水利水电工程超概算的原因及控制措施

成果

摘要：我国的水利水电工程施工具有一定的复杂性，不仅需要投入巨大的资金金额，整个施工周期也很长，整个施工过程涉及范围极为广泛，存在着大量不确定因素，超概算问题的出现几率非常高。在这种情况下，只有对超概算问题的出现原因进行深入的剖析，并针对性的提出控制措施，才能够减少超概算问题的出现，提升水利水电工程的工程造价质量。基于此，本文以水利水电工程加强超概算控制的重要性为切入，分析了水利水电工程超概算的原因，并提出了相应的控制措施，旨在通过有效的工程造价来促进水利水电工程事业的发展与进步。

Abstract： The construction of water conservancy and hydropower projects in China has certain complexity. Not only does it require huge amounts of capital， the entire construction cycle is also very long， the entire construction process involves a very wide range， there are a large number of uncertainties， and the probability of over-estimation problems is very high. Under such circumstances， only the in-depth analysis of the causes of the over-budget problem and the targeted control measures can reduce the over-budget problem and improve the quality of water conservancy and hydropower projects. Based on this， this article takes the importance of strengthening the super budget control of water conservancy and hydropower projects as an entry point， analyzes the reasons for the super budget estimates of water conservancy and hydropower projects， and puts forward corresponding control measures， aiming to promote the development and progress of water conservancy and hydropower engineering through effective project cost.

關键词：水利水电工程;超概算;原因;控制措施

Key words： water conservancy and hydropower project;over-budget;reason;control measures

中图分类号：TV512                                        文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）20-0010-02

引言

所谓工程概算，指的是以工程造价为基础，制定出正确的项目决策，筹集充足的项目建设资金，然后对项目的投资额度进行控制，对工程的实际消耗成本进行计算，最终对水利水电工程的投资合理性以及投资效益进行评价。也就是说，工程造价的应用，可以提升国有资源以及资金的管理合理性，只有加强工程造价控制，才能够保证水利水电工程的工程效益。但是，如何在实际的水利水电工程造价控制中，如何减少超概算问题的出现是一个问题。

1  水利水电工程中加强超概算控制的重要性

1.1 可以显著提升政府部门投资项目的资金绩效  目前，我国绝大多数的水利水电工程都是由政府部门投资建设。在社会经济发展速度越来越快的同时，水利水电工程的施工建设也开始注重施工效率以及施工质量。除此之外，政府部门投资建设的水利水电工程，也十分看重投资效益的提升。而要想保证水利水电工程投资效益的提升，必须要采取一定的措施减少超概算问题的出现[1]。

1.2 节约国家资源，提升施工质量  因为水利水电工程都是一些国家重点建设项目，加强水利水电工程超概算控制，可以提升造价管理质量，加强施工成本的控制。这样一来，施工现场资源浪费等问题就会大大的减少，节省了国家资源，也就可以为实现国家的可持续发展提供保障。另外，在实际的工程造价管理中，还需要合理的分配资源、保证资源的有效利用，只有这样，才能够确保水利水电工程施工现场的井然有序性，确保水利水电工程在规定的期限内竣工。另外，上文已经提到，水利水电工程由政府部门投资建设，而国家又对投资额度进行了限制，如果没有进行科学的造价管理，就会影响国家资源的有效利用率。如果国家资源的有效利用率过低，不仅会出现超概算问题，还会对工程施工质量产生影响[2]。

2  水利水电工程超概算问题的出现原因

因为水利水电工程的施工周期较长，投资金额较大，且整个施工过程存在着很多不确定因素。所以，投资金额也会发生一定的变化，如果控制不当，很容易出现超概算问题。根据以往的水利水电工程施工经验，绝大多数的水利水电工程施工都需要申请贷款。因此，如果我国银行利率出现较大的涨幅，工程贷款利息也会做出调整，而这也是使水利水电工程出现超概算问题的主要原因。除此之外，引起水利水电工程超概算问题的原因，还包含以下几方面：

2.1 工程施工成本增加  ①基础部分。针对基础部分的施工成本增加主要包含以下三方面：首先，在进行成本估算的时候，按照地质钻探的结果综合计算土石方成本，而在后期的施工过程中，其地质、土石方数量与土石成分出现了变化。这样一来，土石方项目所需的成本就会变多。其次，由于勘探人员勘探技术的限制，无法对施工现场的地质情况进行全面而系统的勘探，如果地质情况出现变化，其工程设计也需要作出相应的调整，进而导致施工成本的增加。最后，很多水利水电工程的设计周期都非常有限，所以其整体的设计质量也比较粗糙，在后期的施工过程中，工程细节的处理就会导致施工成本的增加[3]。

②建筑物部分。针对建筑物部分施工成本的增加，主要包含以下两方面：首先，为了使建筑物的外观达到先关要求，需要选择一些更加优质的施工材料以及更加先进的施工工艺，这必然会使得施工成本有所增加。其次，在实际的施工过程中，如果施工材料供给不足，或者气候条件较差，施工人员数量有限，均会使施工周期被迫延长，而施工周期的延长，就会导致施工成本的增加。

2.2 移民安置费  大多数的水利水电工程项目，从设计阶段再到正式施工阶段，是该项目的变动时期。这一变动期一般都在半年以上，如果在这一时间段内，出现相应地域内的人口变动或者其他变动，那么为了保证工程的正常施工及交付使用，就必须要付出更多的成本来解决变动带来的影响。

①建设单位管理费。由于我国建设体制处于不断的动态变化中，只有严格按照国家政策和相关规定进行施工建设和管理，才能够保证水利水电工程施工进度的正常推进。在这种情况下，必然要缴纳相应的建设单位管理费用。而如果出现工期延长等问题，需要缴纳的建设单位管理费也会相应的增加，由此也就产生了超概算问题。

