新形势下高校本科教学工程项目管理策略分析

潘晓梦 张瑞芳 何楚明

摘  要：现阶段，新工科建设、“双万计划”“双一流建设”如火如荼开展。本科教学工程项目作为质量工程项目的延续，在人才培养方面有不少创新和突破，其项目管理与建设是不少地方政府和高等学校促进教学改革的重要手段。在此形势下，如何从高校角度，发挥本科教学工程项目在人才培养方面的作用，值得我们探讨和研究。文章通过分析目前本科教学工程项目管理现状及存在问题，提出高校在项目管理时应坚持的指导原则，并对新形势下高校本科教学工程项目管理策略进行分析，旨在充分发挥本科教学工程项目在人才培养方面的作用，促进高等教育的发展。

关键词：本科教学工程;项目管理;教学改革

中图分类号：G647       文献标志码：A         文章编号：2096-000X（2020）24-0057-04

Abstract： At present， construction of new engineering， "double million plan""double first-class construction" areextensively developing. As continuation of quality engineering projects， undergraduate teaching engineering project has innovated and made a breakthrough in talent training， and its project management and construction is the important method of many local governments and advanced universities to improve teaching reform. In such a situation， it is worth of our exploration and study how to play the role of undergraduate teaching engineering project in talent training from the perspective of colleges and universities. The paper proposes the guiding principle obeyed in the management of the project by analyzing the present situation and existing problems in the project management of undergraduate teaching engineering， and also analyzes the managing strategies in the new situation， aiming to make the project play a role in talent training and improve the development of advanced education.

Keywords： undergraduate teaching engineering project; project management; teaching reform

引言

随着国家高等教育战略重点转移，高等教育质量问题日趋引起各界的广泛关注，高校的发展逐步从过去以规模扩张为特征的外延式发展，转向以质量提升为核心的内涵式发展上来。近年来，高校以本科教学工程项目建设为契机，加大经费投入力度，加强教学基本建设，推进教学研究与改革，不断扩大优质教育资源共享面[1]，对提高高等教育教学质量起到了积极作用。然而不可否认，现阶段教育部将主要力量集中在实施一流课程建设“双万计划”“六卓越一拔尖”人才培养计划2.0版、专业质量三级认证与排名试点工作等项目上，原“本科教学工程”中的项目设置与否、怎样设置，成为地方政府和高等学校的常规性工作。在此形势下，如何从高校管理角度，充分发挥本科教学工程项目在“双一流”建设、“双万计划”及新工科建设方面的培育和孵化作用，促进人才培养质量的提升，值得我们探讨和研究。

一、高校本科教學工程项目管理研究现状

（一）宏观研究层面：对本科教学工程项目实施及发展策略评价不一

本科教学工程项目自实施以来，对人才培养起到积极的推动作用，这一点在教育理论界得到基本认同。如代静（2019年）[2]、周晴（2020年）[3]等学者从不同角度阐述本科教学工程项目的重要性，并针对目前项目管理存在的问题提出相关建议。也有学者从宏观角度对本科教学工程项目的变革进行研究，为我们提供其价值和发展态势的解读：贺武华等（2018年）[4]认为从2011年教育部下发的6号文件后，“质量工程”就退出了历史舞台。但从公共政策学角度评估这两大政策，作者认为产生了很大政策功效的“质量工程”，在后续的“本科教学工程”中并未得到更好地推进与发展，“本科教学工程”的行动逻辑与其初衷并未相向而行，两个“同源性”政策出现了脱节和错位。袁海军（2019年）[5]认为“本科教学工程”纠正了“质量工程”时期的项目多而分散、经费支持力度小、申报审批程序繁杂等问题， 注重了项目的集成与创新及工程重点与核心的把握， 突出了项目建设对人才培养的综合效益。但随着“普通高等学校本科专业类教学质量国家标准”的正式发布， 历时20多年的“高等教育质量工程”宣告全面竣工。

（二）高校管理层面：高校管理各有千秋但仍存在漏洞

本科教学工程项目作为质量工程项目建设的延续已经实施近13年，在此期间，不同高校为保障本科教学工程项目的实施，探索出符合本校实际的提高管理效能的项目管理机制，如修订管理文件、提供制度保障;构建项目建设质量保障体系;提出项目结合学校特色发展等，但高校在统筹本科教学工程项目管理时仍存在一些问题，主要表现在：项目管理层面重申报轻立项;管理过程监管不严;缺乏完整的质量监控体系;项目经费管理机制不健全;项目成果推广力度不够;项目管理信息化水平较差;建设实效不强、约束和激励机制不健全等现象。廖文果等（2019年）[6]认为本科教学工程项目实施过程违背设立的初衷。如重申报轻建设，把关注点集中在是否立项、立项的等级和数目上;过于包装申报书，尽力把学校现有的优势资源、特色资源往里填;加强对获批的国家级、省级项目数量和等级宣传，对项目的过程建设、标志性成果，对成果的辐射、引领和示范作用很少提及等。总之，高校在项目管理过程中无法从根本上保障项目质量，项目建设成果良莠不齐。

