全面从严治党新形势下高校巡察工作路径探究

摘 要：高校巡察作为巡视工作在高校二级党组织的延伸和拓展，是对高校党建、教学、科研、服务社会等工作的全方位“政治体检”，对高校坚持党的领导、加强党的建设、强化党内监督、从严治党治校、推动立德树人、坚持改革发展起到了标本兼治的作用。但在高校内开展巡察工作尚处于试点探索阶段，实践中还存在思想认识不到位、组织机构不健全、体制机制不完善、方式方法创新不足、专业性人才缺乏等问题，文章结合工作实践，对如何开展高校政治巡察工作进行初步探讨。

关键词：高校;巡察工作;工作路径

巡察是巡视在基层的延伸，作为党内监督的重要形式，它是在管党治党实践中探索出来的打通全面从严治党“最后一公里”的创新成果，对于优化基层的政治生态有重要作用。高校肩负着人才培养、科学研究、服务社会、文化传承等多项职能，在全面从严治党的新形势下，在高校开展校内巡察，对于高校坚持党的领导、加强党的建设、推进党的政治监督具体化常态化、推动管党治党政治责任落实有重要意义。

一、高校党委对校内二级党委开展巡察的必要性

（一）推进政治监督具体化常态化的要求

党的十九届四中全会把党和国家监督体系上升为中国特色社会主义重要制度、上升为治理体系和治理能力现代化重要任务作出部署安排，我们高校是党领导下的高校，要将党的建设这一党的根本性建设摆在首位，以党的政治建设为统领，着力推进政治监督具体化、规范化、常态化，推动全面从严治党向纵深发展。巡察作为全面从严治党的利剑在基层的延伸，本质上就是政治监督，通过聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻情况、习近平总书记重要指示批示落实情况、党中央重大决策部署贯彻落实情况、制度执行情况等方面开展监督巡察，对推动高校各级党组织、党员干部及广大师生增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动党的路线方针政策和党中央重大决策部署在高校不折不扣精准落实，推进高校治理体系和治理能力现代化提供坚强政治保障。

（二）落实上级巡视整改的必然选择

几年来，中央和省委注重加强对高校党委巡视力度，从巡视反馈意见来看，高校普遍存在基层党组织虚化弱化、“三会一课”制度落实不够;“两个责任”落实不到位，“三转”不到位;制度存在缺失，执行制度不严格;违反中央八项规定精神问题仍然存在，“四风”问题禁而不绝;校办企业缺乏监管，科研经费、专项经费、基建项目管理问题较多;附属医院基建和财务管理等重点领域和招生录取等关键岗位廉洁风险突出等问题，巡视移交问题线索也成为高校查处腐败的重点。这说明高校一定程度上存在全面从严治党责任落实层层递减，党内监督向基层延伸的方法不严不实不新等问题。开展校内巡察工作，对于推动管党治党责任落实，充分发挥二级单位党委、基层党支部作用，保证巡视整改效果有重要意义。

（三）实现监督全覆盖的重要途径

全面从严治党要靠全党、管全党、治全党，必然要求建立横向到边、纵向到底、上下联动、无缝对接、不留死角、没有空白的党内监督网络。就高校而言，坚持和完善党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、基层党组织日常监督和党员民主监督的党内监督体系，努力使各类监督贯通衔接、形成合力，对加强对权力运行的制约，推动制度优势更好地转化为治理效能有积极作用。开展校内巡察作为党内监督的重要手段，与开展廉政风险点排查、深化作风建设各类专项检查、信访举报处理等结合起来，填补了巡视工作对二级党组织的监督空白，是实现监督全覆盖的重要途径。

（四）净化政治生态的重要方式

高校是立德树人主阵地，风清气正的政治生态和育人环境是培养社会主义建设者和接班人的重要保障。如果党组织出现政治功能弱化，党员干部出现乱作为、不作为的问题，高校将难以完成立德树人的根本任务。高校开展校内巡察，及时发现问题、查明“病灶”，对祛除“象牙塔”里的不正之风，惩治校园腐败问题，不断深化全面从严治党有积极意义，能够为“立德树人”的方方面面清淤除障、固本培元，为人才成长提供清新空气、洁净土壤、干净水源。

二、当前高校校内巡察的实践探索

结合调研情况和归纳梳理，当前开展校内巡察工作的高校在实践中多借鉴巡视的方法步骤，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面從严治党不力等三大问题，对校党委管理的下一级党组织领导班子及其成员进行巡察监督，着力发现违反“六项纪律”方面的问题和线索，起到了发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展的初步成效。

（一）巡察流程

通常包括前期准备、巡察过程、总结反馈和落实整改几个阶段。比如巡查前出台巡察工作办法、制定巡察工作方案、发布巡察公告等准备工作;进驻后通过听取汇报、民主测评、召开座谈会、调阅资料、个别访谈、走访调研等方式进行深入了解;巡察结束后梳理巡察情况形成反馈意见、公布反馈信息，最后进行整改回访、督促整改落实、注重成果运用。

（二）巡察方法

通常参照巡视手段进行，一般对高校二级党组织履行全面从严治党主体责任情况进行综合性巡察，也有的高校将专项巡察与综合性巡察结合，不定时对廉政风险较高的重点单位（部门）开展突击巡察。具体巡察方法包括听取相关工作汇报、进行个别访谈、查阅资料文件、召开座谈会、列席有关会议、进行民主测评、受理被巡察单位来信来访等方式进行。

