新会计制度下行政事业单位财务管理探讨

宋绍青

摘 要：本文分析了新会计制度对行政事业单位财务管理产生的影响，然后提出了提升财务管理水平的有效举措，为单位做好财务管理工作提供科学参考。

关键词：新会计制度;行政事业单位;财务管理

一、引言

会计制度作为行政事业单位进行财务管理的政策依据，反映着社会经济的管理需求，因而需要根据形势变化适当调整和优化制度。单位所要做的则是根据会计制度变化调整管理模式，提高与新制度的契合性，以便更好地开展工作。鉴于市场发展需求发生变化，我国出台了新会计制度。新制度与以往管理政策存在较大差距，这就导致单位原有的财务管理模式不再适用，进而会对单位日常的财务工作甚至是其他相关工作造成一定阻碍，影响单位发展稳定。为提高财务管理水平，单位也根据新制度相关要求对管理模式予以适当调整。虽然有一定成效，但还是有新旧制度衔接不到位、资金管理混乱等问题。因此，需要仔细分析两个制度之间的不同，明确制度变化带来的影响，以便找到做好单位财务管理的有效方法。

二、新会计制度对行政事业单位的影响

新会计制度是国家为了顺应社会经济形势、满足发展需求而出台的新政策，旨在解决行政事业单位财务管理中存在的收支混乱、管理不到位等问题，以便完善管理模式，提升管理效果。

1.财务管理目标改变

财务管理目标若是发生变化，单位进行财务管理时所走的“道路”也必然会相应发生改变。也就是说，财务管理目标的不同会影响工作的开展，包括管理准则、方法等都需要根据实际情况做出相应调整。新会计制度将提高财务工作效率作为制度改革的主要初衷，要求通过财务管理能够实现单位所拥有资源等价值的最大化。鉴于此，行政事业单位要改变以往财务管理工作重点在于会计核算等事后工作的观念，将工作重点放在提高资源配置合理性和利用率上，而此工作重点有着更强的实践性，可以更好地反映出行政事业单位的职责、存在的价值等。

2.财务管理要求改变

财务管理目标的改变必然会伴随管理要求的改变，这是因为，行政事业单位在明确管理要求时会以管理目标为依据，即单位需要对目标进行分解，明确要想达成目标所需做的工作，然后将之作为具体工作要求进行遵守。比如，新会计制度对预算管理的重要性做了进一步强调，明确指出此为财务工作的重点。所以，单位必须加强预算管理，如此才是顺应新制度的有效做法。另外，单位在调整财务管理过程中，不仅要以新会计制度为调整标准，更要熟悉国家相关法律政策，确保调整后的财务管理工作在法律允许范围内，即要保证财务管理的合法性。

3.财务管理模式改变

财务管理模式的确定要以管理目标、要求等为基础，并根据制度规定加以明确。这是因为，每种管理模式都有其适用的环境，包括政策环境、制度环境、单位内部环境等。一旦某一环境发生改变，管理模式必然会受到影响。而若要保证管理效果的理想性，则需要相应调整管理模式。新制度执行以后，单位财务管理模式就受到了较大影响。比如，新会计制度引入了权责发生制，结合收付实现制进行应用，并对二者的应用范围等进行了明确规定，避免应用冲突。这种双记账制度模式是以往不曾采用的，由此产生的双分录会计核算方法也是之前不曾应用到行政事业单位中的。鑒于此，单位原有的财务管理模式已经不再满足新会计制度的要求和规定，必须要做出适应性调整。

三、新会计制度下做好行政事业单位财务管理的方法

鉴于新会计制度的实施对行政事业单位财务管理工作产生的重大影响，单位据此做出了相应改变，不仅提高了财务管理工作的适应性和实用性，也在一定程度上促进了单位在新制度下的稳定发展。但由于对新会计制度理解不到位、调整措施科学性不够等原因，使得单位的财务管理工作还存在较多问题。比如，新旧会计制度衔接不够顺畅、管理过程中的风险发生率不够低等问题。这不仅严重影响了行政事业单位的健康发展，更是有违于新会计制度实施的初衷。为改善现状，行政事业单位为可以从四个方面采取措施。

