对后疫情时代我国军贸工作发展的思考

佟京昊 殷晓阳 /文

2020 年6 月20 日，十 三届全国人大常委会第十九次会议表决通过了全国人大常委会关于加入《武器贸易条约》的决定。中国加入（Arms Trade Treaty，简称ATT）条约的决定，是中国积极参与全球武器贸易治理、维护国际和地区和平稳定的重要举措，体现了中国政府支持多边主义、维护现有国际军控体系、践行构建人类命运共同体理念的决心和诚意。《武器贸易条约》是联合国为监管八类常规武器的国际贸易制定的共同国际标准，旨在规范国际武器贸易行为，打击非法武器转让，是联合国框架下当前国际军贸最重要的全球政策之一。中国加入该条约，将会对中国军贸发展产生重要影响。

新时期军贸工作的重要作用

放眼世界，军贸工作一直是世界主要军事强国在战场之外，进行武器装备能力角逐的主要领域。根据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）发布的《2019年国际军贸趋势》报告，2015-2019 年，国际军贸总额比2010—2014 年增长了5.5%，比2005—2009 年增长了20%。SIPRI 以5 年为一个研究周期，2015—2019年是自2000年以来主要武器出口量最高的五年。其中，前5 大出口国依次是美国、俄罗斯、法国、德国、中国，占全球武器出口总额的76%。美国是全球最大武器出口国，占全球武器出口总额的36%，俄罗斯位居次席。

因此，除了赚取外汇，反哺军工行业发展外，军贸工作在当前武器装备发展和国家科技工业体系建设中还有更重要的意义。

首先，我国多年来一直奉行和平外交政策，已经近40 年没有直接介入大规模军事冲突。在此期间，虽然更新了大量武器装备，但却普遍缺乏实战检验。这使在现代战争高度复杂的作战环境中，这些武器装备是否能发挥应有的作战效能成为一个不可忽视的隐患。而通过武器贸易，使新型国产武器装备在境外战场取得作战应用，可以使武器装备实战效能得以检验，有助于我国武器装备的改进和提升。

其次，伴随信息技术的快速进步，武器装备的对抗已由“平台对平台”过渡到“体系对体系”，大量全新的战术、战法迅速取得应用。特别是进入21 世纪，世界军事装备发展日新月异，人工智能等颠覆性技术迅速改变了未来战争模式和武器发展装备要求。以无人机为代表的智能装备在作战中应用越来越广泛。在不久的将来，基于共识主动性，可以自主作战的集群智能武器也将进入战场。随之而来的是颠覆传统作战模式的大量全新的作战理念和作战模式，新一代武器装备发展与作战模式的革新高度融合，对于这些新的作战模式和战场变化，更需要实战化检验加以验证，除了演习模拟外，在境外战场进行实战检验也将为我国战法革新提供有益的补充实践。

再次，伴随改革的深入推进，大量地方企业和民营企业开始涉足武器装备发展。特别是在智能化装备领域，我国社会企业（对于传统军工企业而言）有着良好的发展基础，近年来先后开发了大量的无人机、无人船等智能装备产品，并开始进入国际军贸市场。虽然我国目前武器装备发展和国防科技工业改革工作刚刚开始，很多梗阻问题、壁垒问题尚待逐步解决，但是因为有军贸市场存在，为这些“民参军”的社会企业提供了一条独特的发展道路。

最后，军贸工作是我国武器装备产品参与国际竞争的直接窗口，通过开展军贸工作，一方面可以通过与世界军事强国产品同台竞技，使我国国防科技工业管理、技术人员更直观地了解世界武器装备技术的新进展、新应用、参与国际交流，提升自身能力；另一方面也可以使我国与武器接受国增加了解、互信，强化合作、联系。

军贸面临的新形势

大国战略竞争加剧。军贸工作对我国武器装备发展和国防科技工业改革的影响日益重要，然而突如其来的新冠疫情的发生，大国战略竞争态势的加剧，对当前的国际秩序造成了巨大的冲击，也将使行将加入《武器贸易条约》开展新征程的我国军贸工作面临一些新的形势。

