委托公证的风险及防范措施分析

關键词 委托公证 风险 防范措施

作者简介：李宁，山西省太原市城北公证处。

中图分类号：D926.6                                                        文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.032

随着市场经济快速发展，不动产买卖过程中涉及到的委托公证已经成为该项工作的重点内容。另一方面，随着资金市场的发展，社会诚信体系尚不完善，导致个人诚信存在严重缺失，导致在委托公证的过程中面临的风险不断提升。因此，如何控制好委托公证的风险已经成为一项重要的社会课题。

一、委托公证风险概述

（一）委托公证风险概念

委托公证本质上就是委托相关的事务所进行公正的一项工作。委托人需要通过向相关的工作人员授权，对相应内容进行公正，确保委托事项的真实性、合法性以及合理性。在委托的整个过程中，需要注意是的是委托公证的风险问题，这种风险具体指的是在公证事务办理过程中，由于公证人员的工作疏漏或者实际操作过程中考虑问题不全面，导致整个公证活动不够完善、合理，从而对公证机构带来不同程度的负面影响。就辩证监督而言，只要存在委托关系，在整个公证过程中就会不可避免的出现或大或小的风险，并且这种风险不会由于个人的想法而发生改变。但人的主观行为可以通过相应的方式进行处理，从而对行为过程中可能出现的风险进行规避，从而不断提升公证业务的质量。

（二）委托公证风险的特征

第一，委托公证风险的社会影响非常严重。当前不法分子借助委托公证事项牟取暴利，从而会造成各种各样的法律纠纷，导致整个公证机关的公信力受到影响，受到社会舆论的广泛关注。社会公众通常对于法律知识掌握的不够全面，容易形成盲目效应，从而对公证机关的工作造成质疑，影响社会的稳定性。

第二，委托公证风险还具有潜伏期长的特点，并且容易爆发。目前，我国还处于社会主义初级阶段，因此各方面还不够完善，受到物质经济思潮的影响，通过公证业务损害他人利益的情况时有发生。当事人由于委托时间过长，导致整个风险具有相对较长的潜伏期，等到纠纷出现之后，才能发现公证过程中存在的问题，严重影响公证机构的外界影响力。

二、委托公证存在风险的主要原因

（一）公证管理制度不够健全

当前，我国对于公证机构的管理依然存在一定的疏漏，首先就是风险评估机制不够健全方面，对于即将发生的各种风险难以进行科学预估，导致在公证的整个过程中缺乏有效的应急预案，一旦出现问题，将会面临严重的诉讼赔偿或者公证投诉。具体体现在以下几个方面：

第一，相对于发展较慢的地区，发达地区的公证业务量相对较多，因此许多公证人员在工作开展过程中存在形式审核问题，对于公证内容的风险缺乏科学评估。这种工作模式将会导致在公证过程中出现各种假人名、假材料等虚假内容。

第二，公证机关的风险评估机制不够健全，导致公证员在与申请公证的人员进行谈话时，模式固定，严重影响公证工作的开展质量。对于当前的公证工作，大部分工作人员的专业素养不够，对于公证过程中出现的各种风险问题没有整体把控，因此难以根据具体的时间进行全面的询问和了解，难以详细告知委托人风险。

（二）法律制度不够完善

当前，我国对于公证领域的相关工作安排不够完善，涉及到的公证风险事件缺乏科学的法律支撑，导致公证工作在开展过程中难以受到法律的支持和有效约束，在一定程度上增加了公证的风险。

另一方面，由于缺乏法律的指引，当事人会借助法律的漏洞对公证人员进行欺骗，加上公证人员在工作过程中思维不够开阔，通常会采用固定模板处理情况，委托人会提前进行针对性的准备，导致公证人员难以发现委托人以及公证事件隐藏的问题。

（三）公证队伍建设不够完善

人才是各个机构的核心，对于公证工作而言，公证人员的专业性和经验对于整个风险的规避具有非常重要的影响。因此在公证过程中，由于业务的不断扩展，却没有对公证工作人员设置严格的考核标准，而且部分公证机构过分追求业绩，对于公证工作的质量不够重视，在很大程度上对整个公正程序进行简化，导致审查过程流于形式，对于材料的真实性难以进行有效评估。当前工作人员的工作态度和工作模式也是造成公证风险的重要诱因。很多公证机构内部人员存在严重断层，以中老年干部为主，懂得使用网络信息技术的中青年人数较少，致使整个机构整体信息素养水平低下，不能满足当前信息化社会的建设需求。

三、委托公证中的风险防范措施

（一）做好公证业务中的风险评估工作

完善的风险评估体系和有效的防范手段是确保委托公证业务健康发展的重要保障。

第一，风险评估的确立可以实现分层化管理，不同层次的工作人员在整个公证的过程中扮演不同的角色，同样也会具有不同的责任，因此在整个资料的审核过程和与委托人的交谈过程能更好地规避风险。以实际情况为例，对于轻重缓急存在差异的案件，需要结合实际情况做好工作的分工，从而提升工作效率的同时，确保风险评估的科学性。

