海南居民不出岛享免税新政呼之欲出

王红茹

6月29日，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》（下称“《公告》”）稱，自2020年7月1日起，海南离岛旅客每年每人免税购物额度从3万元提高至10万元，不限次数;扩大免税商品种类，增加电子消费产品等7类商品。

对那些去海南旅游，有着消费需求的国内旅客而言，这无疑是一个重要利好。但是，目前《公告》提及的免税新政，仅限于“离岛旅客”，海南本地居民如果享用该政策红利，也得凭一张机票出岛。

但是，这个局面即将被打破。《海南自由贸易港建设总体方案》（下称“《自贸港总体方案》”）提出：对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买。此外，据《中国经济周刊》记者了解，为规避岛内外游客和居民倒卖免税商品，海关部门正研究制定行邮税等相关细则，防止海南自由贸易港成为“避税港”。

海南居民出岛凭机票才可享免税新政

7月1日，免税新政实施第一天，张丽下班后并未到免税店凑热闹：“我从电视上看到购物场面非常火爆，但是由于近期没有出岛计划，也就没去免税店，因为即便是去了，也没资格购买。”

离岛免税政策是指对乘飞机、火车、轮船离岛（不包括离境）旅客实行限值、限量、限品种免进口税购物，在实施离岛免税政策的免税商店内或经批准的网上销售窗口付款，在机场、火车站、港口码头指定区域提货离岛的税收优惠政策。

只是，这项针对海南特殊的地理环境、发展情况而制定的特殊优惠政策，让本地人张丽怎么都想不明白：为什么自己想购买一点免税的日常用品，还得买张机票出岛才算有资格？

她说自己现在购买的化妆品等日常用品，都是委托到海南探亲或者旅游的亲戚朋友帮助购买的，他们回去之后再把产品邮寄给她。“这其实是在用他人的名义和资格去购买，也非常不方便。”在张丽看来，截至目前实施的免税新政，并未让像她一样的本地居民享受到更多的实际优惠。

中国（海南）改革发展研究院副研究员甘露告诉《中国经济周刊》记者，此前出台离岛旅客免税政策的目的，主要是为了形成核心旅游品牌优势，吸引更多的国内旅客来海南旅游，促进国际旅游消费中心建设，刺激境外消费回流;“随着海南自由贸易港建设的不断推进，海南居民也应享受由海南自由贸易港建设所带来的实实在在的好处，形成本岛居民参与、支持海南自由贸易港建设的合力。”

将允许本地居民岛内免税购买进口生活用品

事实上，《自贸港总体方案》已经提及岛内居民的免税购物。在“2025年前重点任务”章节的第二条“实行部分进口商品零关税政策”部分，特别强调：对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买。

在国务院新闻办日前举行的《自贸港总体方案》新闻发布会上，海南省省长沈晓明明确表示，《自贸港总体方案》将允许本地居民岛内免税购买一部分进口的生活用品，价格要比自贸港外低很多。

这条规定让多年来为之鼓与呼的甘露颇感欣慰。去年2月，她曾公开发表文章建议，借鉴香港国际购物中心建设的经验，在确保自用的前提下，全面放开对本岛居民购买免税产品的限制，由此破解海南城乡居民收入低、物价高的突出矛盾，为自由贸易港建设营造良好的社会环境。

《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊

海南作为内地第一个自由贸易港，有“下一个香港”之称。在全岛3.54万平方公里的范围内建设自贸港，有望成为世界上面积第一大的自由贸易港。

“香港全域就是一个自由贸易港，香港居民在免税店可以正常购买所需物品。接下来，相信针对海南本岛居民的免税购物细则，很快会出台。无论如何，能够取消本岛居民必须离岛的限制，对海南人民来说，已经是很大的实惠。”甘露告诉《中国经济周刊》记者，在保证自用的前提下，针对海南居民的免税购物政策也会有限额限品种，“主要是为了避免倒卖行为。”

这就牵涉到行邮税。行邮税是行李和邮递物品进口税的简称，是海关对个人携带、邮递进境的物品关税、进口环节增值税和消费税合并征收的进口税。

如果针对本岛居民的免税细则出台，无论是针对岛民还是游客，购物超出一定限额都要征收行邮税。“据了解，目前海关等相关部门正在研究行邮税的具体细则。主要是为避免倒货风险，免税新政既要促进海南自由贸易港的发展，但也要有效防止可能出现的各类风险。”甘露说。

建议将免税区域扩展到全岛

目前海南省有4家免税店，分别是海口日月广场免税店、海口美兰机场免税店、三亚国际免税城和琼海博鳌免税店。

除此之外，第5家免税店——海口国际免税城目前正在全面施工、快速推进中。该项目坐落于海南省海口市西海岸新海港东侧，位于西海岸城市副中心区域。地上建筑面积约69.3万m2，其体量是三亚国际免税城的8倍之大。据悉，免税商业部分计划2021年下半年完工，2023年底整体竣工。

目前海南的这5家免税店分别位于海口、三亚、博鳌，甘露近年来一直在呼吁离岛免税店不能仅局限于这几个地方，“建议中央相关部门下放权力，允许海南省可以根据实际需求，自主布局和设立免税店，将免税区域由现有的海口、三亚、博鳌免税店扩展到全岛;海南原来是全岛建设国际旅游岛，现在是全岛建设自由贸易港，未来应该会有更多的免税店。”甘露说。

她进一步表示，免税店要根据旅游地的游客流量来设置，“比如在一些重要的旅游酒店内，一些重要的旅游景点，还有出入岛的重要关口，比如铁路或者游轮港口等地，设置大小不一的免税店。”

免税店多了，谁来经营？

“需要打破垄断，扩大市场准入，所有符合条件的企业都可以成为海南免税购物的经营主体，通过充分的市场竞争，扩大游客的消费选择，降低免税产品的销售价格，提高免税购物的服务，例如，引入国际知名免税集团DFS等。”甘露说。

责编： 周琦  zhouqi@ceweekly.cn

美编：孙珍兰