重创“全球化”国际贸易环境。如果说2008 年的全球金融危机是催生逆全球化思潮的起始点。那么这次新冠肺炎疫情就是使全球化确实陷入停滞甚至倒退的转折点。源于中美贸易争端期间的供应链脱钩呼声在新冠肺炎疫情期间开始走向现实，虽然有保证供应链安全的现实考虑，但供应链脱钩无疑将大大加重逆全球化的风险。突如其来的疫情没能促进全球的团结，对病毒流行的恐惧反而强化了西方各国政府在战略性关键领域实现自我保障的愿望。正如美国总统特朗普日前宣称要“把美国建设成为一个全面独立的、繁荣的国家：能源独立、制造业独立、经济独立，国界主权独立。”这种论调，在欧美大有市场。而疫情导致的各国失业率上升，也无疑会强化疫情后各国政府甚至跨国企业向本国内部转移供应链的意愿。这些情况交互作用必然会对工业全球化进程带来沉重打击，并对我国的科技工业发展造成较大威胁。

国际冲突风险加大。由于这次疫情大暴发的范围和时间跨度都是空前的，迫使很多国家一度中断了很多正常经济与社会活动，必然导致全球性经济衰退和较大规模失业的发生。根据国际货币基金组织（IMF）发布最新的6 月24 日发布的一期《世界经济展望》报告，2020 年，全球GDP 增长率为-4.9%，世界主要经济体中，除中国外都将出现较严重的经济衰退。而国际劳工组织(ILO)在 5 月27 日，发布数据称，受2020 年新冠肺炎疫情影响，全球1/6 的年轻人失业，其中美洲劳动力市场受影响最大。面对全球经济衰退和大规模失业，社会矛盾冲突将更加激烈。同时，由于疫情影响，世界主要军事强国回缩了全球军事力量的部署。国际形势将更加动荡，潜在安全风险将会伴随疫情的持续而迅速增大。

信息化、智能化技术应用更加普及。由于疫情期间非接触生活和远程工作更加常态化，大众对于基于信息技术和智能技术的远程应用场景和无人服务场景的接受程度也得以迅速提升。由此带来智能化场景和应用将在疫情后更加普及。这些场景和应用的普及又将促使信息技术和智能技术取得更快的发展。

后疫情时代我国军贸行业的走向

我国军贸供应能力将更加强化。目前我国改革发展犹如逆水行舟，不进则退。疫情的发生虽然给我国经济发展造成了诸多不利影响，但也给我国提供了调整经济结构和深化推进改革的机遇。习近平总书记在十九大报告中指出“深化国防科技工业改革，构建一体化的国家战略体系和能力”。相信伴随深化改革工作持续推进，困扰我国武器装备发展多年的军民分立、行业分割的发展局面将得到彻底改观。我国武器装备发展将更加体系化、智能化；装备发展主体将更加多元化、广泛化，从而带动我国军贸产品供应能力有望大幅加强。

国际军贸竞争更加激烈。军火贸易一直被美俄等军事强国视作施加国际影响力的重要手段之一。美国就一直通过对台军售支持“台独”势力并对我国进行牵制。伴随后疫情时代大国竞争和意识形态冲突的加剧，国际形势更加动荡，国际军贸竞争也必然更加激烈。虽然，我国加入《武器贸易条约》将展现我国作为负责任的大国，支持多边主义、推动构建人类命运共同体的又一重要举措，将对进一步提升该条约的普遍性和有效性产生积极影响。但西方国家对我国军贸工作的指责和抹黑绝不会因此停止，我国军贸工作可能将承受来自外界更大的竞争压力。

智能化武器比例将逐步增大。智能技术的深度应用是当前国际武器装备发展最重要的技术趋势。而在军贸市场上，智能武器装备价格低廉，操作简单，非对称作战能力强，必然更受中小国家青睐。可以预见，未来一段时间，智能化武器装备在军贸产品中所占的比例必然会迅速上升，甚至成为国际军贸交易的主流产品。这也必然对我国以机械装备工业为主体的国防科技工业体制造成较大冲击，倒逼行业进步，使智能武器装备开发的主体更加多元化，社会合作更加广泛。

