协商共治、居民自治的有效形式

魏紫彤

摘 要：随着我国城市化的不断发展，社区治理越来越受到政府与社区的关注。目前我国基层社会管理存在较多矛盾冲突，相关部门有心无力。因此，在新的时代背景下，需要探索更多的治理方式。本篇文章阐述了厦门市曾厝垵社区的自治探索进程。通过分析其协商共治体制的构建，探究居民自治的实现方式。

关键词：协商共治;居民自治;社区治理

一、核心概念介绍

（一）协商共治

文章选取了协商共治这一理念。和协作治理、合作治理比较来看，协商更加关注治理时的合理合法。也就是经过多方协商商量之后的结果。而共治可以表现出社区里多方治理主体一起治理社区营造社区的特点。参考相关概念，结合之前专家学者的研究，这篇文章把协商共治这个概念解释为：社区里的多方主体通过规定的协商流程进行事务讨论，最终目标是形成共识。进而做出决策，从而完成对于社区内各类公共事务的治理。社区里的全部成员都能够参与协商社区的关键事务，拥有表决权。在这个体系中，包含政府相关部门、社会群体与公民自治组织。它们能够一起参与事务商讨或决策制定。在了解实际情况的前提下，根据重大事务进行客观公正地研讨，发表看法。通过充足的讨论和商讨，制定出科学合理，能够实现公众利益最大化的决策

（二）居民自治

这篇文章里的居民自治主要表示居住在当地区域里全部居民的自治，在一定程度上和社区自治比较相似。也就是居住区内的自组织治理。在我国宪法规定的范畴里，全部居住在社区里的居民能够在一定程度治理社区里的公共事务。让社区内全部居民进行自治，从而完成社区的发展与进一步健全。站在自治的主体角度来看，不只包含具备本地户籍的当地人，还有居住在社区里的外地人口。站在社区自治的客体角度来看，是所有和全部居民自身利益相关的公共事务。站在自治的最终目标角度来看，是经过社区内所有居民的自治，完成社区的自我改良与发展。

二、厦门市曾厝垵社区背景

（一）渔村经济产业转型

曾厝垵居民世代经营农业、渔业。之后随着土地承包制度的落实，曾厝垵居民的经济来源开始发生变化。随后因为厦门市改革发展需要，把东部区域划分成了文化教育旅游区，曾厝垵这个渔村开始转变成新的产业类型。由于开发旅游、文教资源，导致其大批土地被征收。很多居民没有办法开展农业。同时，由于其独特的地理位置，打渔显得格格不入。难闻的气味也使游客难以忍受，曾厝垵又逐渐失去了渔业。没有了农业和渔业的支持，曾厝垵开始进行经济产业的转型。

第一阶段从2000年开始，因为曾厝垵环山绕海，风景秀丽，同时有着悠久的历史文化，吸引了很多文艺青年前来。2005年左右，曾厝垵开始出现雕塑工作坊、文艺工作室。同时，大批旅游背包客、作家、写生画家、手工制作者都陆续来到这里。

第二阶段从2006年开始，出现了一定数量的文艺青年之后，很多商户开始在曾厝垵运营家庭旅馆。虽然没有形成规模和品牌效应，但是其便捷的地理方位与悠久的历史文化让其能够站稳脚跟。

第三阶段从2009年开始，曾厝垵开始发展旅游行业。文艺店铺与家庭旅馆逐渐增多。更多的旅行者和文艺青年都慕名前来，曾厝垵慢慢变成了大家旅游度假、放松身心的目的地。被称为我国最文艺的渔村。

（二）管理混乱环境问题凸显

因为没有行之有效的管理方案，旅游行业发展火爆之后的曾厝垵面临着很多问题。比如电力装置供给不足，环境脏乱差，公共秩序混乱等。需要处理很多问题。

水电装置供给不足。曾厝垵没有开展旅游业前只有一千五百余个居民，之前安装的变压器等电力装置十分充足。可是随着旅游业的发展，商户不断增加，变压器开始超载运行，经常停电。同时，供水系统也经常出现供应不上的情况。

第二，环境脏乱差，垃圾不能及时清理。曾厝垵每天的游客数量超出万人，同时还有五千余名的工作者。特别是公共假期，每天的游客数量成倍增长。能够创造出体积与数量都很巨大的垃圾，但其内部垃圾处理能力不足，道路狭窄，经常出现垃圾堆积的状况。

第三，市场秩序混乱。曾厝垵一共有七百多个商户，还有各种路边小摊。没有经营执照的商户很多，同时还有各种短斤少两的不诚意经营问题。工商管理部门有心无力。并且，针对商户的租金也不断增长，造成传统生意没有办法照常运行，很多商户承担不了这么大的经济负担。所以，曾厝垵的整个经济市场十分混乱，为其形象也带来了负面影响。

（三）自治体制的历史与新发展

曾厝垵有着多年的自治历史。在同一个宗族内部，有一个管理宗族事务的老人协会。同时还有另一个组织叫宫庙理事会。两个协会的人员重叠性很高，治理事务的范畴也基本重合。

在2012年中，曾厝垵的商家举办的定期沟通座谈会升级成了青年创业协会。青年创业协会举行定期的座谈进行交流沟通，同时还创建了青年创业者的qq群，方便大家在群里进行信息交流。这个协会的成立为后续建立文创会打下了基础。

十八届三中全会指出要加快我国治理体系与治理水平的现代化建设，厦门市站在社区治理的视角，结合国家的方针政策，提出了美丽厦门共同缔造的概念。曾厝垵就属于其试点社区之一。曾厝垵面对着城市治理改革与自身急需解决问题的机遇与困难，率先进行了试点活动。突出人本思想，努力促进多方发展，经过政府部门、社会组织和个体的多方协作，共同给其解决问题、开展自治提供机会。

三、厦门市居民曾厝垵自治实现方式

（一）建立业主协会

曾厝垵的问题十分复杂繁琐，政府部门与社区委员会有心无力，无法解决。社区骨干一直有着组建自组织治理曾厝垵事务的想法。在经过多次协商讨论后，他们达成一致，也就是要建立一个自治组织。和社区居委会交流后，他们的想法和政府的理念不谋而合，所以成立了业主协会。2012年，曾厝垵社區委员会与党支部召集了当地的居民代表开会，对业主协会的成员和骨干进行选举。经过选举，业主协会共九人。分别设有会长、副会长、名誉会长与理事。之后还组建了义务消防队、治安巡逻队、矛盾调解委员会等自治组织。