加强行政事业单位固定资产管理的探讨

张剑芳

摘 要：行政事业单位的固定资产是我国国有资产的重要组成部分，加强固定资产管理不仅能够维护国有资产价值保值增值，还能够更好地提升行政事业单位的社会效益。但从目前情况来看，我国行政事业单位在固定资产管理方面还存在着诸多问题与缺陷，本文以行政事业单位为主体，研究固定资产管理相关的问题及策略。

关键词：行政事业单位;固定资产管理;问题与策略

一、行政事业单位加强固定资产管理的重要性分析

行政事业单位加强固定资产管理的重要性主要体现在以下两个方面：其一，有利于行政事业单位的健康发展。由于行政事业单位内的固定资产种类繁多，加强固定资产管理能够让行政事业单位固定资产从购置到使用、再到维护处置等工作都能够有序开展，有利于充分发挥行政事业单位的职能优势，提升单位的服务质量，为经济建设工作提供助推力;其二，有利于提高国有资产的使用效率。由于我国部分行政事业单位人员变动速度较快，在固定资产管理维护方面存在着资产不同程度闲置、资产价值流失等问题，给国家经济带来了损失。加强固定资产管理则可以科学配置和使用资产，大幅度提高资产的使用效率，最大限度地维护资产价值。总的来说，加强固定资产管理对于提高单位管理水平、提升资产使用价值具有重要意义，也是行政事业单位发挥社会效益的物资保障，因而，加强固定资产管理工作尤为重要。

二、行政事业单位固定资产管理工作中存在的问题分析

（一）固定资产管理缺乏制度支持

由于部分行政事业单位成立时间较长，固定资产来源及规模等信息较为复杂，再加上资产存储地点变化快、库管人员严重缺失、岗位交接工作未能落实等原因，使得我国行政事业单位普遍存在着固定资产管理不到位的问题;同时，由于单位尚未依据相关政策内容和自身经营性质特征，对各类资产没有按照资产目录和相应的分类方法进行归类管理，固定资产确认范围较为僵化，使得行政事业单位的固定资产管理流程和工作存在着不规范现象，也进一步影响了单位的会计信息质量。此外，固定资产管理涉及环节较多，单位内尚未建立基本的管理流程及规章制度，使得固定资产管理缺乏系统化。

（二）固定资产日常管理缺位

从资产采购环节来说，由于行政事业单位尚未建立严格的资产内控制度，在采购环节缺乏事前论证和事前预算，在没有考虑单位实际经济情况和业务需求的情况下，花费大量的资金采购高价值的器械设备，造成大规模流性资金被占用，也加大了单位的财政压力。从资产盘点环节来说，由于行政事业单位内的资产数量较多，盘点工作较为复杂。部分单位为了简化盘点程序，往往只是对资产账目进行简单核实;再加上财务部门与资产管理相关部门沟通渠道不畅，信息共享效率差，固定资产相关信息无法及时入账，在资产盘点归口责任尚未落实的情况下，单位整体上固定资产管理效率较低。从资产维护环节来说，大部分行政事业单位尚未形成规范化的固定资产维护制度，资产保养与维护仅限于个别价值较高的资产，大部分资产因闲置时间过长或资产使用操作不当等，出现了价值损益严重、资产使用期缩短等问题。从资产报废环节来说，当固定资产使用达到报废年限，且无法再投入使用时，则需要行政事业单位相关部门申报资产进入报废处置环节。但部分单位没有按照相关规定履行资产报废处置程序，在资产报废手续缺失的情况下自行处置，不仅造成资产残余价值损毁，也影响了固定资产管理的规范性。

（三）资产管理考核不严

行政事业单位的固定资产一般由办公室代管，财务部门及其他部门协同。但在实际操作中，由于单位没有明确资产使用及管理对象，也没有落实资产管理相对应的归口责任部门，在资产管理出现问题时各部门相互推诿责任，影响后续的问责环节。同时，部分行政事业单位尚未将资产管理纳入年终绩效考核范畴之内，导致资产管理人员控制成效较差，也影响了固定资产的实际使用效益。

