老年人基础生活保障与公共养老基金可持续发展研究

张瑞航

Research on the Basic Living Standard Security of the Elderly and the

Sustainable Development of Public Pension Funds

ZHANG Rui-hang

【摘  要】随着社会主义市场经济制度的完善，国家对于老年人的关注度逐渐提升。我国正在逐步建立健全政府、国家以及个人的养老保险体系，努力保障老年人生活。截至2005年底，全国的养老保险参与人数约1.75亿人，其中仅有4000万退休人员享受养老保险待遇。显然我国的养老问题已经成为一大重点，如何保障老年人生活也成为一个亟待解决的问题。论文深入分析了老年人基本生活保障与公共养老基金可持续发展，为相关人员提供参考。

【Abstract】With the improvement of the socialist market economy system， China's attention to the elderly is gradually increasing. China is gradually establishing and improving the pension insurance system of the government， the state and individuals， and striving to secure the living standard of the elderly. By the end of 2005， there were about 175 million people participating in pension insurance nationwide， of which only 40 million retirees enjoyed pension insurance benefits. Obviously， China's pension problem has become a major focus， how to secure the living standard of the elderly has become an urgent problem to be solved. The paper deeply analyzes the basic living standard security of the elderly and the sustainable development of public pension funds， providing a reference for the relevant personnel.

【关键词】老年人;基本生活;公共养老基金;可持续发展

【Keywords】elderly; basic living standard; public pension funds; sustainable development

【中图分类号】F842                               【文獻标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）05-0116-02

1 引言

截至20世纪末，中国60岁之上的老年人占总人口的比例已经超过10%。按照国际上的一些标准来说，中国的人口结构已经逐步进入老龄化阶段。随着新时代的到来，中国人口老龄化的速度逐渐加快。为了保障老年人的生活，相关部门应该对老年人的生活权益给予基本保障，同时，顺应时代发展，保障养老基金的可持续性，为老年人的生活带去新的生机。

2 老年人基础生活的现状

随着经济的迅速发展，我国的人口结构也在发生着变化。人口结构的变化表明人口正在增长，老年人的生活权益也随之出现了一些问题。2013年，我国60岁以上的老年人已经突破了2亿。通常来说，我国已经成为老年型国家。预计到21世纪，我国的老年人口将会翻一倍，那么也就意味着老年人的数量越来越多。相关部门应该重视老年人的精神赡养问题，但是受传统孝道的影响、人口流动等因素也会导致身处在忙碌生活中的人们对于家庭观念意识逐渐淡化，时常忽略对父母的精神赡养。导致老年人出现无家可归、精神生活匮乏、不能融入老年社会等状况，进而其最基本的生活都难以得到保障。

3 保障老年人基础生活的措施

首先，老年人依法享有养老金以及其他方面的待遇，有关部门应该按时支付养老金，不得出现任何问题。国家根据相关的经济制度保障人民的生活水平逐步提高，依据工资增长的情况提高养老金。无论是农村人口还是城市人口，没有劳动力、生活来源、赡养人以及抚养人的老年人，由当地政府给予一定的救济，保证其基本生活。其次，我国应建立多种医疗保障制度，根据有关部门制定的医疗保障法则对老年人给予特殊照顾，老年人也应依法享有医疗待遇。如果老年人患病，本人以及其赡养人确定没有能力支付一定费用，当地政府可以根据情况发起社会救助。同时，医疗机构也应该为老年人提供便利，对70周岁以上的老年人出现病患就医的情况，可以优先治疗。有条件的地方可以为老年人设立家庭病床，保障老年人在生病住院期间有家人照顾。国家更应该鼓励与扶持社会组织或者个人兴办养老院、老年公寓、康复中心等场所，为老年人的生活提供场所。最后，当老年人居住的房屋有所调整时，应该根据老年人的实际状况，给予老年人特殊照顾。如果是新建或者改建的城镇公共设施，应该建设适合老年人的生活活动设施。地方各级政府也要根据当地的条件，在参观、游览、公共交通工具等方面给予老年人一些特殊照顾。如果老年人合法权益受到侵害时，上诉的费用有困难可以缓交，甚至根据实际情况全免。如果老年人需要律师帮助，但没有能力支付高额费用的，可以获得法律援助。

