静安：人大“助攻”旧改久久为功

陈溯宇 杨步君

2020年4月28日，对静安来说是一个值得自豪的日子，一个值得铭记的日子。这一天，宝山路街道31、149、150、152街坊旧改地块项目（简称“四合一”街坊项目）正式签约生效，标志着静安全面完成成片二级以下旧里改造，提前8个月完成了“十三五”旧改目标，实现了向全区人民作出的庄严承诺。

多年来，在静安区委的坚强领导下，区人大常委会努力践行“以人民为中心”的发展理念，把旧区改造作为改善民生的第一位工作，坚持监督与支持并举，合力打好旧区改造攻坚战。

咬定目标，凝心聚力谋旧改

区人大常委会紧紧咬住旧改目标任务，积极推动以规划引领旧改，以监督推进旧改。

集中民智谋规划。对区“十三五”规划编制工作情况开展专题监督调研。通过“选民座谈” “焦点网谈”活动，广泛听取选民、人大代表和各方面专家的意见建议，为科学谋划“十三五”规划，尤其是旧改单项规划，凝聚共识、汇集力量。听取和审议关于“十三五”规划编制工作情况的报告，督促政府结合区情实际科学编制规划，力争早日完成旧区改造。

深入调研谋机制。开展“关于加速推进旧区改造工作”的专题调研，摸清底数，剖析问题、瓶颈及机遇，建议“要重点推进成片、成规模和群众改造意愿强烈的二级以下旧里改造”。在组织架构上，率先提出要突出街镇属地职能，强化区、街道两级旧改指挥部体系。在操作方式上，强调把过程公开、结果公开作为关键举措。在资金筹措上，提出通过土地一级开发和建立旧改专项基金等模式，创新融资形式、拓展融资渠道。在房源供给上，实行多元安置策略，形成多层次房源供给保障体系。调研为区委决策创造了条件，相关建议在具体工作中得到落实。

群策群力谋目标。区一届人大二次会议期间，组织代表对区“十三五”规划草案特别是旧区改造的目标任务进行重点讨论，群策群力。围绕“中心城区新标杆、上海发展新亮点”的定位要求及“一轴三带”发展战略，对在更高起点上确定全区旧改目标任务形成广泛共识。大会表决通过的“十三五”规划纲要将“基本完成成片二级以下旧里改造”确定为重要发展目标，由此掀开了静安旧区改造的新篇章。

依法监督，持续用力推旧改

区人大常委会以“功成不必在我”“功成必定有我”的历史担当，持续推进旧改任务落实落地。

市、区人大联动监督。市人大常委会一直非常关注本区旧改工作，多次到本区开展监督调研，2019年，聚焦成片旧区改造，与本区联动开展专项监督。市人大常委会主要领导、分管领导亲自带队，多次深入张园、洪南山宅等旧改基地，全面了解旧区改造和历史风貌保护情况，针对旧改资金和制度政策等方面难点，共同研究对策措施。区人大常委会通过联动监督，积极推进市、区联手土地储备项目，同时通过市人大常委会及时反映本区在旧改中碰到的有关企业征收特别是市属转制企业的征收瓶颈问题并提出意见建议。

加强跟踪监督。坚持每年都对旧区改造工作进行视察调研，专题听取关于旧区改造工作情况的报告等，督促政府努力完成旧改目标任务。围绕旧区改造和旧住房成套改造等与百姓生活密切相关的工作，组织代表开展集中联系社区活动;围绕城市建设等主题，组织开展代表年终大视察活动、代表“开放日”活动，让广大代表零距离感受旧改成效和城市更新成效。

加强旧改计划及预算监督。坚持议事议财的原则，将旧改项目及资金使用纳入计划及预算监督范围。2018年，审查批准了静安区政府调整财政预算报告，将新增地方政府债务额度用于北站新城项目，有力保障当年度旧改进程。2019年，审查批准调整政府性基金收入，用于安康苑等地块旧区改造。还批准了在2019年国民经济和社会发展计划中增列“四合一”街坊项目，为全面提前完成“十三五”旧改任务提供了有力支撑。

