浅析管理会计在行政事业单位中的应用研究

冯淼

摘要：随着金融改革和政策的不断出台，行政事业单位中应用管理会计的重要地位和价值日益突出，因此，它在我国行政事业单位中的应用也逐渐广泛。本文从管理会计在行政事业单位中的的重要性及应用价值出发，指出了管理会计在行政事业单位的应用的现状及存在问题，并据此提出管理会计在行政事业单位中应用的对策及改进措施。

Abstract： With the continuous introduction of financial reforms and policies， the important position and value of applied management accounting in administrative institutions have become increasingly prominent. Therefore， its application in administrative institutions has also become increasingly widespread. Based on the importance and application value of management accounting in administrative institutions， this article points out the status quo and problems of the application of management accounting in administrative institutions， and proposes countermeasures and improvement measures for the application of management accounting in administrative institutions.

关键词：行政事业单位;管理会计;应用研究

Key words： administrative institutions;management accounting;applied research

中图分类号：F234.3                                     文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）20-0097-02

0  引言

管理会计一般被认为是一种常见的财务管理方式，近几年随着社会经济管理体制进行改革的不断深入与发展，管理会计被广泛应用到行政事业单位内部财务管理，因此从某种程度上来讲也加大程度地推动了行政事业单位的政策改革进程。从管理企业会计角度来讲，其工作主要内容主要有两个重要方面，首先，搜集相关的财务信息，二是根据相关的财务信息，综合企业财务业务活动，因而形成科学合理的财务计划。从行政事业单位角度来讲，如能够对管理会计较为熟练应用，便能更为有效的促进企业经济的长足健康发展。无论是企业治理能力还是行政事业单位的管理动力，都会积极不断的成长，不断朝着现代化方向去发展，因此企业管理进行会计在行政事业单位的应用研究价值及创造力也会随之提升。目前，从管理会计在行政事业单位应用的现状来看，还存在一些问题，因此本文提出了一些促进管理会计应用的措施和建议。

1  管理会计在行政事业单位中的应用价值

近年来，为了进一步推进我国财政体系改革，完成向公共财政转变的目标，我国对公共财政体制进行了多项改革措施，例如部门预算和政府采购。

因此，为了有效履行职责，行政单位必须满足社会和人民群众的需求。这种希望和需求需要在实际的工作中去创建和改进管理会计的实施，以便人们可以更好地理解行政事业单位的职责表现并进行监督。因此，管理会计对于完善行政事业单位财务风险管理研究工作是至关重要的。

第一，有利于提高行政事業单位的决策的效率。我国早在十八届三中全会上，就已明确了与政府治理体制和机构有关的改革方向，包括优化政府的组织结构，建立了适应性的支出责任系统和绩效体系，健全并完善政府职能。优化组织结构将在一定程度上改变当前的信息需求，相应的评估和激励方法也将相应改变。同时，管理会计加强了资金收支的执行，编制了科学的预算和决算，并改善了单位资金运作的使用和效率。它还客观地监督了基金的管理，以确保基金的任何收支均是合理，合法和合理的。

第二，有利于提升行政事业单位公共服务能力水平。为实现财务资金的有效利用和单位公共服务能力的有效提高，管理会计计划和控制单位的财务发展，并对单位内的相关财务数据进行专业分析，同时整合成系统的财政报告。此外，我国企业目前正处于全面深化教育改革的关键时期，管理会计可以利用自己的专业技能，促使行政事业单位制度进行改革也不断发展深化，为单位提供相互联系的信息，例如资金、资源、人力和物力等，以便进行决策，且决策的信息更准确，得以参考。

第三，有利于优化行政事业单位的内部控制水平。行政机构内部控制企业制度应在管理公司会计工作制度的作用下运作，反过来，管理会计制度的有效运作同样需要内部控制制度的支持。内部控制制度可以为管理会计制度提供相关的基本准则，但前提是能够在一定程度上保证预算标准准确性。管理会计可以提供决策、控制、评估、沟通等所需的宝贵信息，在监督单位的内部控制中发挥良好作用，并且有效的规范相关工作人员的管理行为，有利于行政事业单位的内部管理。

2  管理会计在行政事业单位的应用现状

2.1 理论与实际脱节，重视程度不够  如前文所述，管理会计在行政事业单位财务应用中具有重要地位和价值。但是我国市场经济环境日新月异，人们对于市场经济的了解与认识逐渐深刻，因此人们对于管理会计的需求逐渐增加，这也迫使我国经济体制必须不断变化和完善，促使企业和行政事业单位的管理类型也更加多元化，朝着更加丰富的行业类型去发展。但是，相对于经济体制较为完善的西方国家，对于管理会计的研究起步较晚，相对缺乏研究和理论实践的经验。

同时，就企业而言，行政管理事业单位职能的实现主要是依靠我们国家政府财政资金的帮助，同时基于社会福利的非营利性组织或机构，但由于财政部门虽然为行政事业单位提供资金供给，但没有具体的收益要求，导致行政事业单位没有形成对这笔资金的成本和利益观念。近年来，国家积极促进管理会计的实施，并提倡在将管理会计制度引入到行政事业单位财务应用及管理中来，但是碍于一些行政机构领导及负责人的事务繁忙，无法在较短的时间内去了解，学习相对于行政事业单位来讲较为新生的事物，学习新事物是一个渐进的过程，而相关领导及负责人无整块时间去潜心学习相关知识，这就会造成对管理会计认识缺乏，理解还不够。