（三）项目建设层面：项目建设总体发挥巨大作用但存在问题

申报人作为本科教学工程具体项目建设的实施者，在高校教育教学改革方面发挥了巨大的作用，但仍存在一定问题：如教师主体缺乏积极性;申报人改头换面多头申报、重复申报重复建设已立项项目;重视申报立项数量、轻建设质量;不按时提交中期检查及结题材料;经费使用不合理;结题不通过等。

从上述分析来看，学者们肯定本科教学工程作用的同时，从不同角度阐述本科教学工程存在的问题。这些问题的解决除需要项目申报人自身重视项目建设外，另外一部分可归咎于项目管理部门职能的发挥。本科教学工程项目管理的归属部门是学校教务管理部门，教务管理部门负责本科教学工程项目的申报、评审、立项、中期检查、经费下拨、结题等工作，在项目建设中扮演督促建设和管理的角色。因此，学校教务管理部门在原有项目管理工作的基础上，有必要对项目管理进行改革和优化，以促进提高教育教学质量。

二、新形势下高校本科教学工程项目管理的指导原则

目前，国家到省（市）到各高校的三级“质量工程”项目建设体系逐步转变为省级到高校的二级“本科教学工程”项目建设体系。然而，一项好的政策制度，在其功效能力未发挥完全时，其自我强化趋势为其运行提供激励机制，促其边际效益递增。[4]本科教学工程项目作为质量工程项目的延续，是促进本科教学改革和提高人才培养质量的一个重要抓手，在引导和支持高校专业建设、课程建设、教学团队建设、教育教学改革等诸多方面起到了很好的作用，甚至有不少创新和突破，这些项目为申报国家级教学成果奖、“双一流”建设、“新工科”建设提供了有力的支持和保障，发挥了良好的辅助和孵化作用。因此，在新形势下，高校应重视学校层面政策引导，坚持项目管理的指导原则，切实发挥项目建设育人功能，做到本科教学工程项目为教学管理所用。

（一）时效性原则

时效性原则指高校教育教学改革要充分考虑国家当前经济社会发展需要，关注社会需求，反映最新教育教学理念。科学引导项目的选题方向，确保教学研究的正确方向和实际针对性，促进优秀教学成果的产出和推广应用。

（二）全局性原则

高校需从整体出发，做好顶层设计，根据学校人才培养目标，综合考虑各项因素，根据实际建设需求科学规划具体项目建设类别，使得项目建设更加合理。同时针对全校教育教学改革趋势中存在的问题，可通过专题研究和重点委托立项的形式，进行重点项目立项，确保学校项目建设科学合理发展。

（三）成果导向兼顾过程管理原则

项目立项管理遵循成果导向，以改革目标和项目结题标准为指导，对项目进行引导。一方面，项目要完成本项目自身设立的改革目标，另一方面也要参考着立项要求和建设要求对项目验收标准进行细化。

（四）信息化原则

信息化原则指在项目管理的各個环节，依托现代信息技术特别是网络技术（如项目管理系统、网站建设）等手段，通过对信息的收录、加工、共享和深度利用，使项目管理的信息沟通更加方便快捷，管理流程更加规范有序，从而提高管理层工作效率，进而提高整个项目的管理水平。

三、新形势下高校本科教学工程项目管理策略分析

当前，世界正处于大发展大变革大调整时期，各国都在努力推动发展新经济，抢占产业和科技革命的制高点。[7]为应对科技革命和产业变革的挑战，教育部积极做好人才培养布局，推进“新工科建设”、分三年全面实施“六卓越一拔尖”计划2.0等措施，引导高校全面振兴本科教育，提高人才培养质量。在此背景下，高校更应顺应高水平本科教育建设要求，通过本科教学工程项目的建设，改革管理策略，孵化优秀成果，为人才培养做出积极贡献。

（一）项目启动：重视政策引导，投射管理认知

高校要把抓好本科教学工程项目作为培育优秀教学成果、提高教学质量的一项重要举措，充分认识到现阶段培育本科教学工程项目的重要性，扎实做好本科工程项目启动前的准备工作。在启动项目前，要做好项目建设整体规划，紧扣项目建设实效性、紧迫性，明确项目建设指南、申报条件、立项范围、建设标准、资助额度，力求项目建设目标清晰明了，规划思路科学前瞻，确保项目立项符合教育教学改革管理大局。如：为全面高效的支持学校各专业顺利通过专业认证，可通过对公共基础课所在单位设置委托立项专项教学改革项目，督促立项单位积极探索本单位所承担的基础课程如何更好地支撑工程认证专业学生的毕业指标点要求，促进学校专业认证工作顺利开展;为更好地服务学校申报国家级/省级一流课程、一流专业，学校可将一流课程、一流专业项目纳入本科教学工程项目建设范畴，积极做好项目培育和孵化工作;为提高学校在线课程建设水平，加大课程类项目建设投入，将校级课程原经费1万元/项调整至10万元/项等措施。

