高职院校全面预算管理问题分析

邹伟群

摘 要：教育体制的改革推动了高职院校的发展，给高职院校运营带来了机遇，但同时，也暴露出了高职院校以往经营中存在的问题，加大了高职院校运营的风险，迫使高职院校不得不加快财务管理优化进程，快速提高自身管理水平。而全面预算管理作为重要的管理会计工具，是高职院校提高管理效率、资金利用率等的重要手段，自然得到广泛关注。基于此，本文首先阐述了高职院校全面预算管理背景以及意义。再通过对现状的分析，深挖高职院校全面预算管理中存在的问题。最后，结合问题成因，研究问题解决对策，以期为高职院校全面预算管理体系完善提供参考。

关键词：高职院校;全面预算管理;问题;对策

一、高职院校实施全面预算管理的背景和意义

高职院校作为事业单位，其收入组成主要为财政拨款、学杂费收取等，收入来源较为单一。随我国经济进入中高速增长时期，财政收入增速下滑，为满足各单位申报需求，财政部对财政资金使用效率提出了高要求。这对高职院校而言，其项目预算申报难度将会加大，受高职院校预算能力、分析评估能力等多方面因素的影响，短期内高职院校会面临资金短缺的问题，加强全面预算管理是高职院校维持日常运营活动顺利开展的主要手段。另外，随新政府会计制度的实施，高职院校也需建立健全全面预算管理体系，逐步推进预算会计建设。

从全面预算管理的职能来看，全面预算管理以高校各项经营活动的数据为基础，能够科学地分析出各项目实际资金需求量，规范高校各项目预算，提高预算申报通过率以及资金配备效率。同时，管理层还可以借助全面预算管理来全面分析高校资金流转情况，明确资金过度流失的关键环节，识别高校专项资金、其他资金周转中存在的问题，为管理层决策提供有效参考，进一步规范各项资金的使用，有利于提高高职院校资产的安全完整性以及管理效率。

二、高职院校全面预算管理中存在的问题

目前，在外部政策以及內部需求的双重推动下，高职院校加快了全面预算管理体系建设，管理层也认识到了全面预算管理体系建设的重要性，设立全面预算管理部门，为其配备专业全面预算管理人员。但从应用效果来看，高职院校全面预算管理中存在不少问题：

（一）欠缺全面预算管理意识

高职院校作为事业单位，针对高职院校的发展，财政部也会每年提供一定的支持，其自身运营具有公益性质，这使得多数高职院校在全面预算管理中较为粗放，再加上人们教育认知的转变，高职院校面临着较大的生源问题。相比需要高投入但回报期较长的全面预算管理体系建设而言，高职院校更倾向于可以将资源投入到能够快速给高校带来竞争力的学校师资力量的建设上，相对地，高职院校对全面预算管理的重视还不够，全面预算管理工作多由财务部门负责，而其他部门参与程度较低，多只提供支出数据，高校的全面预算管理并未做到全员参与以及全过程开展。

（二）预算编制不科学

首先，预算编制方法不合理。虽然多数高校明面上都采用了零基预算以及混合预算等较为科学的编制方法，但在实际编制中，由于高校业财融合程度较低，财务人员所掌握的业务数据并不全面和准确，再加上为达到上级单位下达的目标，往往还是会以往年的预算为基础，实质上依旧是以增量预算为主，预算和各活动实际需求存在一定的偏差。其次，预算数据不全面。一方面，高职院校各部门缺乏沟通，彼此信息交流不多。另一方面，高职院校现有财务系统和业务系统等其他系统缺乏关联，系统间数据难以进行实时共享。多数高职院校在编制预算时，多是以学校的财政收支信息以及学杂费等为依据，部分收支情况未纳入其中，从而影响预算编制的有效性。

