全国人大代表杨震生：养老服务人才"短板"亟需补齐

本刊记者 邓大洪

杨震生，第十三届全国人大代表、河北省唐山市民政事业服务中心书记、主任，唐山市截瘫疗养院院长。杨震生当选全国人大代表以来，深入基层调研，就民政领域提出了多项有针对性的建议，特别是今年提出的《关于加强养老护理服务人员培养与管理推进养老服务业高质量发展的建议》，在业界引起了较为广泛的关注，本刊记者就此对杨震生代表进行了采访。

人口老龄化加速 护理人才短缺

记者：杨震生代表，您此次参加两会带来了哪些重要的建议？

杨震生：我此次参会就养老服务方面提交了《关于加强养老护理服务人员培养与管理推进养老服务业高质量发展的建议》。

记者：您提交这份建议的社会背景是什么？

杨震生：我国人口老龄化现状需要大量的护理人员，而养老护理人员供应严重不足，“护工荒”现象在我国养老机构普遍存在。

我国于2000年开始步入老龄化社会，截至2019年底，全国60岁及以上老年人口为2.54亿人，占人口总数的18.1%。有关专家预测，到2035年，我国60岁及以上老年人将达4.2亿人左右，约占总人口的36%,人口的老龄化，对养老护理人员的需求量越来越大。养老护理人员队伍建设是我国养老服务业的人力基础、发展保障和关键要素，关系着全社会老年人的切身利益。

记者：除我国步入老龄化大的环境因素需要大量的护理员外，是否还有其他方面的原因需要加强养老护理人员队伍建设？

杨震生：一方面人口老龄化加速需要大量的护理人才，而另一方面养老护理人才市场供应严重不足，流失率畸高。

养老机构方面，据民政部门的有关统计，截至2019年12月底，全国养老机构（含社区）共有床位429.1万张；而全国养老机构共有养老护理员31.2万人，每位老年人平均仅拥有0.073名护理员，远低于1：4的配比(总的配比不应低于1：10)的标准。

社区居家方面，护理人员更是严重短缺，据测算，目前我国只有200多万名从事护理的专职或兼职人员，仅此类失能半失能老年人群体的护理人员缺口就高达上百万名。

另外，养老服务人员的流动性大，养老护理员年平均流失率在30%以上，部分地区高达50%，“护工荒”问题经常发生。

护理员素质有待提高

记者：除了您谈到的“护工荒”的原因外，是否还有其他更为现实的问题需要加强养老护理人员培训管理？

杨震生：有两方面更为迫切的现实问题亟需加强对养老护理人员的培训管理。

一是一线护理人员的业务专业能力和服务水平有待提高。目前，从事养老服务产业护理人员大多文化程度偏低，主要来源于“40后”“50后”，在护理技能提高、职业培训上动力和热情不足；二是护理人员道德品质和基本职业操守也有待进一步提高，近年来，居家养老护理人员侵害老年人生命权、健康权的社会事件屡次发生，引发社会对养老护理监管的广泛关注。

构建完善的科学人才培养体系

记者：您在加强养老护理人员建设方面有什么建议？

杨震生：我认为国家应该构建更加科学完善的养老服务护理人员培养体系。

应加大政府支持力度，吸引更多劳动力投身养老服务，为事业健康发展提供充足的人力保障。具体有四点建议。

一是加快制定、完善职业标准、监管服务标准等法律法规，加大相关政策法规的出台和支持力度，明确权责边界，建立与养老服务业相匹配的水平评价标准与服务规范，进一步明确一系列关于养老护理服务人员培训的标准和要求。通过立法使养老相关各方权益都得到保障，确保养老护理服务人员的培养、教育、使用和激励有充分的依据。

二是明确政府角色，引导多元参与，建立养老护理员入职补贴制度和培训生活补贴制度。如建立专门的养老基金会、制定相应的资金帮扶措施等，使养老机构发展所需的资金得到充分保障，利用政策补贴养老机构护理工作人员的薪资报酬，从制度、政策上保证人员队伍的供应和可持续。

三是加强宣传，在全社会营造敬老爱老的社会氛围，引导社会各界特别是劳动者形成将养老护理与医疗护理一视同仁的认识。

四是建议学校、培训机构和社会组织采用多种更具灵活性和可及性的形式，如制作有趣、贴近生活的“短视频”内容，寓教于乐，广泛普及养老护理常识，为社会储备一批非职业的掌握护理技能的人才，在非常情况下应急招聘使用。

记者：在吸引养老服务护理人才方面有哪些建议？

杨震生：要通过加强养老护理员职业技能培训，提升服务质量、增强老年人的获得感。

首先，建立养老机构与教育培训机构的联合培养机制，增强养老护理员的实操技能，对培养养老护理人员的培训机构及学校进行资金补贴，从根源上解决或减轻养老机构或护理员个人没钱培训的问题。

其次，明确将养老护理人员纳入职业技能等级认定补贴政策范围。通过初次职业技能等级认定并取得职业技能等级证书的贫困家庭子女、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、在校生，按规定享受职业技能等级认定补贴，增强养老护理员的职业吸引力。

再次，推动制定养老护理人员职业技能水平评价政策，提高从业人员的工资、社会地位和社会保障等待遇，建立合理的薪酬待遇上升机制以及职务晋升机制，给从业人员留足职业规划的空间。

此外，还应积极探索加强社工、志愿者及相关社会组织等社会力量在养老护理人员日常实操业务培训中的作用，引入专业社工机构，帮助养老机构中的护理员学习社工知识，在为老服务中更新职业技能，不断满足养老人群日益增长的新的护理需求。

加强护理员职业道德教育

记者：在养老护理从业人员专业技能和职业道德操守教育方面有哪些建议？

杨震生：要加强从业人员的职业道德操守教育，健全养老服务护理监管体系，为老年人提供身心安全、舒适体面的晚年生活，这方面有三点建议。

一是整合公安、人社等政府部门有关信息，建立形成养老服务护理人员从业信息数据库，为审查入职职业资格、应急聘用护理人员提供便利。人社部门负责组织入职审查，对于有过侵害财产、侵害人身安全类违法犯罪行为，有过赌博、吸毒等行为记录，或者患有心理、精神类疾病的人员，不允许加入养老服务护理行业。

二是建立养老护理投诉和黑名单制度。入职后，对老年人有打骂、伤害等行为的，受过投诉追责处理的人员，不得继续从事养老护理服务工作。

三是在职业培训中除了护理技能外，更要加强职业道德教育，使养老护理人员明白从事养老护理的基本要求是想老人之所想、急老人之所急，维护老人尊严，照顾和满足老人的正当需求，不能因老人的职业、容貌、生理缺陷和机能状况等歧视和嘲笑老人。

为老人提供有温度的服务

记者：您对我国养老服务人才队伍建设总的期望是什么？

杨震生：养老服务核心是人对人、有温度的服务。我国养老服务业的高质量发展有赖于一支数量充足、素质过硬、护理规范、饱含爱心的养老护理人员队伍，政府部门和社会各界应发挥各自优势，积极参与养老护理人才培养，为共同应对人口老龄化作出贡献。