（二）过程管理：注重过程管理，保障项目建设质量

项目立项只是开端，项目建设即是关键。学校在启动立项时应明确发布各类项目建设标准及结题要求，指导教师合理规划建设过程。管理部门应改变项目立项后无人监控的现状，加强从立项、中期、结题的全过程管理。对于省级项目，要重视项目立项后的开题论证，以广东省为例，省教育厅要求项目正式实施前，对项目的建设目标、建设举措、预期成果、建设进度安排进行科学论证，且论证专家（至少三分之一来自外校）不少于5人，这就督促高校从立项之初就重视过程管理的重要性;在中期检查时，对于经费数额较大的项目，可分批次拨付资金，即中期检查通过后的项目方可收到剩余建设经费;项目验收前，发布项目验收预通知，提醒到期待验收项目做好验收准备;建立本科教学工程项目校外专家库，邀请具有丰富教学管理与教学研究经验的校外教师作为评审立项及结题验收专家，如邀请国家级精品在线开放课程负责人作为课程项目评审专家，邀请国家级一流专业带头人作为专业类项目、教学团队类项目评审专家等。

（三）结果导向：细化建设标准，拔高建设水平

本科教学工程项目类别较多， 建设内容各异，在制定建设标准时，要有所侧重和细化。以广东工业大学为例，在发布2020年启动立项通知中，拟立项包括专业建设、专业特色改革、课程建设、教材建设、教育教学改革项目5个大类、21个小类，教学改革项目又分为了普通教改项目、专业持续改进教改专项、课程思政教改专项、课程教改OBE专项、教学成果奖培育专项等类别，不同类别建设要求侧重点不一致，在细化建设目标时，除普通教改要求有不少于1篇的教研教改论文外，专业持续改进教改项目要求教师针对认证/评估通过的专业持续质量改进问题，主动参与教学问题研究、促进教学方法改进;课程思政教改要求结题时出具一套具有明显思政教育特点的所讲授课程教学资料，包括PPT、图片和各种影视资料;课程教改OBE专项要求建成较为成熟的OBE课程体系等。同时，广东省下发本科教学工程项目评审指标体系（试行），高校可结合本校实际及特色对指标体系进行修订，制定出符合本校实际的项目建设标准，拔高建设水平。

（四）奖惩机制：加大奖惩力度，鼓励教师投入教学建设

设立相关的项目奖惩机制，在奖励方面：对获批立项并顺利通过验收的省级项目在原有经费资助基础上进行额外奖励，对在项目建设基础上发表教改论文、出版教材、获得教学成果奖的教师进行额外奖励;将教师承担课程、专业、教材、教学团队等项目等同科研项目， 发放科研积分，充分鼓励教师投入教育教学改革中。同时， 制定相应的惩罚措施：建立申报人信息库，针对近年来各级各类项目验收结果为“不通过”“暂缓通过”“申请撤项”及项目逾期未验收的项目负责人限制其申报资格;如有省级验收结论为暂缓通过或不通过的项目，适当限制项目负责人及所在单位再次申报各级各类项目。

（五）信息化水平：研发项目管理系统，建立专题网站

高校要充分利用数字化校园资源，争取研发全方位综合管理（申报、评审、中期检查、结题、成果统计等）的项目信息化系统，减少教学管理部门和各二级单位的重复工作，实现项目實施过程及研究成果的动态监管，切实避免出现项目重复申报、重复立项等现象，提高工作效率和管理水平。同时要建立本科教学工程项目专题网站：实时公布学校历年来立项的各级各类项目列表，避免教师盲目申报;公开省级、校级立项及结题验收文件，方便教师及时查询了解学校本科教学工程项目建设情况。

四、结束语

本科教学工程项目作为为本科教学改革教学研究服务的系统性工程，长期以来担任着优化人才培养模式、培养优秀人才、促进高等教育发展的使命。新的形势下，本科教学工程项目的管理既是机遇又是挑战，只有不断地对本科教学工程项目管理进行研究探索， 及时改进项目管理中出现的问题，切实做到项目建设服务本科教学，才能使本科教学工程项目发挥更大作用，促进高等教育的发展。

参考文献：

[1]周志强.浅论高校本科教学工程建设质量保障体系的价值判断与构建[J].陕西教育（高教），2016（03）：16-18.

[2]周晴，王鹏，许钒.审核评估视角下地方高校“质量工程”项目建设的思考与建议——以安徽中医药大学为例[J].科教文汇（下旬刊），2020（01）：5-6+43.

[3]代静.新建本科院校本科教学质量与教学改革工程实施情况分析——以广东石油化工学院为例[J].教育现代化，2019，6（42）：60-62+71.

[4]贺武华，黄逸凡.什么样的“工程性”政策更能保障本科教学质量？——基于国家“质量工程”和“本科教学工程”的政策分析[J].苏州大学学报（教育科学版），2018，6（02）：41-48.

[5]袁海军.高等教育质量工程：回顾与反思——兼论“国标”的再标准化问题[J].现代教育科学，2019（01）：1-10+55.

[6]廖文果，廖光萍.基于问题导向的质量工程项目全过程管理[J].文教资料，2019（25）：178-179.

[7]吴爱华，侯永峰，杨秋波，等.加快发展和建设新工科 主动适应和引领新经济[J].高等工程教育研究，2017（01）：1-9.