织的引领作用最终是靠党员实现的，在G60科创走廊建设中需要激活的是党员的创新活力，进而形成党员骨干带动的社会参与创新氛围。党员示范引领是党建引领的微观基础，也是“双服双创”机制功能发挥的基础。根据问卷分析，关于当前G60科创走廊党建工作存在不足的6个选项中选择“党组织覆盖不够”的占31.2%，选择“没有专职党务工作人员”的占59.3%，选择“党建宣传力度不够”的占42.6%，选择“党组织开展活动不足”的占55.5%，选择“和企业生产工作相脱离”的占56.3%，选择“没有品牌党建项目”的占37.3%(图6)。可见，党建最大的问题是党务工作者的待遇保障力度不够，吸引力不强。这也是党建工作弱于其他群团工作的原因。

一是坚持“党员骨干双向培养”机制。党管人才对支部工作意味着要抓住人才培养使用的牛鼻子，把优秀人才凝聚在党组织的周围，通过人才队伍的培养使用，为企业发展输送源源不断的人才。这就需要树立人才库的意识，把科创人才作为党员的“蓄水池”，将优秀人才紧紧凝聚在党组织周围。对党员而言，就要充分发挥党员的带头示范作用，要激发党员骨干科技创新的激情，坚持把党员队伍建设成公司骨干的“孵化器”，开展岗位争优、技术练兵等活动，把政治上过硬、业绩上突出、群众评价较高的党员作为中层干部后备梯队，培养成为公司的技术能手、业务骨干和管理专家[4]。党组织的双向培养意味着把人才培养纳入基层党组织的日常管理活动，关心人才、尊重人才，要把人才作为企业科技创新的主人翁，也就是说党组织要尽可能吸收科技人才参与到企业的管理经营活动中，让企业发展成长与人才成长一致起来。也只有让科创人才和党员先进同步互动，企业才会进入到优秀人才不断汇聚的良性循环发展阶段。

二是把党员人才优势转变为科创优势。以党建联盟服务站点为依托，开展支部党员和科创人才间经常性的交流互动，促进人才梯队的集聚、培育和发展。上级党组织围绕服务基层支部，可定期举办人才交流论坛、产业促进会，加快产业科研成果的交叉转化，为企业间开展产业交流与合作指明方向，特别是对微小企业的扶持。同时，探索建立产业项目信息化管理平台，将党员信息也纳入这个信息库，使党务部门能第一时间掌握党员情况、党支部情况，为科创企业的党支部围绕中心开展工作奠定基础。

三是强化党组织对科创人才的服务引领。科技创新归根到底是人才的竞争，吸引科技创新人才就要严格落实《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》等各项人才政策，让科创企业和创新人才切身感受到各级党组织对人才的关心和重视，让党组织的服务引领落到实处。党管人才还体现在党员队伍与科创人才双结合上，党组织要重视在生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中培育发展党员，加大技术骨干与党员职工之间的相互交流，创造双方相互学习、共同进步的氛围。因此，要聚焦培养发展创新产业中的优秀人才，加大组织关心和培养的力度，注重把企业中的优秀员工、技术能手、业务骨干等吸收到党组织中来，不断扩大党组织的影响力和覆盖面，增强党组织在人才中的存在感。

办好中国的事情关键在党，链式党建模式的特点就是通过党建平台打破企业与政府社会之间的壁垒，为创新资源优化配置和流动创造条件。依据建设G60科技走廊的发展定位，着力把党的建设根植于先进生产力的系统中，以党建的组织模式创新来引领社会经济的进步。党建引领G60正是通过党建引领整合全社会的科创资源，激活各类人才的创造激情，形成党建引领G60科创走廊建设一体发展的制度创新体系。