第二，在办理业务的过程中需要明确风险的内容，具体体现在以下几个方面：一是公证的事项要符合国家的法律法规;二是明确公证事项的整个舆论导向，从而在开展工作的过程中尽量避免影响社会舆论的导向，尽可能避免触及到敏感的话题，尤其是与当前社会政策和制度有关的问题，避免造成不必要的公证风险。

第三，需要強调公证事项的合理性。这就需要公证工作人员时刻了解人民需求，保证事项的合理性。对于违背社会需求的案件拒绝办理。

第四，需要通过多个角度的调研，对公证事项的风险程度进行了解，从而做好相应的预防工作，并对整个调研结果进行系统化分析，从而确定最终的结果。

（二）对相关人员施行有效的责任机制

由于诚信体系的建立存在一定问题，在公证过程中依然存在较大风险。具体而言，对于监督制度的履行，目的在于使其明确委托公证的重要性，但这种违法行为依然难以杜绝。因此监管部门的责任需要进一步细化，从而切实发挥监督部门的作用。因此，委托公证的风险防控需要借助法律的力量进行维持，从本质上降低公证机构的责任，将风险控制在合理范围之内。

信息化背景下传统坐堂办证模式逐渐被淘汰。但目前部分公证人员并未意识到公正信息化的意义与必要性，不明白信息化建设是公证事业发展的必然区域。若公证人员全体思维不变通，不迎合市场变化，不提升用户体验，很容易被社会淘汰或被其他行业、制度所取代。所以，搭建以用户体验为中心的办证思维模式，满足信息化时代的需求，给当事人提供更加全面、便捷的服务，快速解决问题，节省当事人的精力、时间等是公正行业发展必然导向。同时加强对公证人员的培训，做好公证员队伍建设工作，将可能遇到的风险控制在合理范围内，促进公证服务质量的提升。

（三）创建科学化的公证赔偿机制

目前，公证业务的赔偿机制不够完善，赔偿额度过大也会限制公证业务的发展。因此需要借助法律法规的效力对赔偿制度进行完善，对于公证业务进行科学分析，不能一刀切，需要结合具体的风险情况，确定相应的赔偿标准，从而确保公证业务的健康发展。地方政府需要配合有关的部门及时掌握实际的情况，从而不断完善赔偿制度。

设置多种渠道进行申办咨询，例如线上线下渠道互补式，包括官网、微信和窗口等，同时配以多种渠道的快捷支付，如微信、支付宝、银行卡和现金等，满足不同民众的需求。其主要流程大致可以分为：在线咨询、线上受理、线上预约、申办公证、上传文件（手机拍照上传）、付款等，只要在线上将所需要的所有文件上传成功，就可完成申办流程。这些现代化、精细化的改变，目的是提升公证体验，实现“最多跑一次”的服务承诺。如果条件允许，公证机构应该跟进网络发展潮流，设置并配备各种形式的移动终端窗口，如电脑、笔记本、苹果手机、安卓手机等，打破时间和空间的限制，只要有网络就能实现随时随地办公的可能。例如公证员在外出差的间隙、来回途中、等车、等飞机时就可利用手机、笔记本等处理公证业务，特别是那些证据齐全的公证业务，可直接在来回途中办好，并随时进入公正系统进行存档留底，整个处理过程轻松便捷，效率极高。

（四）不断完善审查环节，规范公证流程

公证审查作为控制公证风险的核心工作，需要工作人员格外重视。目前规范公证风险已经成为一项重要的课题。

第一，公证审查需要重视实践工作，一旦当事人提出要求，公证人员需要及时记录相关的纸质信息，并做好后续的签字确认工作。同时还应该准确把握当事人的语言习惯。具体包括当事人的动作和表情等方面。对于当事人的交谈，应该从多个角度对案件进行了解，并对材料的真实性进行初步判断，从而规避不必要的风险。在交谈的过程中需要向当事人阐明虚假陈述的严重性。

第二，公证材料的审议要细致，一旦出现问题需要及时进行探究，并对比材料的细节，从而寻找问题的根源，必要时做好材料的复核工作。需要注意的是，公证审查过程中需要做好自我监督工作，从而不断强化工作人员的风险意识。

此外，公证机构需提供免费的查询服务，主要包括公证事项的不动产登记信息、婚姻信息查询等，承办公证员在受理当事人的申请后查询相关信息，避免出现当事人奔波往来的情况，提升公证业务效率。

四、结语

综上所述，当前我国的公证人员面临的业务越来越多，容易出现疏漏，这种疏漏导致的风险有可能会给公证机构带来较大的损失。因此相关部门需要提升对公证风险的重视程度，结合当前实际情况，对公证风险的制度问题和管理问题进行针对性解决。同时还应利用分层管理模式对风险进行控制，明确分工，不断提升工作人员的专业性。通过以上措施，确保公证机构的公信力，引导好社会舆论，为人民群众提供更加优质的服务。

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