1.提高新旧会计制度衔接性

新会计制度对于行政事业单位的要求、规范等还是存在较大差别的，比如，改变了以往收支核算方式，采用权责发生制与收付实现制这两种方式共存的核算模式。行政事业单位若是不能科学处理二者之间的不同，实现平稳过渡，不只是影响财务管理，更会对整体运营造成影响。要想提高新旧会计制度的衔接性，首先需要充分了解新会计制度，包括制度出台的背景和目的、相关规定的具体内涵、创新之处等，熟悉其中的每条规定，了解每条规定的真正含义和想要实现的目的等，即要确保能够熟练准确的把握新会计制度，这样在后续的实际应用中才能做到游刃有余，根据新规定合理调整现有管理理念、流程、规则等，避免因政策理解不到位、掌握不全面而在调整财务管理时出现纰漏，甚至是有违于制度规定的情况。其次，新制度的实施不是一蹴而就的，需要有一定过程，这是因为，任何制度的落地都需要循序渐进，冒进只会对单位自身造成困扰，影响制度应用效果。鉴于此，单位在进行财务管理时，可以先对新会计制度中提出的必须改变的内容进行调整，比如要实行权责发生制;对于可以平稳推进的工作要求，则可以根据单位实际情况分阶段的有序推进，比如要求加强预算管理。

2.加强预算管理

预算管理作为新会计制度提出的重点工作，是行政事业单位提升管理水平的关键举措。为加强预算管理，首先需要保证预算计划的科学性，这就需要单位全面收集相关信息，包括单位战略目标、当前阶段的发展预期、各个部门需求状况以及单位整体资金实力等，并确保所得信息的精准性，因为若是信息真实性不足，那么以此为依据制定的计划方案也会失真，无法达到最终目标。信息收集整理完成之后，则需要在综合各方面信息、全方位考虑单位需求的基础上编制预算计划，保证预算计划既符合单位整体发展规划，又能最大程度的满足各个部门的需求，如此便能为单位的预算管理工作提供可行的指导意见。其次，要保证预算计划的切实执行，毕竟只有计划真正落地才能达到最终目的。为提高预算计划的执行力度，一是可以建立微信群、信息管理系统等沟通平台，通过此平台可以实现预算管理人员与单位其他人员的信息传递和资源共享，这样不仅预算管理人员能够及时了解计划执行情况，执行人员也能够在计划出现问题时快速反馈，以便预算管理人员尽快出具解决方案或者调整预算计划;二是成立监督小组，并确保监督小组的独立性、权威性，通过定期或不定期查验预算计划执行情况给予执行人员压力，使其更加重视预算管理，养成自主强化预算管理的习惯。

3.强化资产管理

资产管理作为新会计制度改革的关键部分，行政事业单位需要予以绝对的关注。毕竟资产是单位最重要的财富，不论是有形资产还是无形资产，固定资产还是流动资产，都对单位运营和发展有着显著影响，新会计制度也针对行政事业单位的资产管理给出了诸多指导性意见和建议。为此，需要强化资产管理。一是需要完善资产管理制度，以新会计制度中的要求为依据，从单位整体情况出发，既可以根据新要求编制新的资产管理制度，也可以在原有制度的基础上进行调整和优化，最终目的则是确保资产管理制度既符合新会计制度规定，又能促进行政事业单位发展。二是提高资产管理的信息化水平，对行政事业单位来说，其所拥有的资产类型比较繁杂、数量较多，管理难度较大，借助信息化手段则可以显著降低管理复杂性，提高管理效率。比如，可以引入资产管理系统，将单位所拥有的资产录入系统，以此作为单位资产管理台账;同时确定好核验标准、检查周期、相关责任人等，在规定期限到达后会提醒工作人员进行资产信息的更新和维护;另外，在单位资产发生变动时也需要及时录入系统，以保证系统所统计信息的准确性。这样既能够方便查看单位资产的所有情况，又能确保资产数据的准确性。

4.健全风险管理

风险存在于行政事业单位财务管理的各个环节，引发因素更是多种多样。既有可能是市场环境变化引起的，也有可能是单位内部调整引起的，新会计制度的实施也是引发财务管理风险的一大因素。一方面需要平稳快速推进财务管理模式的调整优化，既要减少制度转换带来的风险，又要避免因制度应用不到位而产生的风险。这就要求财务人员对新会计制度执行可能带来的风险进行深入分析和研究，并在制定财务管理调整方案时有针对性地加以规避，这样就能很好地降低管理风险。另一方面，可以加大对财务人员乃至所有工作人员的培训，培养其风险管控意识，帮助其树立风险管理理念，并增强其风险敏感性和应急处理能力，这样既能在一定程度上提前预知和解决管理风险，也能快速解决已发生风险，从各角度降低管理风险带来的不良影响。

四、结语

综上所述，新会计制度对行政事业单位的财务管理目标、要求和模式均产生了一定影响，因而单位必须做出相应调整和改变，才能实现财务管理工作从旧会计制度到新会计制度的过渡。为了做好财务管理，行政事业单位可以采取提高新旧会计制度銜接性/加强预算管理、强化资产管理以及健全风险管理等措施。

参考文献

1.杨伟华.新会计制度下行政事业单位财务管理创新.财经界（学术版），2020（06）.

2.李鹤云.新会计制度下行政事业单位财务管理创新.商讯，2020（11）.

（责任编辑：刘海琳）