思考和建议

如前所述，军贸工作对于以和平外交立国的我国来说，是检验武器装备发展效果和反哺国防科技工业发展的重要手段。但是我国军贸工作也存在一些问题，特别是面对加入《武器贸易公约》的新要求和后疫情时代的新形势，还有大量工作需要尽快开展。为充分发挥军贸工作作用，助力武器装备发展和国防科技工业改革，建议如下：

强化顶层设计。要将我国对于国际安全形势的判断和我国外交战略的调整，贯彻到军贸工作中去。并将对外军贸合作中获取的信息、经验加以汇总研究，用以指导相关政策调整，并促进国内武器装备发展。做到事先有判断、有计划，事后有跟踪、有总结。特别是根据《武器贸易公约》，出口缔约国有义务对进口国的内控和出口审查机制的评估，因此，需要加大对我主要军贸对象国的管控制度和执行力的预先研究，并择机启动国内相关法律法规的完善、补充工作。避免将军贸竞争问题陷于过于简单化和泛政治化解读，从而忽略在技术层面可有效操作的对策手段。适度提升军贸可能涉及的有关领域，诸如执法司法、财税金融、仓储物流、新闻宣传等相关行业对军贸的认知度，加大各专业领域对军贸行业顶层设计的参与度。

持续深化改革。军贸工作作为国防科技工业的一个工作方向，必然会伴随改革的深化释放出更大的活力，也只有深化改革才能从根本上改变我国军贸工作各自为战的总体面貌。特别是，伴随武器装备企业多元化趋势，应引导地方资本进入军贸领域，强化宏观引导，充分发挥市场配置要素的作用，逐步建立军贸系统完全基于市场规律的正常的贸易公司与工业企业的关系。对于军贸产品立项和研发应坚持市场导向、战略导向相结合，完善军贸立项审批管理流程，扩大参与主体范围，打破行业壁垒，给予客户更大的选择自主权。通过菜单式服务，打破军贸产品行业壁垒，并允许外国客户主动挑选我国社会企业生产武器装备和配套产品，使客户可根据自身经济水平、自然环境、安全压力和本国国防工业基础等综合考虑，主观勾选需要的分系统及配套产品，充分调动民口和民营企业参与军贸产品科研的积极性。对外贸产品的立项和定型采取体系化、系统化管理方式，促进跨行业、跨企业性质合作。可将军贸产品配置分级分档，提升定制化服务能力，增加市场竞争力。

扩大对外开放。习近平总书记曾经指出：“改革开放40 年使我们获得了自信，这是中国的必由之路。这条路我们会一直走下去，越是有阻力，越是有人为设置障碍，我们越要迎难而上，进一步扩大开放。”军贸问题比较敏感，因此更需要有意淡化意识形态矛盾，避免落人口实；加强对国际公约和国际法研究，提升国际、国内政策的运用灵活性和拿捏的准确性，尽量做到在商言商。在遵守国际义务和条约的同时，深入研究并适度拿捏条款，寻找对我政治、外交、安全有利的时机，通过参考美、俄、欧等国以往案例，合理利用各类条约的“例外条款”，不应过度循规蹈矩，束缚手脚。

完善跟踪评价机制。建设科学有效的跟踪评价机制，是我国军贸工作顶层设计引导能取得实效的技术基础所在，是我国军贸产品向系统化、体系化过渡的必由之路，也是军贸顶层设计实现闭环工作的关键所在。因此需要迅速完善军贸评估评价制度和体系建设工作。军贸行业有“军工”和“贸易”的双重属性，既需要追求产品的最佳技术指标，也需要在合同范围内最大限度地控制成本。应根据军贸对象，产品类型的不同，各有侧重的开展跟踪评价。对于高技术、相对复杂、系统级的主战装备，特别是重点客户，侧重其政治效益和实战经验反馈；而对于技术含量不高、相对简单、层级较低的装备或消耗类产品，则应侧重经济效应考核。