宜昌市卷烟零售业守法诚信自律组织风险防控探讨

李聪

摘 要：随着经济增速放缓、控烟履约压力日益增大，卷烟零售业守法诚信自律组织建设对行业全面巩固宣传促销阵地、拓展生存发展空间、保持高质量发展具有重要战略意义。本文结合宜昌市卷烟零售业守法诚信自律建设实际，对推进过程中存在的法律风险进行探讨，并提出对策与建议。

关键词：卷烟零售;自律组织; 风险防控

一、宜昌市卷烟零售业守法诚信自律组织建设模式

宜昌卷烟零售业守法诚信经营自律组织建设依次经历了“探索试点、精益推广、规范建设、完善提升”四个发展阶段，把“广西经验”与宜昌思路有机融合，在全省率先建立了个协卷烟零售业分会组织，形成了独有的“宜昌模式”。

（一）组织模式

宜昌市卷烟零售业守法诚信经营自律组织由县（市、区）个体劳动者私营企业协会卷烟零售业分会和守法诚信经营自律小组两级组织构成。分会属民间社团组织性质，小组为分会的分支机构;分会的最高权力机构是会员代表大会，分会理事会是会员代表大会的执行机构，其常设办事机构为秘书处。分会理事会由会长、副会长、常务理事、理事组成，理事会在会员代表大會会议期间负责组织开展日常工作，对会员代表大会负责。秘书处由秘书长、副秘书长组成，在会长、副会长的领导下开展日常工作。分会会长、副会长、常务理事、理事由分会会员以集中推荐、民主投票的方式选举产生。烟草部门工作人员不得进入分会理事会并担任分会领导职务。

分会下设若干卷烟零售户“守法诚信经营自律小组”（简称“小组”），各县级烟草部门配合分会根据当地卷烟零售户分布、区域、经营环境、交通状况等情况，划分成立若干个小组。卷烟经营户在自觉自愿的前提下，由辖区自律小组活动指导员（客户经理、市管员）依据经营户意愿，共同负责帮助辖区持证经营户组建小组。组建成功小组由小组成员共同确定签订《小组公约》并分别签订《卷烟守法诚信经营承诺书》。

卷烟零售户在自觉自愿的前提下加入守法诚信自律小组，原则上城网小组成员不得超过15名，农网小组成员组成一般在10名左右。

（二）建设定位

宜昌市局（公司）在广泛调研，充分论证的基础上，确定了以卷烟零售户守法诚信经营自律小组高质量建设为抓手，以打造卷烟零售市场诚信体系为目标的基本定位，聚焦自律组织“自律、监督、互助”三项组织功能，从组织建设、运行机制、工作制度、运维管理、考核评价、风险防范、流程控制等方面入手，建立了一套全市统一的自律组织运行标准管理体系，建立了“五奖五惩”自律组织激励约束机制，致力于将小组打造成“守法诚信、规范经营、明码实价、市场分析、经验交流、新品培育、消费体验”的多功能区。

二、宜昌市卷烟零售业守法诚信自律组织建设主要风险及表现

（一）微信群管控不力，导致微信群出现违法违规内容。具体表现为：未制定自律小组微信群管控办法;未明确自律小组活动指导员建立、发布、日常监督管理工作职责;小组发布相关信息（法律法规、政策规定、制度办法、工作动态、通知通告）未经分会秘书处审核同意;对小组微信群散布的造谣、编造虚假信息或其他国家规定禁止公布的内容，缺乏依法依规的监管措施。

（二）分会管理制度流程不完善，引发会员不满。主要表现为：分会章程、公约及相关制度未通过分会秘书处依照相关规定起草、分会常务理事会充分讨论酝酿、会员代表大会表决通过、分会发布公告后就进行发布实施;对分会章程、小组公约、分会制度，宣传不够，未能做到入脑入心，得到全体会员的充分认可。

（三）工作人员违背处理流程或者工作要求，徇私舞弊，影响处理结果公正。主要表现为：分会工作人员利用职权将情报信息截留、不上报或瞒报，故意泄露举报人相关信息;分会工作人员越权执法，用行政执法手段替代自律监督;分会工作人员不及时或者选择性处理举报投诉，使企业形象受损;对应公示的情形，不公示，暗箱操作。

（四）工作人员对违约处理和违法处理的认识不当，适用错误。主要表现为：对属于违约经营的行为适用了责令停业整顿、取消从事烟草专卖业务资格等行政措施，或者对属于无证批发、相互串货串码等应当给与行政处罚的行为适用违约经营的处理措施，不给予行政处罚。

三、主要风险防控措施

（一）持续强化机制建设。

聚焦自律组织“职能、功能、目标”三个定位，持续深入推进“治理结构建设、运行机制建设、组织形象建设、功能发挥建设”四项工作，进一步健全完善包括协会章程、机构职能、自律公约、会员管理、会议活动、纪律约束以及党组织建设在内的相关制度，在自管自律、信息沟通、形象维护、经营管理、品牌培育等方面，统一规划、统一标准、统一要求，认真开展问题导向分析、梳理目前思想层面、落实层面上存在的短板，实行“清单管理”和“问题销号”，推进诚信经营自律小组建设规范化、制度化、效能化。

（二）持续强化宣传引导。

宣传引导工作是贯穿自律组织建设过程的一项基础性、长期性的工作。没有客我共识、不能达到客户广泛认同，自律组织建设就是一句空话。要充分认识宣传工作的重要性，运用线上、线下多种方式，让客户知晓成立自律互助小组的目的是什么;知晓参加自律小组、自律经营到底给带来了什么好处;知晓加入小组以后，什么事能做，什么事不能做;知晓违反自律承诺或违约以后引起什么样的后果或受到什么样的惩罚，并和守法经营效益账、违约经营风险账、违法经营成本账，引导客户牢固树立“市场是自己的，自己的市场自己管”这个理念，形成“人人争当监管员、户户争当情报员、个个争当协管员”的氛围。同时，市管员、客户经理要将自律组织建设作为一项日常性工作来抓，纳入市场走访和客户服务工作之中，加强工作协同考核，规范宣传引导口径，做到上市场必宣传、遇客户必讲自律，努力营造浓厚的自律组织建设氛围。

（三）进一步加强运维协同。

要主动争取政府指导和部门支持，密切部门协作，落实好“五位一体”运行工作机制，建立齐抓共管的工作格局，坚决杜绝只建不维、建而不管的现象。要认真执行行业规范经营管理办法，强化规范经营主体责任，筑牢规范经营“防火墙”。进一步加强卷烟零售市场监管，加大违法违规经营大户治理和市场监管工作力度，为自律组织建设创造良好的市场经营环境。要努力加强卷烟营销服务工作，不断增强自律组织的吸引力。要积极抓好客户培训工作，努力提升客户经营能力和盈利水平，不断夯实自律组织建设的基础。