枣庄市台儿庄区创新推行“山长制”保护山体见成效

绿水青山就是金山银山。近年来，枣庄市台儿庄区坚定秉承这一绿色、可持续发展的生态理念，不断完善环境治理体系，着力提升环境治理能力，在全省率先创新推行“山长制”这一山体保护措施，以实际行动满足人民日益增长的优美生态环境需要，以高度负责的态度践行共产党人的初心和使命。

在台儿庄区实行山长制工作方案中，提出了以系统提升山区生态环境治理为目标，以山体保护专项规划为龙头，以破损山体生态修复和绿色矿山建设为抓手，以严格执法，强化监督管理为保障，注重问题导向，科学规划，突出重点，综合施策，统筹推进，扎实开展山体生态环境保护，实现经济发展和生态保护共赢局面。目前，全区上下共设置山长139人，通过一体化纳入、集中管理考核，做好“管山、管人、管事”三篇文章，创建全民治山、长效治山、创新治山的工作机制，努力将山长制做成“山长治”。

创新推进“山长制”，真正实现“山长治”

3月20日晚9点，张山子镇副镇长丁辉连同其他几名山长，从镇政府出发，对镇上几处受保护的山体进行例行巡查。巡查过程中，几位工作人员不时地将巡查情况在微信工作群中及时反映，每到规定地点，大家便打开钉钉APP进行签到。当天的巡查工作一直进行到21日凌晨1点。丁辉告诉记者：“作为镇级山长，每周必须巡查一次，通过钉钉打卡的方式，设定山体保护范围坐标，按照拍照鉴别、定时报道的形式巡山。通过白天夜间不间断巡查、村民举报和属地管理模式，目前已实现了监管全覆盖、无盲区，对违法违规开采和破坏山体生态环境行为做到了快发现、快预警、快处置。”

建立山长制，根本目的就是落实人的责任，通过建立山长制管理体系，确保辖区每宗山体都有管护责任人，形成了山长抓总、群众参与、信息监控、舆论监督的立体化监管网络，构建群防群治的新格局。台儿庄区山长制工作领导机构由区委书记、区长担任总山长，区委副书记、区政府常务副区长和分管区自然资源、林业中心、公安的区领导担任副总山长。全区设区总山长2人，副总山长4人，区级山长14人，镇级总山长5人，镇级山长37人，村级山长77人。

台儿庄区将山长制推行情况、督查意见、整改情况、山体保护效果纳入镇街年度生态环境保护工作考核内容。建立生态环境损害问责制，年度内区级总山长第一次发现所在镇山体存在非法开采山石资源行为，而其他山长未发现、未报告的，对区级副总山长、区级山长、镇级总山长通报批评；第二次发现的，区级总山长对区级副总山长、区级山长、镇级总山长进行提醒谈话；第三次发现的，对区级副总山长、区级山长、镇级总山长启动约谈问责。同时，对有山镇年度生态环境保护工作考核内容中山体保护工作，采取扣分制考核，对山体所在镇每发现一次非法开采山石资源行为扣5分，直至山体保护项40分值扣完为止。对因山体生态环境损害严重，或者群众反映强烈，造成重大严重影响，媒体舆论监督报道的，山体所在镇年度生态环境保护工作考核视为不合格，对所在镇镇级总山长、镇级山长、村级山长启动约谈问责。对为非法开采者通风报信、故意失职渎职、充当“保护伞”的，导致山体生态环境遭受严重破坏的，除由纪检监察机关依纪依规进行问责外，司法机关将从严从重从快予以处理。

“山长制”让矿产资源监管“硬”起来

3月22日下午，正在值班的区自然资源局执法大队副大队长王锋接到了一个陌生电话：“我举报张山子境内一个山头处有村民正在偷采石头，请尽快制止！”放下电话，王锋随即给张山子镇分管镇长通报了该情况，迅速召集同事立即赶往现场。通过几个部门的联合执法，成功制止、打击了一起非法采石和非法收购山石资源的行为。作为台儿庄区自然资源局执法人员，王锋时常能够接到群众关于非法偷采山石的举报电话。“举报电话一经核实，我就会联合所在地山长迅速赶往事发地，争取在第一时间对盗采行为进行制止，保护山体资源安全。”王锋说道。

作为山长制的重要保障，早在去年，台儿庄区就下发了《台儿庄区南部山区生态治理三年行动计划》《台儿庄区进一步深化山区生态环境综合治理三年攻坚行动方案》等文件，并在全区范围内开展严厉打击非法开采、加工矿产资源等违法违规行为；加快区、镇两级监管平台建设，实现监管全覆盖、无盲区，对违法违规开采和破坏山体生态环境行为做到快发现、快预警、快处置；完善联合执法、综合执法，始终保持高压态势，严厉打击各类违法违规开采、破坏山区生态环境的违法行为。通过对非法开采山石、非法加工石子现象的严厉打击，全区关停32家非法加工点，立案查处11起非法开采矿产资源行为，移送公安机关5起，刑拘20人，区纪委立案查处6人。