（三）巡察内容

大多紧扣中央和省委关于政治巡视巡察新要求。在坚持党的领导方面，围绕党的政治建设，重点检查维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导情况、落实党的路线方针政策和上级决策部署情况、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况及思想政治工作和意识形态工作责任制落实情况等;在加强党的建设方面，重点检查基层党组织领导班子建设情况、人才和干部队伍建设情况、基层党建情况等;在落实全面从严治党方面，重点检查“两个责任”落实情况、党员领导干部遵守六项纪律、贯彻中央八项规定精神和加强作风建设情况等。

（四）巡视队伍

通常会在学校党委统一领导下，成立专门的巡察工作领导小组，在学校纪委的协助下，根据实际情况成立巡察工作办公室、组建巡察组等，推进校内巡察工作。另外，根据巡察的具体领域和事项，多数高校会组织党办、校办、组织部、人事处、宣传部、纪委办、审计处、财务处等相关部门联动开展校内巡察。

三、高校校内巡察工作存在的问题

高校巡察目前尚处于探索阶段，由于意识不强、队伍力量不足、经验不够、体制机制不完善等原因，开展此项工作仍然存在着亟待解决的问题。

（一）政治巡察意识不强

校内巡察作为一项“政治体检”，从本质上而言，是政治巡察，它以“六项纪律”为尺子，着重检查和发现高校各级党组织“肌体”健不健康，领导班子及其成员“重要器官”是否存在的问题，从而找到病灶，查出病因，开出药方。但是，在高校巡察工作的实践中，存在把政治巡察等同于业务巡察，把党委巡察混同于纪委监督责任，混淆巡察与督察、巡察与执纪审查的关系的情形。

（二）巡察方法模式化

高校开展巡察主要参照上级巡视或地方巡察工作的方式，采取听取报告、发放测评表、个别谈话、设立意见箱、查阅台账资料等方式进行，这些方式方法容易发现一些面上和共性问题，但较难发现深层次、实质性问题。高校的巡察对象有其自身特点，包括学院（系）、机关、直属单位、后勤产业、附属医院等二级党组织，类型多、差异大，需要根据不同单位的特点，提高巡察针对性，避免方法同质化、模板化。

（三）巡察队伍力量不足

受人员编制等客观条件限制，校内巡察无法参照省级以上巡视机构设置专门的巡视工作领导小组和巡视工作办公室，实践中，高校开展巡察工作的成员基本上是由党务部门主要负责同志组成，没有单独的人员编制，日常组织协调工作主要是由纪委办公室人员负责，也缺乏巡察工作相关知识技能，不利于巡察工作正常开展。

（四）校内“熟人社会”监督难

不同于巡视进驻，关系比较单纯，高校巡察的对象都是平时比较熟悉的同事甚至领导，“熟人”查“熟人”，不可避免的面临监督难问题，导致有的巡察组查问题抹不开面子，不愿触及问题，不愿点到具体人和事。有的巡察组点问题不深不透、不敢讲重话等。

四、高校校内巡察工作路径探索

（一）提高思想认识，充分认识巡察工作的重要性

开展校内巡察是发挥党内监督的战略性制度安排，是推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的重要表现。要加强教育宣传，督促党员干部提高政治站位、增强对巡察工作重要性的认识，把开展和接受巡察当作加强自身党性锻炼的机会、当作检验工作成效的机会、当作推进学校各项事业发展的机会，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不忘初心、牢记使命，真正把思想和行动统一到上级和学校党委关于巡察工作的决策部署上来。

（二）创新方式方法，提高巡察工作的针对性

高校作为人才培养、科学研究的场所，有其自身特点，开展巡察工作要聚焦高校党建特点进行“精准把脉”、“量体裁衣”，在立足既定程序和规范的基础上，积极探索符合高校基层党组织特点、广大师生员工容易接受的方式方法，聚焦重点领域关键环节，坚持问题导向，提出有针对性的巡察方案，建立个性化巡察清单，提高发现问题的精准度。在方式方法上做到灵活创新，可采用专项巡察与综合巡察相结合的方法，既保证二级单位和处级干部在每个任期内至少接受校内全面巡察一次，又可根据实际工作需要，对有关重大工作、重點问题开展专项巡察，对校内问题线索主动出击，促使相关单位在工作中不敢懈怠、不敢松气。另外，可探索交叉巡察的方式，与兄弟院校联合开展巡察，破解熟人监督难的问题。

（三）建立完善体制机制，增强巡察工作规范性

开展校内巡察是政治性、纪律性很强的工作，要通过建立并不断完善巡察长效机构，保障巡察工作的严肃性、规范性。可以根据中央和省委相关巡视文件，结合巡察中取得较好效果的做法，修订和完善符合自身特点的规章制度，明确巡察责任主体的职责，规范巡察各环节流程，使巡察工作有章可循、步步推进。并在实践中逐步建立完善学校党委领导、巡察工作领导小组组织实施、巡察机构具体承担、纪检监察和组织部门等支持配合的领导体制和工作机制，使全面从严治党向基层延伸，把管党治党政治责任层层传导、落实到基层，促进学校综合改革、积极推动学校事业发展。

（四）优化巡察队伍建设，提升工作能力和业务水平

突出政治标准，坚持高标准、严纪律组建巡察干部队伍，建立健全巡察人才库，把党性修养好、理论水平高、工作能力强的党员干部选配到巡察干部队伍中，着力打造素质精良、结构合理、纪律严明的巡察干部队伍。加大培训力度，组织巡察干部学习上级关于巡视巡察工作的政策规定和指示要求，学习学校巡察工作方案，学习开展巡察的工作技能，让巡察干部培养练就过硬的政治素质、掌握巡察工作本领，提升发现问题的能力。

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基金项目：安徽医科大学思想政治工作研究会2019年立项课题（2019xszh11）。

作者简介：许笑莉（1989- ），女，安徽舒城人，法律硕士，政工师，安徽医科大学纪委办公室工作，研究方向：党风廉政理论。