我国行政事业单位会计存在的主要问题与完善对策

张海彦

摘要：随着经济社会的持续快速发展，行政事业单位在社会活动中所发挥的作用越来越显著，所承担的社会服务与管理职能越来越多，如何通过强化行政事业单位会计核算，成为业内广泛关注的焦点课题之一。基于此，本文首先介绍了行政事业单位会计管理的重要性，分析了我国行政事业单位会计存在的主要问题，并结合相关实践经验，分别从构建完善的会计管理制度体系等多个角度与方面，提出了优化行政事业单位会计管理工作成效的有效策略，望对会计管理相关工作的开展有所裨益。

关键词：行政事业单位;财务会计;问题;对策

引言

行政事业单位是社会结构体系的关键构成要素，在服务社会、宏观统筹、满足经济社会发展需求等方面扮演着不可替代的重要角色。会计核算与会计管理是行政事业单位的重要环节，必须宏观审视当前行政事业单位会计存在的突出问题，并采取有效措施予以优化改进，以突出强化行政事业单位自身职能。

一、研究背景

行政事业单位在社会结构体系中承担着特殊职能，旨在服务社会与人民，按照国家既定目标与方针实施社会管理，是践行国家意识，承担国家使命的关键机构。行政事业单位的各项活动具有无偿性、强制性、非营利性等显著特征。在财务会计方面，与一般经济组织不同，行政事业单位的运转资源更多地来源于国家财政拨款，财务会计的总体方向为执行落实财政预算，体现出特定的导向性。长期以来，国家高度重视行政事业单位财务会计问题，相继制定实施了一系列针对性的财务会计管理制度，取得了令人瞩目的会计改革成效，积累了大量丰富的宝贵实践经验，为更好地优化行政事业单位职能奠定了坚实基础。尽管如此，行政事业单位会计活动中依旧存在着诸多方面的薄弱环节，主要体现在：会计制度不完善，会计活动缺乏制度依据;货币资金与固定资产管理规范程度不足;会计信息化建设滞后;会计人员综合素养有待提高等等。这些问题的存在，已经逐渐发展成为行政事业单位充分行使自身职能的重要制约因素，必须给予高度重视[1]。

二、行政事业单位会计管理的重要性

（一）提高行政事业单位会计核算监督作用

会计核算监督是行政事业单位会计管理的重要载体。通过调整优化行政事业单位会计管理，可立足于既有财务管理运行机制，对各项财政资金进行动态化核算监督，提高财政预算编制与执行效果，规范经费使用中的事前申报、事中拨款、事后反馈等行为，将核算监督作用融入行政事业单位会计活动全过程，从而第一时间排查发现会计管理行为存在的偏差与谬误，同时确保会计管理数据信息的完整性、合法性、实效性。

（二）确保行政事业单位国有资产安全稳固

行政事业单位国有资产的来源以财政投入为主，对投入成本的要求相对较低，且不存在逐利特性，因而容易造成盲目追求高品质与高标准、疏于监管等问题。通过实施行政事业单位会计管理，可在不定期清查盘点的基础上，及时摸清国有资产现状，做到账实相符，防止国有资产闲置、流失与浪费。同时，强化对国有资产购置环节的监管，有效化解采购风险，确保国有资产安全稳固[2]。

（三）实现行政事业单位管理职能高效运行

行政事业单位各项活动具有明显的社会导向，需承接上级单位各项具体任务目标，为社会公众提供更优质的公共服务，保障经济社会有序顺利发展。通过实施会计管理，可有效约束行政事业单位自身行为，在国家法律法规的制约下，明确自身所承担的社会职能，规范社会职能行使流程，优化社会职能行使效果。同时，还可降低财务会计人员行为风险，防止徇私舞弊、截留资金等违规违纪行为。

三、我国行政事业单位会计存在的主要问题分析

（一）会计管理制度不健全，会计管理过程流于形式

行政事业单位健全的会计管理制度处于基础性地位，是保障会计管理活动得以顺利实施的根本所在。纵观当前行政事业单位的管理实际，普遍存在着会计管理制度缺失、制度约束性与权威性不足这一共性问题，甚至部分会计管理制度照抄照搬，嚴重脱离自身实际，背离行政事业单位会计管理的未来发展趋势，无法满足高强度、连续性的会计管理活动需求。由于会计管理制度不健全，导致货币资金管理、固定资产管理、预算管理等各项会计活动无据可依，“松、散、乱”问题突出。

（二）会计管理信息化程度不足

会计管理信息化建设是提高事业单位会计管理效能的关键手段。现状表明，部分行政事业单位对会计信息化建设认识不足，片面地认为会计信息化建设就是会计电算化，单纯地将会计信息化等同于会计管理软件的应用。这种主观意识层面的认知误区，始终制约着行政事业单位会计管理信息化建设水平的提升。在实践环节，由于会计信息化程度低下，会计数据信息无法实现互联互通互享，会计行为所涉及的工资系统、税务系统、固定资产系统、政府采购系统等始终处于相互独立的状态，会计信息集约化管理手段远远不够[3]。

（三）专业型与综合型会计人才匮乏

在当前形势下，行政事业单位会计专业理论知识更新节奏加快，对专业型与综合型会计人才提出了更高要求。从当前会计管理从业人员现状来看，大多不具备系统化的专业知识，会计实操技能低下，会计管理经验欠缺，无法适应行政事业单位会计岗位需求。同时，财务管理风险意识淡薄，不能准确识别与应对行政事业单位会计管理过程中的各类潜在风险，加之对会计人员的定性与定量考核方式不科学、不及时，无法对会计人员执业技能的薄弱环节进行针对性改进与提升，久而久之难以实现资金、资产、资源的科学有效配置，阻碍着自身职能作用的发挥。

