智慧城市正逢其时新基建助推智慧城市内生变革

姜鹏 郗望 倪砼

城市的发展需要通过自身基础设施的规模建设来驱动。基础设施网络具备规模经济特性，随规模扩大呈亚线性增长，人均基础设施支出愈加节省。设施规模的扩大和运行效率的提升，会显著增加社会互动和降低沟通成本，支撑社会经济网络超线性发展。二者共同作用，推动城市不断积累势能和实现可持续发展。

2020年4月21日，全球新冠肺炎累计确诊突破250万例，波及200多个国家和地区，最多的美国达到78万例。

相比之下，我国防疫形势持续向好，复工复产不断推进，社会文化与体制机制优势凸显。

此次疫情曾将智慧城市推向了风口浪尖，一时众说纷纭。而笔者认为，中国智慧城市的发展建设正逢其时，内外环境变化催化新的变革，新型基础设施建设将进一步助推智慧城市“华丽转身”。

新挑战

ICT技术发展催生智慧城市兴起。智慧城市的框架有助于从理念上整合相关应用，实践中逐渐从营销概念发展成为一种支持城市发展的新理念。智慧城市的内涵，也从技术集成、基础设施扩展到城市服务和管理的方方面面，帮助城市应对发展中面临的诸多挑战。

有些人说，假如当下的智慧城市能更智能，这场疫情也许就不会爆发。

如此判断肯定有失偏颇，但实事求是的讲，目前智慧城市建设仍处于打基础的“初级阶段”，自身设施还未建设完备，难以真正完全应对极端复杂情况。

一般认为，作为新兴发展理念的智慧城市应包含四方面的内容：低成本的信息流通、动态全局性的城市运行信息、运行和处理海量数据的能力、新经济与新产业的崛起。现在看来可能还要再加一条，非常规情况下的韧性可靠与扩展弹性。

疫情突然爆发，确实有部门地区的智慧城市部件短暂失灵过。但整体看来，智慧城市这些年发展打下的基础还是发挥了重要作用，也经历住了抗疫的考验。

智慧城市缺少的不是硬件设施或运算能力，而是系统性的应用土壤。随着抗疫的持续推进，长期苦苦寻找落地场景的科技互联网公司纷纷介入，从“防疫”到“保障”，为城镇和社区筑起多道防线，也为居民生产生活提供了极大便利。

一是智慧医疗。快速研发和引进更多新技术，提供各类智慧医疗平台和在线帮助。二是智慧政务。追踪疫情、区域联控、信息公开和有效传导，对于保障防疫工作和稳定社会焦虑情绪至关重要。三是智慧制造。应急医院的快速建造，大量急需物资的恢复生产和快速投产。四是智慧物流。各大物流公司纷纷打起硬仗，保障医疗物资和生活物资的及时配送。五是智慧生活。影视行业采取电影在线化播放等措施自救，催生互联网泛影视新业态。六是智慧教育。全民性在线教育拉开帷幕，国家中小学网络云平台正式开通，数百家线下教育机构把教学场地迁至线上。七是智慧办公。远程办公应用迅猛发展，提供健康报备等功能，有效支持快速复工等。

一定意义上讲，人类的发展史，也是与传染病斗争的历史。技术发展、医药研发并没有杜绝传染病，新的病毒还是会不断产生，其根源在于人与自然发展的失衡。

对于城市政府来讲，智慧城市不仅是政府服务和管理技术的创新，更是服务和管理的理念与模式的创新。技术并不能解决所有问题，持续的社会创新才能推动城市超线性增长。

技术让城市加速发展，也要求个人和机构不断加速适应，以避免停滞或发生潜在的危机。如今，城市发展面临的挑战不是越来越少了，而是越来越多和越来越频繁了。

新机遇

城市的发展需要通过自身基础设施的规模建设来驱动。基础设施网络具备规模经济特性，随着规模扩大呈亚线性增长，人均基础设施支出愈加节省。

设施规模的扩大和运行效率的提升，会显著增加社会互动和降低沟通成本，支撑社会经济网络超线性发展。

二者共同作用，推动城市不断积累势能和实现可持续发展。

由此看来，新型基础设施建设（“新基建”）恰逢其时。

新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。新基建包含信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三个层面，或会引发智慧城市发展新的热潮。