（三）预算执行力不足，缺乏对预算评价的应用

受管理思想的制约，多数高职院校在全面预算管理中还存在重编制轻执行的问题，高校管理层常忽视所制定预算规划的落实情况，高校各项活动项目开展缺乏实时、有效的监管，且未和预算绩效评价、考评指标编制以及奖惩措施等都实现有机结合，难以对部门职责履行进行有效的约束，整体预算执行力较弱，预算指标指导性未得到有效发挥，预算调整较为随意。同时，在预算周期结束后，高职院校也缺乏对当期全面预算管理运行情况的评价和总结，全面预算管理运行中存在的问题得不到及时解决，甚至使得高校的全面预算管理流程、内容等逐渐固化，无法紧随高职院校所面临的环境而发生改变，难以满足高职院校实际发展需求。

三、高职院校优化全面预算管理的策略

通过对上述问题的进一步分析，结合问题关键成因，针对高职院校全面预算管理提出以下优化对策：

（一）加强全体人员全面预算管理思想建设，构建良好内部环境

首先，高职院校应加大内部各人员对全面预算管理的重视，定期组织管理层、各部门人员学习全面预算管理理念，解读相关政策内容，举办同业全面预算管理交流会，使得管理层对高职院校全面预算管理体系建设目标、内容有一个较为明确的认知，在结合学校发展规划的基础上，参照其他学校经验、财务部门提出的意见指引，来编制全面预算管理决策规划，并做好支持工作。同时各部门也需严格履行自身在全面预算管理建设中的职责，积极参与全面预算管理。其次，高职院校还需加大对预算管理人员的培训，定期对预算管理人员进行管理会计知识、管理知识等方面的学习，使得其可以更好地支持全面预算管理体系建设工作。

（二）科学开展预算编制

首先，高职院校应采取多元化预算编制方法，并贯彻执行。高职院校在编制方式上可以选择多种方法混合编制的方式，比如针对教师基础薪资等固定支出，可以采用固定预算编制;对和外部市场变动紧密相联的固定资产采购费用等支出，可以用零基预算和滚动预算编制方法。同时高校应建立反馈机制，落实“二上二下”预算编制原则，掌握项目开展所需的实际预算。其次，借助统一管理平台，由能力过硬、经验丰富的预算管理人员借助财务系统快速进行整体运营数据搜集和处理，为预算编制提供及时、全面以及真实的数据支持，进而提高预算编制的科学性。

（三）加强预算执行力，有效应用预算评价结果

除管理层思想影响外，高职院校应在每次全面预算管理执行过程中，应委派预算管理人员对预算执行情况进行实时监督，及时比对预算指标和实际数据之间的差异。同时，高职院校还需制定好预算调整机制，一般可以参考事业单位常用的三级预算调偏模式，以偏差10%、20%、30%为指标，分别采取对应的应对措施和责任追究方法。而且在预算周期结束后，预算管理人员应结合预算指标达成率、预算偏差调整情况等来对当期全面预算管理规划效率进行评价，并分析其中存在的问题，作为下期全面预算管理规划的参考。另外，高职院校还应建立健全预算绩效管理机制以及激励约束机制，将各部门、各人员在全面预算管理运行中的履职情况和其绩效、岗位升迁、部门预算等挂钩，以此来约束和激励各部门、各人员严格按规行事。

（四）加强信息化建设

高职院校还应加大在财务信息化建设上的重视，一方面积极引入管理会计型系统软件，提高高校财务系统和业务系统、人事系统等之间的联系，实现系统间数据的实时共享。另一方面，高职院校也需深入全面预算管理系统的完善，邀请专业机构结合高校实际、全面预算管理流程等来推动全面预算管理信息化建设。

四、结语

综上所述，高职院校在全面预算管理中还存在不少问题，新时期，高职院校应从加强全体人员全面预算管理思想建设、科学开展预算编制、加强预算执行力、有效应用预算评价结果以及加强信息化建设等方面来推进全面预算管理体系的建设，提高高校资金使用效率，优化高校资源配置。

参考文献：

[1]杨羽宇，常春喜.新时期高职院校全面预算管理优化分析[J].现代营销， 2019， 000（003）：156-157.

[2]邓小青.高职院校全面预算管理存在的问题及优化对策研究[J].商讯， 2019（24）.

[3]杨羽宇，常春喜.新时期高职院校全面预算管理优化分析[J].现代营销旬刊， 2019.