4 公共养老基金的现状

4.1 拒绝早参保

如今社会发展迅速，人们的生活水平逐渐提高。为何人们有了一定的经济基础，还是不愿意参保？相关资料是这样描述的：一位农民将满55周岁，可是其宁愿出城打各种散工，也不愿意留在城里参加保险。据这位农民讲述，其参加保险到60周岁时一样可以赚钱，补贴的钱较少。其与家人仔细计算过相关问题，35岁参加保险和55岁参加保险，退休时每个月的养老金几乎不超过两元钱的差额。面对这种情况，不如先把钱放在自己的手里比较实在。

鉴于这位农民的情况，可以反映目前我国在养老保险工作方面面临的问题是，由于激励机制不足，参保越早、投入越多的人们并不比晚参保、少投入的人享有更多的实惠，导致大多数中年人参保的积极性不高。由于扩面工作的需要，允许一次性补缴养老保险的金额，也为公共养老基金的可持续发展留下了隐患。根据某一基金管理局的局长阐述，如果大多数人都是到了一定的年龄再参加保险，那就不存在新人养老人的情况了。此外，15年的征缴年限难以保持养老基金的可持续发展，尤其是在一些养老基金缺乏的状况下。相关专家特意算了一笔账，每年缴费100元，按照利率达到60岁，甚至参保人每个月可以领取69元。每年老年人可领取的费用是828元左右，这也就意味着参保人的总缴费金额1500元，只要领取养老金20个月就可以回收成本，之后纯粹享受的就是基金保障，这对养老基金也会造成极大的压力。

4.2 金额调整不合理

自2005年之后，我国陆续调整退休人员的基本养老金。几年之后，养老金的调整使得企业人均养老金可以达到1800元。从近年的调整可以看出增长的金额大约为1000亿元。综合计算养老基金的调整，甚至高出部分地区的平均工资，引发了基层对于养老金可持续发展的担忧。

5 保障公共养老基金可持续发展的策略

5.1 合理推算养老金

社会保险结算中心的主任曾表示，由于多种原因，一大批人通过一次性缴费或者其他办法纳入养老保障体系中，直接可以享受待遇，这就打破了原养老基金的平衡，提高养老待遇的标准虽然是利民的大好事，但是基金也需要在合理推算之下才能实现可持续发展。此外，早退休的人们经过多次调整，比在职人员工资增长的速度更快，为了稳定平衡，保障老年人的生活，相关的计算标准应该建立在合理的推算之上。在保障老年人基本生活的基础上，要避免社会保险制度对劳动市场造成一定影响。

5.2 多元投资

随着经济制度的不断完善，养老基金的覆盖面不断扩大，加大了收缴的力度，积累了相当庞大的养老基金结余。但是由于投资渠道有限，收益率的增速抵不过CPI的增长速度。据统计，近年来养老基金已经减少近6000亿元。从一些政策可以看出，基本养老金只能用于投资银行和国债。人力资源与社会保障部门相关人士表明资金主要用于银行存储、国债投资，地方政府即使有投资的想法也不敢突破，害怕承担其余风险。

在责任主体不明的情况下，很容易致使养老基金增值出现无人管的状态。目前，养老基金征收由社会保险部门负责，之后进入财政专户由财政部门管理。其中，统筹层次低或者资本市场不健全，也会导致养老基金保值增值难。在一些金融人士眼中，其认为目前我国的资本市场还不够成熟，投资产品也不够丰富，对养老基金带来极大的风险。

此外，当前的养老基金尚未实现国家统筹。一些地方省份也只是名义上的统筹资金，仍然留在原本的地区。如分散投资，既无法实现养老基金的高效运行，很容易滋生各种风险。为了确保养老基金保值增值，专家普遍认为应该实现多元投资。养老基金的投资运营包含着实业投资、固定收益和股市投资等多种配置。参考部分投资的风险，保证养老基金的可持续发展，为老年人的生活提供保障。

6 结语

综上所述，随着经济制度完善，国家通过基金养老保险制度保障了老年人的基本生活。依据相应的法律规定，国家通过基本医疗保险制度，还保障了老年人的基本医疗，享受最低生活的老年人和符合低收入家庭的老年人参加农村医疗所需缴纳的费用都可以由政府补贴。所以随着经济的不断发展，养老基金的可持续发展对老年人的生活给予了一定的保障，使得老年人的基础生活无后顾之忧。

【參考文献】

【1】王先菊.养老服务供给研究[D].北京：中共中央党校，2018.

【2】彭碧荣.中国城镇企业职工基本养老保险制度的可持续性研究[D].深圳：深圳大学，2015.

【3】陈谊娜.老龄化背景下中国养老保险研究[D].天津：天津大学，2012.

【4】蓝霞.中国城镇养老保险可持续发展及制度构建研究[D].青岛：青岛大学，2010.