②工程监理费。由于工程质量终身制政策的实施，在我国提升了工程质量标准的同时，也对工程监理单位工作人员的专业素养、仪器的精准度提出了更高的要求。在这种情况下，工作人员的工资标准以及使用仪器的采购费用必然也会有所增加。在这种情况下，工程监理单位必然也会调整监理费用，这也是导致水利水电工程出现超概算问题的原因。

③其它费用。首先，由于水利水电工程的施工周期非常长，所以在相应的施工周期内，人工成本也会不断的增加，很多施工材料的市场价格也会做出调整，这些都是使水利水电工程出现超概算问题的原因。其次，在定额缺项以及滞后的影响下，工程造价的标准并没有得到统一，如果沿用几年前的定额标准，那么也会增大超概算问题的出现。再次，水利水电工程的设计时间短、任务重，所以最终出示的设计方案必然也有很多细节需要完善。再加上招标、投标以及开工时间方面的紧迫性，很多设计细节的优化就会出现不到位的地方。这样一来，造价结果就会偏高。与此同时，如果再没有对设计方案进行严格的审核，后期出现设计变更问题，就会导致施工周期延长问题的出现，而这就会增加超概算问题的出现几率。最后，如果管理工作不到位，也会出现技术不科学、招标文件不严谨、工程量清单不完整等问题，而这均会使水利水電工程出现超概算问题[4]。

3  水利水电工程中超概算控制措施

3.1 设计阶段的超概算控制措施  在水利水电工程设计阶段，要想加强超概算的控制，就必须要做好以下五方面：第一，给予设计单位充足的设计周期，避免因为赶工赶图而降低设计质量。第二，安排专业的勘察人员，严格按照国家相关标准进行现场勘察，并进行各种资料的搜集与积累，保证资料的准确性与可靠性。第三，从不同的角度制作出多套设计方案，然后再选择出最适合的设计方案。第四，加强监理制度的推广与应用，国家相关部门要对设计质量进行严格的审核。第五，工程造价审核人员要不断的积累工作经验，提升自身的工作能力，确保工程量核算的正确性，提升工程造价的科学合理性与全面性[5]。

3.2 招投标阶段的超概算控制措施  在水利水电工程招投标阶段，要想加强超概算的控制，就必须要做好以下三方面：第一，严格审核招标文件，提升招标文件的科学合理性，确保水利水电工程的施工周期合理、施工图纸完整、工程量准确，只有这样，才能够避免发生不必要的投资。第二，严格审查标底，增强标底与实际情况的契合度，保证标底的科学合理性。第三，在评标的时候，也要仔细分析施工单位上报文件的科学合理性，避免施工过程中出现失控现象，引起超概算问题的出现[6]。

3.3 施工阶段的超概算控制措施  在水利水电工程施工阶段，要想加强超概算的控制，需要遵循以下六大原则：第一，严格按照审查单位的审批意见进行施工建设，避免随意违反相关技术标准，避免随意变更建设规模。第二，针对施工阶段的设计，要保证责权利的有效落实。第三，加强施工方案变更的管理，如果必须要进行项目的变更，必须要在最短的时间内进行造价分析，并遵循一定的流程获得审批。第四，提升水利水电工程的管理水平。第五，提升监理人员的专业素养，提升计量工作与支付工作的准确性。第六，进行严格的审计与监督，避免出现违规违法资金[7]。

除了要遵循以上六大原则之外，还需要做好以下五大控制措施：第一，对水利水电工程的设计单位、施工单位以及管理单位的职权进行明确的划分，确保施工人员严格按照成本预算展开施工作业，避免施工成本超出过多。第二，提升技术人员的技术素养，引导其使用科学合理、具有较高经济性的施工方案，避免出现不必要的成本支出。第三，采取科学的方法提升施工效率，优化施工材料与施工设备的使用，避免出现人力、物力等资源的浪费，增加成本支出。第四，加强施工质量控制，质检人员要严格按照自身的工作职责监管施工质量，避免后期出现返工等问题，增加施工成本。第五，加强施工合同管理，落实施工合同中的具体条款，加强施工成本控制[8]。

4  结语

综上所述，在水利水电工程中，加强超概算控制具有十分重要的意义，可以显著提升政府部门投资项目的资金绩效、节约国家资源，提升施工质量。但是由于工程施工成本增加、移民安置费的存在，水利水电工程很容易出现超概算问题。在这种情况下，就必须要严格控制设计阶段、招投标阶段以及施工阶段的超概算控制，保证施工质量的同时，促进水利水电工程事业的发展。

参考文献：

[1]马福海.水利水电水电工程预算超概算原因初探及对策[J].建筑工程技术与设计，2019（10）：1177.

[2]熊杨.水利工程预算超概算原因及对策研究[J].中国战略新兴产业，2019（38）：85，87.

[3]牛芳.水利水电工程超概算的原因及控制措施探析[J].陕西水利，2018（4）：255-256.

[4]陈亚丽.研究水利工程预算超概算原因及对策[J].建材与装饰，2019（2）：205-206.

[5]唐晓宇.基于水利工程超概算问题分析与研究[J].建筑工程技术与设计，2018（27）：1851.

[6]储正刚.水利水电工程全过程造价控制研究[J].黑龙江水利科技，2019，47（1）：207-209.

[7]李玉杰.论水利工程建设项目超概算控制[J].建筑工程技术与设计，2018（26）：1140.

[8]赵佳欣.水利工程建设超概算原因及对策[J].黑龙江科技信息，2017（4）：198.