2.2 专业人员缺乏，知识储备有限  管理会计是与传统的财务会计不同，管理会计是职场的核心工作，这些信息是全面的，通过使用财务会计信息提供分析，主要是针对行政机关的管理，行政事业单位管理人员决策有工作计划和参照单位的发展有了更深的了解。因此，管理会计本质上比财务会计更加专业和复杂，并且还更加需要专业人才及队伍。

当前，从行政事业单位角度来讲，管理会计自身历史发展时间相对较短，且暂未形成较为成熟的理论体系，从从业者角度来看，许多管理会计人员的专业水平有限，缺乏相关的实践经验，二者共同作用下，加大了开展行政机关开展相关活动的难度，无法对象征事业单位财务活动进行良好的管理。同时，有些行政机构的会计人员并不是从事管理会计的相关专业人士，有些甚至是从其他职位同时雇用的，因此他们对于该岗位缺乏创新意识，并且由于对相关的财务制度缺乏充分的了解，这些从业人员对管理会计的运用消极，缺乏积极性，因此这这种专业技能人员与运用专业技能的缺失，影响了行政机构的管理会计广泛使用。

2.3 内部控制不完善，管理会计难结合  中国社会经济体制进行改革的发展问题导致企业行政机构改革的增加，但是对于大多数行政机构内部控制制度和管理工作模式仍然保留着原有的传统，与改革的步伐背道而驰。单位的内部控制是管理会计制度的基础，为了行政事业单位的管理会计能够获得有效的制度保证和风险管理与控制，实施健全完善的内部控制制度是势在必行的。但是，目前中国行政机构的内部控制存在很多问题，缺乏对部署和内部控制改进的深刻理解和执行，一些行政机构的内部控制制度只是一种可以真正指导和规范当前工作的形式，而效果并不大。如果行政事业单位进行控制缺失的审计体系，那么基础薄弱将会不可避免地导致缺乏从管理会计中获得的信息质量保证，以及缺乏可以获得的具有参考价值的信息，因而管理会计在行政事业单位扮演的角色和发挥的作用将大打折扣。此外，缺乏内部控制和监督机制以及对现金的管理及风险管理意识不足，都反映出我国行政机关内部控制制度不健全，削弱了管理会计在我国行政机关中的应用。

3  完善管理会计在行政事业单位应用的措施

3.1 加大资源投入，提高行政事业单位重视程度  尽管在我国管理会计相较于西方国家起步较晚，但我国正通过努力加强理论研究和实践相结合，尽力弥补由发展时间上带来的不足，并竭力跟上发达国家管理会计学的发展步伐。因此，为了确保行政事业单位管理的会计效果，有必要加强单位在这方面的工作重点。一是行政事业单位管理者必须随着时间的推移不断发展，不断加深对管理会计的理解和认识，增强理论学习，逐渐深刻明确了管理会计的重要地位，加强对他们的关怀和业务的大力支持，由被动转为主动，联系和学习与管理会计有关的知识，促进管理会计在行政事业单位中的应用和发展。二是加强对管理会计的宣讲和介绍，主要从改变其他岗位人员的思想观念入手，从思想根源上增强对管理会计的重视程度，指导职工接受新的管理思想和观念，只有管理者在管理过程中潜移默化的改变，才能够使得管理会计发挥出更大的作用，大家互相促进，共同确保各部门可以更好，更快地发展。

3.2 积极培养人才队伍，提升专业素养  想要全面推进管理会计制度的快速建设，人才是第一要义，因此对于行政事业单位而言，管理会计专业人才是必不可少的，因此需要单位人力资源部门进行人才合理输送，并给予积极有力的人才支持。基本的专业知识和会计技能是确保工作质量的关键，并且直接影响行政机构中管理会计的实施。

在行政事业单位应用管理会计时，应制定相应的标准化准则，在人才管理过程中更加专业化，使得管理会计得到社会化发展，大力促进管理会计的教育和培训，提高会计管理水平，使得行政事业单位整体管理水平随之提升。其次，增加人才培訓。行政事业单位需要加大对管理会计人才培训的教育经费投入，定期组织培训和再培训，制定重点培训计划，并努力培养一批高素质的职业道德管理会计人才，做到管理会计方面尽善尽美。最后，吸引高素质的人才。

3.3 建立健全健全内部控制体系  根据行政事业单位管理的内部需要，要合理的进行资源配置，适时要加大物资投入，以确保内部控制工作的正常开展。一定要行政事业单位内部控制机制中纳入适当的管理会计相关内容，以及二者的合理结合，将管理会计的财务管理价值发挥到最大化，在行政事业单位的各项任务中发挥最大的作用，更好地实现经济目标。并通过完善内部控制管理体系，规范业务内容，明确内部控制的各种职责，引入责任制度，限制合适的管理人员，有效履行职责，认真执行各项任务。由于建立了内部控制系统以及与公司管理会计系统的适当关系链，内部控制系统和管理会计系统二者相辅相成，互相促进，发挥最大的结合效果。一方面，内部控制系统可以为管理会计系统确定预算依据提供更准确的信息提取。另一方面，内部控制服务的员工还可以从管理会计系统的反馈中了解预算执行情况，分析预算偏差的原因并采取措施消除预算偏差。

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