大国竞争时代下全球军费支出趋势分析及启示

臧雪静 黄莉茹 /文

近年来，大国之间竞争加剧，核动力航母和高超音速武器等新的军事技术快速发展，以及乌克兰、叙利亚和利比亚等地地区冲突持续不断，全球军费支出不断攀升。根据2020 年4 月27 日斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）发布的最新数据显示，2019 年全球军事总支出增至19170 亿美元，比2018 年增长了3.6%。军费支出前五个国家是美国、中国、印度、俄罗斯和沙特阿拉伯，占全球总支出的62%。本文通过分析主要国家和地区军事支出情况，审视全球军事支出及军贸发展态势，为推动我国武器装备研制开发与转型升级提供经验参考。

世界主要国家军费支出情况

美国军费支出增加，推动全球军费攀升。2019 年美国军事支出达到7320 亿美元，占全球军事支出的38%，比2018 年增长了5.3%。这是美国军事开支连续七年下降之后的第二年增长。2010 年至2017 年间，美国军费开支下降了22%。近年来，基于大国竞争的回归，美国特朗普政府从2017 年开始实施新武器采购计划，加紧部署海外军事基地，特别是在太空、网络、核力量等高端战略能力上持续加大投入，刺激美国军费开支持续增长。2019 年12 月，特朗普政府签署《2020财年国防授权法》，正式建立美国第六军种——太空军。2020 年2 月，美国国防部发布新一轮国防预算，在2021 财年为太空军提供154 亿美元军费，其中103亿美元用于科研开发，占比高达66.9%。美国军费支出大幅增加带动全球军费开支创下历史新高。

印度加大军费支出，亚太地区持续升温。2019 年印度军费支出达到711 亿美元，比2018 年增长了6.8%。由于印度与巴基斯坦的紧张关系和竞争态势，加之印度武器装备过度依赖进口，因此，需要频繁从俄罗斯和美国军火巨头采购各种战机和武器装备，导致其军费开支位居前列。

2019 年中国军费支出为2610 亿美元，占全球军事支出的14%，比2018 年增长了5.1%。自1994 年以来，中国军事支出持续增加。在2010—2019 年期间，中国军事支出占GDP 始终保持在1.9%左右。

随着世界权力中心向东转移以及美国重回大国竞争，亚太地区成为大国博弈的主要舞台。在此情况下，日本（476 亿美元）和韩国（439 亿美元）纷纷增加各自的军费支出。自1989 年以来，日韩地区的军事开支呈现逐年增加态势。

俄罗斯军费支出回升，自研武器投入增加。作为世界第四大军费支出国，俄罗斯2019 年军费支出达到651 亿美元，比2018 年增长了4.5%，在2010年—2019 年期间增长了30%。尽管俄罗斯军事支出在2017 年和2018 年有所下降，但在2019 年再次回升。俄罗斯将大部分军费用于自研武器方面，包括战略核潜艇、隐身战机以及高超音速导弹等高端武器。根据俄罗斯发布的军费支出预算计划，未来三年俄罗斯军事支出将出现小幅度增加。然而，随着全球新冠肺炎疫情暴发，俄罗斯的石油和天然气出口收入降低，可能会限制未来俄罗斯的军事开支。

世界主要地区军费支出情况

非洲地区军费支出波动，多国支出发生逆转。2019 年非洲地区军事支出为412 亿美元，比2018 年增长了1.5%，这是该地区五年来首次出现支出增长。其中，北非地区军事支出总计235 亿美元，占非洲地区57%。由于阿尔及利亚和摩洛哥之间长期的紧张关系以及利比亚内战频发，北非地区军事支出比2018年增长了4.6%。其中，阿尔及利亚2019 年军事支出为103 亿美元，在北非及整个非洲地区占比最高。撒哈拉以南非洲地区军事开支为177 亿美元，比2018年降低了2.2%。其中，南非的军费开支为35 亿美元，在撒哈拉以南非洲地区占比最高；其次是尼日利亚，军费开支为19 亿美元。

近年来，撒哈拉以南非洲地区军事支出出现明显波动。在2019 年增加军事支出的19 个国家中，有8 个国家在2018 年减少了支出。同样，在2019年降低支出的23 个国家中，有13 个国家在2018 年增加了支出。整体来看，有21 个国家在2019 年军事支出发生逆转。不断持续的武装冲突是造成撒哈拉以南非洲地区军事开支多变的主要因素。非洲地区军事开支主要用于采购武器装备。作为非洲地区武器进口主要来源国，俄罗斯在非洲各国的军事订单占据俄方武器出口的40%之多。在2019 年召开的俄非峰会上，有30 多个非洲国家与莫斯科达成了军事技术合作协议，包括引进俄制轻武器、火箭、飞机和导弹系统等多种武器，以及提供士兵训练和为军事装备提供技术保障。

中东地区军费增长强劲，进口武器成主要开支。中东地区2019 年军事支出为1470 亿美元（此数据仅为中东11 个国家和地区，卡塔尔、叙利亚、阿联酋和也门暂无数据）。根据SIPRI 发布的武器进出口情况显示，中东地区依然是全球最大的武器进口地区，近五年武器进口量占全球市场份额的35%，全球十大武器进口国的五个国家在这一地区，分别为沙特、埃及、阿联酋、伊拉克和卡塔尔。