（四）日常监管缺失，内部控制体系不完善

采取强有力的日常监管措施，是提高行政事业单位会计管理成效的重要途径。现状表明，对于行政事业单位会计的监管极为薄弱，更多地侧重于纪检监察方面的监管，忽视专业性监管，使得监管过程存在一定盲区与空白，尽管对于违规违纪行为做出了及时有效处理，但所造成的资金浪费、资源闲置等不良后果却难以挽回与修复。在内部控制体系方面，鉴于行政事业单位的特殊性质，内部管理控制机制难以执行落实到位，内控措施与方法的实施具有显著的随意性，无法有效化解单位内外部各类风险[4]。

四、优化行政事业单位會计管理工作

成效的有效策略探讨

（一）转变理念，建立健全会计管理

工作制度体系

为强化行政事业单位会计管理工作成效，国家制定并推出了新会计准则，为行政事业单位会计行为活动提供了基本遵循。在此背景下，行政事业单位必须从国家相关法律法规出发，结合单位自身特点，建立完善的会计管理工作制度体系，为调整优化会计核算方式，补充相应会计核算项目提供制度保障。要摒弃传统保守陈旧的会计管理理念，破除僵化固化的会计管理行为桎梏，自觉运用行政事业单位会计管理的新理念与新方法，解决会计工作中遇到的新难题。要探索实施财务会计与预算会计相分离的核算模式，全面客观掌握行政事业单位预算执行情况，明确账目收支，理顺款项往来、资金管理、资产管理等要素之间的逻辑关系。

（二）加强会计信息化建设，实现信息管理系统共享

现代科学技术的快速发展，为行政事业单位加强会计信息化建设提供了更为丰富的技术手段，相应实施路径更宽泛。因此，要统筹整合行政事业单位会计管理各要素，搭建数字化、自动化、智能化的会计管理系统平台，将成本核算、个税申报、固定资产、政府采购等多项功能进行充分融合，在不同功能模块之间实现数据资源共享，减少数据传递过程中的不便与偏差，保证原始会计数据采集与传递的一致性。要为会计信息化系统平台提供性能稳定的软硬件设备，配置正版杀毒软件，构建行之有效的网络防火墙，定期查杀病毒，堵塞系统漏洞，防止会计数据信息丢失与篡改[5]。

（三）提高会计管理人员综合素养

行政事业单位会计管理人员是执行会计管理制度，落实会计管理职责的直接责任人，必须始终注重提高其综合素养。要定期组织行政事业单位会计管理人员参加专项培训与学习，聘请专业人士为其讲解会计准则实施背景下，行政事业单位会计人员所面临的新任务与新要求，制定详细学习计划，有步骤地丰富其专业知识，引导其自觉主动学习会计管理新知识，提高会计管理实操技能。要注重培养行政事业单位会计人员的职业道德，强化责任意识、风险意识、安全意识，坚决杜绝各类徇私舞弊、贪污腐败、挪用公款等违规违纪违法行为，一经发现，严肃查处，依法移交纪检、公安、司法等部门处理，并予通报曝光，强化案件震慑效果。

（四）强化会计管理监督，突出内外部双重监督

行政事业单位会计管理成效的提升，离不开及时有效的日常监督。因此，必须从行政事业单位自身实际出发，严格界定会计管理所涉及部门的岗位职责，充分体现相互促进、相互制约、相辅相成的监督优势。在内部监督方面，要设置独立性较强的内部监督审计机构，在不受外界干涉的情况下实施审计与监督，防止人为主观意志的过多影响，对行政事业单位会计管理行为与活动构成有效约束。在外部监督方面，则要积极引进第三方审计监督，充分运用社会化力量，精准评价行政事业单位内部经济活动的有效性、合规性，有效辨识会计管理风险，形成综合评价报告，为行政事业单位调整改进会计管理行为，防范会计风险提供专业参考，从源头上防范会计风险。

结语

综上所述，受会计核算、管理模式、人为素养、制度体系等方面的影响，行政事业单位会计管理实践中依旧存在着诸多方面的缺陷与不足，制约着行政事业单位自身效能的有效发挥。因此，会计管理人员应该从行政事业单位的客观实际出发，充分遵循会计管理的基本规律，精准把握造成当前会计问题的深层次原因，创新会计管理理念，强化会计管理手段，提高会计管理效果，为提高行政事业单位整体实效奠定基础，为行政事业单位更好地服务经济社会发展注入更多活力与动力。

参考文献：

[1]王芳，李龙宇.新事业单位会计制度下加强和改善事业单位财务管理的方法探讨[J].行政事业资产与财务，2019（26）：401–403.

[2]零庆忠，邵永慧.浅谈行政事业单位财务会计管理中存在的问题与对策[J].中国乡镇企业会计，2019（23）：107–109.

[3]徐翠青，陈玉娟.简述行政事业单位财务预算管理中的问题及解决方法[J].中国乡镇企业会计，2018（11）：169–170.

[4]冯月琦，纪亚雄.新时期行政事业单位会计集中核算及财务管理问题探析[J].经贸实践，2018（23）：225–226.

[5]陈莉，魏天波，朱虹.浅析当前行政事业单位会计信息化管理存在的问题及对策[J].财会学习，2019（12）：111–113.