在台儿庄区自然资源局的监控室内，大屏上显示着全区重点山体的实时监控画面，据有关负责人介绍：“如今坐在办公室内，全区的重点山体便可尽收眼底，工作人员可及时发现非法盗采行为，大大提高了工作效率。”据了解，为了实现对辖区内山体的实时监控，区自然资源局在南部山区重点部位和关键路口共安装摄像头48处，在办公室建立监控平台，对重点山区实行监控。同时又购置了一台无人机，定期开展巡山，不仅可及时掌握矿产资源开采现状，更是实现了空中对盗采行为的精准监控，确保发现一案，处理一案，防止蔓延。

“山长制”让生态环境综合治理“活”起来

在张山子镇张塘村一处已回填的矿坑处，栽种了近一年的黑松已经长到了一米多高，在春风中舒展着它的枝叶。张山子镇副镇长丁辉告诉记者，破损山体修复是山长制工作的一项重要内容，该镇从2018年4月份开始，在唐庄、后于、张塘、张庄等村，对历史形成的遗留矿坑和采面集中进行修复，共计回填土石方17万余立方米，栽植黑松、侧柏6万余株。据有关数据显示，台儿庄区48个山体存在着不同程度的破损及历史遗留采矿点，全区破损山体面积3120亩。为了更好地实现生态环境综合治理，区政府出资聘请有资质设计单位全面排查山区损毁山体和残留矿坑，采取“一山一方案”方式，制定矿山生态环境综合治理工作方案。

“每年7月份雨季来临之际，我中心都会抓住降雨有利时机，组织开展雨季荒山造林，仅去年就完成造林2000余亩。今年雨季来临之前还将提前谋划，编制造林作业设计，科学确定造林树种和造林方式，把造林任务落实到山头地块，提前做好整地挖穴和容器苗的供应等工作。”在张山子镇东崮山上，台儿庄区林业和绿化发展服务中心负责人向记者说道。

台儿庄区自然资源局已编制完成了山区生态环境综合治理实施方案，对修复目标、责任主体、工作措施、工作标准、完成时限进行了明确。对历史遗留采矿点和非法采矿造成的破坏山体，将通过实施土地整治、地质环境修复、山体复绿、工矿废弃地治理等综合工程，由区里组织进行治理，恢复生态环境。2020年8月底前完成涧头集镇三个破损山体治理工作。对非法采矿造成的山体破坏，使用政府基金，由区国有企业统一进行修复治理，确保2021年底前山区主要交通沿线可视范围内损毁山体生态环境治理完成率达到80%以上。

“山长制”让绿色矿山建设“靓”起来

绿色矿山建设是山长制工作的另一重要内容。记者在位于台儿庄区西南处的枣庄创新山水水泥有限公司内看到，一条条整齐的开采面甚是壮观，一辆洒水车正在4个装载面处循环作业，沿着装载面向上走，右侧的石墙处种着一排鲜绿的竹子，左侧的崖处覆着绿油油的草皮。从山上往远处眺望，已经开采完毕的山体上种上了整齐的树木，站在现场，几乎感受不到任何的尘土。据该公司负责人介绍，创新山水水泥有限公司接收矿山后，根据资源现状，将绿色发展理念贯穿于资源开发利用全过程，依靠科技创新，实现了资源合理利用、环境保护、安全生产、企地和谐的可持续发展。

台儿庄区高度重视绿色矿山建设工作，指导企业健全完善绿色矿山建设标准体系和绿色矿山管理制度，加大科技管矿力度，实施生产矿山矿产资源开发技术建设升级改造。督促泉兴水泥有限责任公司、张山子煤业有限公司双顶山矿区、枣庄创新山水公司、枣庄山水公司、上联水泥公司等持证矿山企业集中开采区创建绿色矿山。5家持证矿山按照绿色矿山建设方案，加大投资力度，目前已基本达到绿色矿山标准，2019年12月份，创新山水虎提山矿区被遴选为国家级绿色矿山。同时台儿庄区按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，要求各矿山企业切实承担矿山生态环境恢复治理主体责任，自觉履行矿山生态环境恢复治理义务，积极落实资金开展恢复治理。计划由5家持证矿山每年各高标准完成造林面积500亩，提高山区绿化覆盖率。

推进山长制是一项大有作为的创新性实践工作，台儿庄区将咬定目标、持续发力、勇于担当，不断满足人民群众对优美山水生态环境的需求，不断推进“自然生态活力、宜居宜业宜游”台儿庄建设。