沙特阿拉伯2019 年军费支出为619 亿美元，比2018 年降低了16%，位列世界第五。同时，沙特阿拉伯也是全球最大的武器进口国，近五年武器进口总量占全球进口市场的12%，进口武器主要为作战飞机、制导炸弹、装甲车辆、巡逻艇、教练机和导弹。为应对伊朗导弹袭击，近年来，沙特着重建设防空部队，向美国订购萨德（HTAAD）系统、向俄罗斯订购S-400 系统。2015 年沙特向美国订购3 套“爱国者”-3（PAC-3），已于2017—2019 年完成交付，总金额20 亿美元。2018 年11 月，沙特和美国签署价值150 亿美元合同，用于购买萨德反导系统，包括44套萨德发射车、360 枚拦截导弹、16 个控制台以及7 个雷达。2019 年继续向美国进口萨德和“爱国者”-3 导弹等配套装备。

虽然缺乏阿联酋和卡塔尔数据，但结合近五年武器进出口数据，阿联酋作为中东地区富裕国家，近五年武器进口占全球市场的3.4%。2019 年，阿联酋继续向美国增购“爱国者”导弹及相关装备，涉及金额约27.3 亿美元。卡塔尔作为中东发展最快的防务市场之一，近五年军事需求激增，跃升至武器进口国前十名。由于卡塔尔本土国防工业不发达，需要长期依靠国外原始设备制造商增强国防能力。在过去十年左右的时间里，卡塔尔斥资约500 亿美元购买新系统，不断扩大军事现代化实力。2019 年卡塔尔继续向美国增购2 套“爱国者”-3 系统及相关装备。

全球军费支出增长趋势对我国的启示

大国竞争长期存在，加大高精尖武器研发投入。当前，世界处于百年未有之大变局。军事支出不断攀升反映出当今世界充满不稳定因素，亚太地区、海湾地区、非洲邻国之间局势紧张，恐怖袭击时有发生，大国竞争将长期存在。特别是特朗普执政以来，随着美国全球战略重心从反恐转向大国竞争，中国被确定为美国最主要的战略竞争对手，中美在太空、网络、海底等新作战域的军事竞争将日益激烈。

随着新军事变革的推进，科学技术在军事领域的应用不断深化。世界各国在不断加大军费支出的同时，重视高技术武器装备的研制和技术储备，科研费用占军费支出比例不断上升。根据美国军费投入使用情况，美国在军事科研和装备购置、维修领域等经费投入增长较快，特别是用于技术装备的研制开发和升级换代的投入不断增加。美国导弹防御局（MDA）将投入92 亿美元用于开发和部署分层的国土弹道导弹防御系统，同时增强“宙斯盾”和“萨德”反导系统性能。我国也应优化军费支出结构，大力发展军事装备，侧重高精尖武器装备研制和信息化能力提升，增加反导等领域的核心关键技术预研投入，有效提升军队战斗力水平。

警惕美国太空新威胁，争取太空领域战略主动。随着太空的军事战略意义不断加强，太空或已经成为未来决定战斗成败的关键点。各国纷纷向太空发力，发展新型作战力量，以加强在太空领域的战略地位和军事能力。美国成立太空司令部和太空军，法国设立太空军事指挥部，日本计划新设“宇宙作战队”，太空成为国际战略竞争的新热点。美国在太空领域持续加大军费投入，目的是获取太空新兴领域的绝对话语权。美国研发的X-37B 试验航天器，已成为航天侦察、通信指挥、空间对抗、远程精确打击等多样化任务的新型太空作战平台。2020 年3 月，美军首个卫星干扰系统投入使用。此外，美军表示将在2027 年之前采购48 套干扰系统，用于切断中俄两国的卫星信号。

随着国际形势日益复杂，太空武器化、军事化风险日渐加剧。我国应警惕美国太空进攻性武器等新威胁，加大战略性军事装备体系建设力度，在争取和平使用太空的同时，加紧进行太空战的军事准备，加大先进航空航天军事装备的研制，在太空领域中争取战略主动。

关注军费支出活跃地区，打开武器装备国际市场。从非洲地区军事支出和武器进出口情况可知，未来非洲地区武器装备需求仍然巨大。俄罗斯武器装备在中小国家军贸中占比迅速攀升，2019 年俄罗斯向非洲9个国家提供了约40 亿美元的武器装备。与此同时，印度也准备进军非洲，力求“实现50 亿美元规模武器出口”。此外，随着中东地区冲突的持续，以及美国不断在中东地区制造紧张局势，各国将持续加大军事支出力度，对武器装备更新换代需求旺盛。从2019年底开始，美军就在中东进行军事力量的增援，持续部署防空反导系统等。法国近五年销往中东地区的武器猛增36.3%。根据中东地区军费支出和武器进出口情况来看，防空反导系统在中东地区军贸市场交易持续活跃，许多数额巨大的军贸合同均来自防空反导系统。沙特、卡塔尔、阿联酋等国接连进口美国“爱国者”和“萨德”反导系统和配套装备。

建议持续关注中东和非洲地区防务市场，加快高端武器装备出口。重点发展国际市场急需的军贸产品，特别是防空反导系统，加强战略反导系统的研制和出口，提高在中东和非洲地区的防务市场武器出口份额。