问渠那得清如许 为有源头活水来

易俊华

近年来，麻城市烟草专卖局坚持依法依规履行行政服务、行政许可、行政执法等专卖管理职能，把握“三化”（业务管理扁平化、队伍履职专业化、服务监管精细化）这一改革工作精髓，紧紧围绕“三有一严”（工作有人安排、过程有人管控、结果有人评价、质效严格兑现）这一工作总体要求，进一步明晰了岗位职责，规范了工作流程，促进了岗位履职，两年来改革创新成绩斐然。

其创新思路与工作举措主要有：

（一）目标引领整体推动

以省局“五层五维”和黄冈市局“一好一高”为专卖管理工作的总目标，引领专卖机构优化专卖职能职责调整。 麻城市局成立机构设置及人员编制工作领导小组，由主要负责人担任组长，开展机构优化职能调整工作。 先后召开全体职工大会、党员大会，全面宣讲改革创新的目的和意义，党组成员分片包干下基层与员工“面对面”座谈、“一对一”谈心，为机构优化职能职责调整工作统一了思想，明确了前进方向。 按照市局工作部署，2018年6月份麻城市局完成了专卖部门职能职责调整及人员配置，围绕“监管力度更大，监管方法更科学，监管效果更好，人力资源配置更合理，‘一好一高目标更接近” 这一方向，运用“协同互助、快速响应、质效赛马、问题复查”四项机制使调整期各项工作平稳过渡，达到了“队伍结构合理化、稽查队伍灵活化、市场片区均衡化”的效果，迈出了发展的“加速度”。

（二）理论创新《规范》先行

探索“专业化、扁平化、精益化”的新模式，麻城市局结合本地实际积极进行“无人区”的探索。抽调专人专班，加班加点，通力协作，积极探索“业务管理扁平化、履职尽责专业化、服务监管精益化”路径，改革方案进行多次修改完善，最终形成包括机构设置、党建、营销扁平化管理、专卖管理工作规范、“1243”考核评价和培训六个单行本的全套体系。

基于“APCD”工作法和目标管理体系，撰写《专卖管理工作规范》，得到了上级局充分肯定：以体系标准化促改革再深化，将麻城市局《专卖管理工作规范》予以转发，供各单位学习借鉴。

改革创新有方向、有标准、有目的、有分析、有考核、有激励，打开了麻城烟草发展转型之路。

（三）职能整合专业专责

按照业务管理扁平化的要求，整合管理所与市场部，成立5个基层烟草工作站，负责基层党建、安全管理及其他日常内务管理等工作;按照职能职责专业化的要求，将原31名客户经理和13名市管员整合为40名市场经理的基层队伍，隶属新设置的市场服务管理部，承担原客户经理的服务营销职责和原市管员的专卖行政服务职责;按照监管服务精细化的要求，调整专卖职责，将行政服务职责划归市场经理，行政许可职能移交到专卖办，行政执法职能移交给稽查大队，将原市管员、客户经理充实到稽查员、市场经理等岗位，让“专业的人做专业的事”。

针对专卖信息流转不畅情况，麻城市局将专卖办与稽查大队合署办公，撤城区工作站归服管部，有效减少信息传递层级，由专人汇总传递，部门通力协作，责任考核到人。

（四） 过程管控效果匹配

通过执行专卖“月统筹日执行”制度，运用“行政服务、行政许可、行政执法”三张表进行科学规划，依托动态管理情况通报，发挥好市场经理行政服务“眼睛”和专卖执法“拳头”的组合作用，找准了工作重点，打通了堵点，解决了难点。

根据新办的及时性、延续的时限性，结合区域分布，对新办、延续两大类许可事项进行时空统一、分区统筹，抽调两名能力素质强的专卖人员组成服务专班，配备装载激光打印机、平板电脑等专用设备的“中国烟草流动服务车”成为“移动办证服务大厅”， 实行上门办证。依托“知音”微信号、电话预约、市场经理提报等渠道获知新办证信息，通过“网上办、马上办、一次办”， 确保“1+5”承诺（即新增户在一个工作日内完成许可办结，五个工作日内入网订烟送货到户），真正实现客户许可办证“一次不用跑”。