一是信息基础设施。包括5G、物联网、工业互联网、卫星互联网、人工智能、云计算、区块链、数据中心、智能计算中心等，与智慧城市息息相关。

首当其冲，是5G建设的提速。三大运营商和中国铁塔今年的5G基建投入同比成倍提高，预计5G基站数量年底将超55万个，这在2019年底只有5万个。

5G相关热点应用很多，与人们生产生活关系密切。

比如，數据高速传输能高效支撑高清视频传输、人工智能云端应用;AR/VR不止用于娱乐，还可营造安防和工业生产等场景;车联网则能有效解决日益紧迫的城市交通问题。

通常认为，智慧城市长期存在条块分割、建设浪费等问题，“碎片化”现象严重，互动不足较为常见。

人工智能、云计算、数据中心和物联网等，都是智慧城市的重要基础，门槛较高，持续投入十分巨大。

如由国家统一部署，区域统筹规划和实现共享建设，各个城市便只需要在区域“大盘子”上适宜“布棋子”即可。

这样既能节约大量投入，缓解地方财政压力;又能切实转变各个城市的关注焦点，将更多心思花在如何丰富应用、改善服务和强化互动上面。

另一方面，信息基础设施在智慧城市建设成本里往往占很大比例。各个城市自行建设显然会拉高单位成本，还存在稳定性与兼容性等诸多问题。

新基建有助于更好实现信息基础设施的区域统筹共建，将极大优化当下智慧城市发展的固有模式，进一步明晰智慧城市建设的成本分担机制，大幅减少低效投入与避免浪费。

信息基础设施的兼容性与稳定性也将大幅提高，有利于数据的开放共享、安全保障和创新生态营造，能更好推动市场充分竞争形成效率合力，指数拉动相关场景应用的蓬勃发展。

以往备受诟病的“碎片化”问题，可能不再是问题，而是各个城市具体建设智慧城市的焦点与特色。

二是融合基础设施。通过深度应用新技术，支撑传统设施转型升级和形成融合，如智能交通、智慧能源等基础设施，也蕴藏诸多新的机遇。

比如充电桩，对于引导新能源汽车产业健康发展意义重大，未来还将成为更具安全性的智慧城市新终端;又如特高压领域，是中国智能电网的骨干网架，能更好优化连接电力生产端与消费端，保障供应安全，改善生态环境。

信息基础设施与智慧城市应用多为耗电大户，特高压建设将更强有力支撑未来智慧城市发展建设。

众所周知，发展智慧交通基础设施，有助于充分保障交通安全、发挥交通设施效能、更好支撑服务公众出行和经济发展。城市群是新型城镇化主体形态，跨城通勤日益备受关注。

区域智慧交通应用融合，能提升人口等要素在区域中的流动效率，大幅缩短时空距离，加速都市圈、城镇群的培育壮大和内部协同，支撑打造区域经济社会发展重要引擎。

核心城市的发展壮大，区域分工协作的深化，也将不断拓展智慧城市的发展空间。

未来，智慧城市的基本单元将从单个城市，向都市圈、城市群拓展。城市的智慧不在于新技术应用本身，而在于使用新技术提供更好的服务，使人们生活愈加幸福。核心城市会通过市场化资源配置等手段，强化区域联动，实现对大量跨城通勤居民或临近地区城乡居民公共服务的智慧供给。

三是创新基础设施。包括重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

科技创新是智慧城市的基础所在，重大科技基础设施的建设，有助于持续催生智慧城市新形态，提升信息传输效能，丰富信息连接方式，提升城市治理水平，重塑整个产业经济。

现在，智慧城市领域的科技人才紧缺，综合型应用人才的需求量较大。如何借助下一步科教基础设施发展，更好地汇聚众智，多元培养创新复合人才，也是关系智慧城市未来发展的重要保障。

除此之外，智慧城市建设不断汇聚海量数据，而数据已成为新的生产资料，数据开放共享不断深化，体制机制配套逐步完善。

城市政府在智慧城市的建设过程中应面向长远，抢抓机遇，重视和主导构建支撑城市可持续发展的数据创新共同体，推动相关产业生态培育壮大，激发更加广泛的社会应用创新，不断集聚发展新动能。

新威脅

受益于新兴技术的迅猛发展和智慧城市的持续推进，中国的数据总量增速很快，预计2025年将成为全球最大数据圈。

建设数字中国，推动数据治理，已经上升为驱动国家治理体系和治理能力现代化的全新形态。

构建完整、高效、安全的数字治理体系，形成全生命周期“闭环”管控，高效合理实现数据价值的挖掘转化，推动城乡高质量发展，成为重大焦点。

而海量数据在智慧城市的汇聚、开放和使用，仍存在不少突问题，亟需引起重视、慎重考量和积极应对。

一是随身“监听”个人隐私信息。大数据关联个人信息，智慧城市通联生产生活方方面面，居民的一举一动都可能形成“全息”的数字足迹。

如同“棱镜计划”展示的那样，数字终端可能随时随地非法收集用户信息和暴露个人隐私，成为随身携带的“监听器”。

目前，这些威胁仍未得到足够重视，相关安全防护实践仍在探索。

二是使用者的依赖性逐步加深。智慧城市是城市运行管理高级信息化的呈现形式，系统构成日益庞杂，稳定性要求越来越高。一旦发生极端状况，造成部分版块“宕机”，将极大影响正常秩序，让居民无所适从。

一些城市习惯把智慧城市交予单个企业总包，甚至甩手打包规划、建设和运营，可能也会埋下较大隐患。

三是复杂国际形势下如何突围。数字空间正将全球人类连接成命运共同体，不时发生的地缘政治冲突也使得数字空间成为博弈焦点，各种技术封锁日益爆发，国家主权网络建设任重道远。

在新基建与疫情应对方面，中国从“跟跑者”变为“领跑者”，下一阶段应时刻保持警惕，持续推动自主创新，冷静探索如何在夹击中更好发展。

四是数字化恶意攻击日渐频繁。智慧城市的大量数据和应用都在云上，容易成为攻击目标导致系统瘫痪，轻则造成商业损失，重则诱发社会隐患和威胁国家安全。

很多终端设备长期“无人值守”，传输加密未受重视，也容易被窃听、控制或破坏。整体数据安全防护尚无完备的解决方案，一旦出现问题，很可能是灾难性的，亟需高度重视，尽快推动自主可控的信息安全保障设施升级换代。

总结

机遇伴随挑战，威胁无处不在，智慧城市的内生变革已然发生。新基建为智慧城市提供了大展身手的新舞台，“十四五”高质量发展也对智慧城市提出了新的更高要求。

作为一个循序渐进和不断完善的过程，智慧城市发展建设任重而道远。

责任编辑：王昊

wanghao@staff.ccidnet.com