三、行政事业单位加强固定资产管理的策略探讨

（一）完善固定资产管理制度

依据相关政策要求，我国行政事業单位管理层人员必须要充分意识到固定资产管理的重要性，尽快完善固定资产管理制度，以固定资产生命周期为主要内容，落实管理责任与制度，强化资产内部控制管理。在这一过程中，首先，行政事业单位要结合政策要求及单位实际情况，针对固定资产采购、管理、维护、使用、折旧以及处置等基本流程建立严格的规章制度，并落实各个环节的管理责任归口部门，以保证固定资产管理工作的严肃性和强制性;其次，针对差异化性质的资产制定分类账，以资产的属性、规格、价值等因素进行分类管理，并采取有针对性的管理手段，将相关信息录入固定资产基础核心资料当中;再次，基于新政府会计准则相关规定，行政事业单位需要全面采集固定资产相关信息，明确资产的实际数量及价值等，建立资产管理台账，全面反映单位固定资产的结构、数量、价值以及变动项目等信息，为后续的资产折旧及资产成本核算工作奠定基础;最后，针对行政事业单位固定资产管理岗位流动交接不到位的问题，单位需要制定完善的岗位轮换制和岗位流动交接制度，及时交接相关信息，避免因人员流动给资产管理带来不良影响。

（二）加强固定资产日常管理工作

从固定资产采购层面，行政事业单位要将固定资产采购环节纳入年初预算编制范畴之内，本着“统筹兼顾、紧抓重点”的基本原则，在明确单位实际需求的情况下，编制固定资产采购预算方案;同时，在采购环节之前，单位还需要全面采集资产存量信息、资产净值增减信息、资产盘盈盘亏信息、市场行情价格信息等，对资产采购项目进行全方位论证;部分采购涉及金额过大且投资风险过高的项目，还需要由财政部门和专家团队进行项目可行性分析与审批以后，才能执行采购任务，以此来提高采购工作的成本效益性，也避免了重复采购、资金浪费等问题。

从固定资产盘点层面，行政事业单位应当以财务部门、资产使用相关部门等作为资产日常盘点小组，定期开展固定资产盘点工作，及时掌握资产信息变动情况，了解固定资产盈亏、损毁等问题，尤其要做好账实核对工作，针对账实不符的数据要分析原因、追究责任，保证固定资产信息与实物的一致性。

从固定资产维护层面，行政事业单位要提升对固定资产日常养护与维修工作的重视程度，定期或不定期检查资产的使用情况，并采取差异化的养护手段;同时，要求各部门及个人要严格按照资产使用规范说明来使用各项器械设备，避免部门之间相互转借。通过这些手段与方式，保证资产的使用寿命，也能够为单位业务活动开展提供设备保障。

从固定资产处置层面，行政事业单位要依据政策要求建立资产报废处置流程及参与价值评估程序，引入第三方机构对资产的剩余价值进行客观评估，及时回收残余价值，并按照相关程序办理资产核销手续，避免国有资产价值流失，也能够提升资产报废处置环节的规范性。

（三）发挥固定资产管理绩效评价作用

为了保证固定资产管理各项制度贯彻落实，行政事业单位应当运用科学的评价方法，将固定资产管理成效纳入绩效考核范畴之内，建立量化的评价指标，以达到考核职工、提升效率的目的。在这一过程中，行政事业单位可以以定期资产清查、资产内控成效、资产信息系统运行质量、资产维修护理、资产使用产出效益等作为各部门的考核指标，依据职能部门的差异化建立综合评定机制。此外，针对固定资产管理绩效评价结果落实单位奖惩制度，向考核评价不合格的单位及个人追究责任，并将考核结果作为后续资产采购预算、资产配置的重要依据，实现固定资产闭环管理。

四、结语

综上所述，行政事业单位加强固定资产管理对于单位提高服务质量、实现管理转型具有重要意义。因此，行政事业单位应当掌握自身在资产管理中的不足之处，逐步完善固定资产管理制度与程序，促进行政事业单位稳步运行。

参考文献：

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