注重实效，精准发力促旧改

区人大常委会顺应旧改形势，把握旧改政策标准，结合区情，不断提高监督的针对性、实效性。

以促进旧改政策的有效衔接为核心精准发力。原闸北、静安两区“撤二建一”后，全区旧改工作亟需融合推进。区人大常委会及时组织开展深化新形势下旧区改造工作专题调研。建议政府坚持规划调整先于基地启动，统筹兼顾旧改和历史风貌保护;切实提高货币化安置比例;将征收队伍整合归并与规范绩效考核加强监管同步;统一操作口径，统一补偿奖励，统一房源管理。区政府积极落实相关建议，加大工作力度，加快推进速度。2017年，北站新城成为全市旧改新政首个试点项目;2019年，率先在张园实行保护性征收;洪南山宅地塊作为“市区联手、政企合作、以区为主”新模式下的首批旧改征收项目，创下签约速度新纪录。

以促进旧改成本控制和基地收尾为重点精准发力。围绕建立地块成本核定机制开展专题调研，对晋元等三个旧改基地进行典型分析，提出20多条控制旧改成本的意见建议，得到区委充分肯定。主任会议专题听取区政府关于旧区改造及旧改成本控制情况的报告并提出具体工作要求。同时，为突破旧改基地收尾这个难点，多次到部门及旧改基地调研收尾状况，一起剖析问题瓶颈，提出破解思路方法。

以促进旧改工作方法创新为导向精准发力。在建立成本核定机制专题调研中，首次提出要逐步提高第二次征询签约生效比例至90%以上，以缩短征收周期。在听取“关于改善群众居住条件‘四位一体建设推进情况的汇报”时，提出要积极倡导“科技+制度+作风+服务”，加强与居民的互动、互信。在深化新形势下旧区改造工作的调研报告中提出要强化“阳光”推进，实现信息的主动公开和自助查询。根据区人大常委会的建议和要求，区政府建立统一的房屋征收信息管理系统，实现所有数据动态留痕、可追溯。依靠“制度+程序+科技”，区各征收基地在签约期内的签约率普遍在99%以上，其中8个基地达100%。

履职尽责，齐心协力助旧改

区人大常委会积极发挥人大代表作用，听民意、聚民心、解民忧，合力助推旧改工作。

在密切联系群众中发挥代表作用。组织代表通过“家、站、点”平台，接待选民，进门入户，察看老旧小区现状，积极倾听群众呼声，并通过提出代表建议等形式，为加快旧改奔走呼号，建言献策。近年来，60多名代表提出了加快旧改的建议近50件，积极推动了旧改工作。区人大常委会还通过组织召开区情通报会、人大代表座谈会等形式，邀请分管副区长以及有关职能部门就旧区改造工作与代表座谈沟通，进一步形成推进旧改工作合力。

在严格依法合规中发挥代表资源优势作用。区人大及其常委会有关专工委联合有关部门积极深化“司法进社区”工作，为动迁居民提供法律服务，引导和维护群众的合理诉求，并对整个动拆迁过程进行监督和指导。曹家渡街道、南京西路街道、天目西路街道、共和新路街道等街道人大工委发挥人大代表的法律资源优势，组织律师代表在旧改基地开展普法宣传，营造浓厚的尊法、学法、用法的法治氛围，为旧改营造了良好的法治环境。

在有效化解矛盾中发挥代表独特作用。在全区的每个旧改基地，都有代表参与征收方案制定、居民签约等全过程;在面积测量、摸号等各个环节，都活跃着人大代表的身影。江宁路街道、北站街道、宝山路街道、芷江西路街道、大宁路街道等街道人大工委选派人大代表坐镇旧改基地，参加座谈会、听证会，倾听群众意见，详细宣传政策，主动参与矛盾化解，保证旧改的顺利推进。

“十三五”以来，全区有100多人次人大代表参与到旧改听证、公信评议、第三方矛盾化解等工作中，畅通了民意表达渠道，保证了旧改工作的透明、公正。静安区发挥街道人大工委及人大代表作用，助力旧区改造的经验得到市人大常委会的充分肯定，并在全国人大常委会简报上刊登。

静安区人大常委会将立足“国际静安，卓越城区”的建设，继续加强对结转基地收尾、零星二级以下旧里地块改造等工作的监督，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。