稽查大队将队伍充实到18人，分为4个市场监管组划分相应责任区域，并对重点区域市场下沉驻所监管组。黄冈北卡口人员在没有获取卡口查堵信息情况下，亦参与市场巡查，形成“既有组也无组”的有分有合、团结协作的稽查力量，充分发挥了“尖刀”作用。

（五）督查考评绩效挂钩

充分发挥“行业专卖信息管理系统”、“地图无忧”等信息化平台的支撑作用，精准线上线下考核评价。形成专卖岗位全覆盖、专卖工作全流程的标准考核体系。通过数据和现场两种考评方式，强化过程性指标与结果性指标的关联，倒逼专卖工作质效持续提升。

针对“双随机一公开”市场抽查工作流于形式、质效偏低的实际情况，麻城市局及时调整考评细则，将“双随机一公开”市场抽查效果与一二级考评结果相匹配，“双随机一公开”市场抽查查案率始终保持在6%以上。督查考评的“抓手作用”凸显。

（六）队伍建设源头活水

每周“夜学”、每月“应知应会测试”、“案卷制作会”、“执法视频交叉互评”等活动常规化进行，党性党风党纪学习教育常态化开展。拓展“互联网+学习”模式，充分发挥内网、QQ群、微信群、微信公众号等平台的“充电器”、“广播站”的作用，发布专卖应知应会36期、开展“党建知识测试”29期，发起专题讨论9次。结合“两学一做”学习教育、党的十九大精神、“双能竞赛”等热点动态制订学习“套餐”，保证了全员随处可学习、随时受教育。确保学深悟透，用理论武装头脑、指导实践、推动工作。

2018年底，按照市局工作安排开展了专业技术和专业技能评聘工作，1人评聘为二级稽查员，4人评聘为三级稽查员，6人评聘为四级稽查员，13人评聘为五级稽查员;8人评聘为三级市场经理，6人评聘为四级市场经理，32人评聘为五级市场经理，打通了管理、技术、技能晋升通道，激发了队伍活力。

工作效果 “几何级”提升

深化“放管服”，行政许可更便民。许可专班成立以来，有581名新办证户享受了“上门办证”服务，统筹办理行政许可1975 起，以干净利落地行动肩负起依法行政许可法定职责，打通了许可服务“最后一公里”，上门“一站式”服务赢得了卷烟零售户和消费者的交口称赞。“多渠道预约申请、专班上门服务”模式，实现“上门办、马上办、一次办”。

坚持问题导向，市场监管更有力。两年来坚持零售市场和消费市场同步发力，严格执行“月统筹日执行”制度，按照“于法有据、依法监管、精确监管”的要求，坚持内管规范和专卖外打双管齐下，握指成拳筑屏障，积极作为不懈怠，市场状态得到有效提升。19年共查处案件1467起，同比增加928起;查获涉案卷烟291.14万支，涉案金额323.1686萬元;

示范引领激发队伍活力。 优化教育培训机制，打通职业通道。完善线上线下两个学习平台，开展全局项目化、分战线模块式、各部门菜单式三个层面的培训，工作压力传导更到位。员工在政治上、经济上获得了自豪感、成就感，想干事、善谋事、会成事的干部职工越来越多，队伍的纯洁性和先进性充分显现。学用结合锻造队伍合力。多名专卖人员获上级表彰， 木子店工作站以小组得分第一的成绩获得全省“精益十佳”。

“问渠那得清如许，为有源头活水来。”，麻城烟草改革两年来，通过整合片区、人员及车辆，合理缩小市场经理的服务区域和调减服务户数，实现了人力资源优化配置，实现了人员精神状态饱满，“两满工作”平稳有序推进，市场监管精准有力，行政许可便民高效，得到了当地政府、社会各界和卷烟消费者的一致赞誉。