南宁市民营经济发展面临的问题与对策建议

韦灵桂

The Facing Problems， Countermeasures and Suggestions of the Development of

Private Economy in Nanning City

WEI Ling-gui

【摘  要】南宁市民营经济发展势头良好，贡献绝大部分的税收，解决了大部分人群的就业问题，已经成为推动南宁市发展的重要力量。但民营经济发展不均衡、民营企业发展潜力不足、融资难融资贵、营商环境不匹配、民营企业创新能力不强等问题依然突出。论文借鉴发达地区民营经济发展经验，从培育发展沃土、增强发展潜力、破解融资问题、优化营商环境、增强自主创新能力等方面提出南宁市民营经济发展的对策。

【Abstract】The private economy in Nanning City has a good momentum of development， contributes most of the tax revenue， solves the employment problem of most people， and has become an important force to promote the development of Nanning City. However， problems such as unbalanced development of private economy， insufficient development potential of private enterprises， difficult and expensive financing， mismatched business environment and weak innovation ability of private enterprises are still outstanding. Based on the development experience of private economy in developed areas， the paper puts forward the countermeasures for the development of private economy in Nanning City from the aspects of cultivating fertile ground for development， enhancing development potential， solving financing problems， optimizing business environment， enhancing the ability of independent innovation and so on.

【關键词】民营经济;高质量发展;创新;融资问题

【Keywords】private economy; high-quality development; innovation; financing problems

【中图分类号】F127                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）05-0038-04

1 引言

国家高度重视民营经济发展问题，鼓励和支持民营经济高质量发展。南宁市鼓励和促进民营经济发展可以缓解经济下行压力、激发经济发展活力、推进强首府战略、推动经济高质量发展，具有鲜明而重大的现实意义。

2 南宁市民营经济发展现状

2.1 民营经济总体发展势头良好

民营经济市场主体逐年增加。截至2019年12月31日，南宁市新登记各类市场主体达140025户，同比增长20.20%;累计登记各类市场主体707068户，同比增长24.68%。2017-2019年，南宁市民营经济市场主体不断壮大，保持逐年增长、领跑全区的态势，如表1所示。

2.2 民营经济发展的政策环境逐渐优化

南宁市为优化政务服务、营造适宜民营经济发展的良好环境，相继印发实施了南发〔2017〕19号《南宁市完善产权保护制度依法保护产权实施方案》、南府办〔2017〕45号《在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案》、南办发〔2018〕111号《南宁市营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用实施方案》、南府办函〔2019〕26号《南宁市促进民间投资健康发展实施方案》《南宁市优化营商环境重点指标百日攻坚行动方案》等政策文件，极大地改善了民营经济发展的政策环境。

2.3 民营企业融资压力有所缓解

南宁市积极落实支持民营经济发展的各项政策，多措并举解决民营企业融资难、融资贵问题。南宁市财政局安排资金引导金融机构支持中小微企业融资，拨付资金加快创业投资引导基金运营，并实施融资扶持政策以缓解企业融资难问题，如“4321”融资担保体系建设正稳步推进。2018年底，南宁市市财政局已累计拨付1.8亿元注册资本并通过市国资委注资南宁市小微企业融资担保公司，截至2019年4月底，南宁市小微担保公司“4321”政府性融资担保在保项目121户，笔数164笔，在保余额达5.82亿元，当年累计新增担保项目38户，金额2.28亿元，小微担保业务实现快速增长。

2.4 民营经济对社会贡献不断增加

南宁市毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，民营经济实力逐步增強，民营企业服务社会的能力得到进一步加强。现行就业政策惠及民企，南宁市2019年举行“民营企业招聘周”活动，启动仪式当天的专场招聘会就有202家企业进场招聘，共向社会提供6846个工作岗位;次日青秀区开展相关活动，共有136家企业参与，提供6527个工作岗位，其中出席当天天池山专场招聘会的企业38家，提供工作岗位1876个。

2.5 民营企业对外交流规模不断扩大

南宁市民营企业坚持“走出去、引进来”战略，对外交流取得重大突破。据南宁市商务局数据显示，2013-2015年，南宁市“走出去”参与“一带一路”建设的民营企业51家，占全市外出投资企业总数的89.47%;总额投资12.46亿美元，占全市外出投资总额的85.16%。其中，赴东盟投资的民营企业有37家，累计投资6.04亿美元，占全市民营企业对外投资总额的48.48%。2018年15家企业共22人参加“2018‘一带一路中新互联互通南向通道物流高峰论坛”;2019年14家企业参加“桂品丝路行”中东非市场介绍会暨广西国际商会会员产品推介会。

3 南宁市民营经济发展面临的主要问题

3.1 民营经济发展不均衡

南宁市下辖7区5县（7区：兴宁区、江南区、青秀区、西乡塘区、邕宁区、良庆区、武鸣区;5县：横县、宾阳县、上林县、马山县、隆安县），由于经济结构、招商引资能力、基础设施能力等情况不一职，导致民营经济县区发展不平衡，主要体现在区与区、区与县、县与县之间的不平衡。南宁市统计局数据显示，南宁市各县区2018年1-10月民间投资发展极不均衡（如图1所示），可以看到各县区之间民间投资同比增长的差距非常大，如城区、县同比增长最高的分别是兴宁区70.1%、横县34.8%，最低的分别是青秀区-25%、隆安县-36.6%。

3.2 民营企业发展潜力不足

南宁市民营企业发展迅猛，但发展潜力稍显不足。一是企业规模不大。截至2018年底，南宁市累计登记各类市场主体64.65万户，但规上工业中小企业仅981家，其中超亿元工业中小企业仅435家。二是企业人员匮乏。民营企业面临从业人员参差不齐、中高级人才匮乏、用工缺口大等问题，依然困扰南宁市民营企业发展，如南宁富士康长期缺工3000人以上。三是企业品牌意识不强。小富即安、小成即满的传统观念依然影响着南宁市本土民营企业的发展，目前，南宁市上市（挂牌）企业数量少、质量不高。四是经营管理水平不高。较多企业依然沿用传统家族式管理模式，缺乏现代企业管理思想，缺乏长远发展规划，生产经营中存在随意性和盲目性。

3.3 融资难融资贵问题突出

受金融系统的服务、长期资金支持以及对民营企业是否能够一视同仁等问题影响，融资难和融资贵始终是民营企业必须直面的问题。虽然南宁市深化“银税”合作机制，并推出“诚税贷”“云税贷”“乐税贷”等一批纳税信用金融产品，以期破解民营企业融资难题但民营企业融资压力大，融资难融资贵问题仍然突出，急需解决。如南宁市税务局在“支持民营经济发展大调研大走访活动”中，就有众多民营企业反映在向金融机构申请贷款时困难重重。

3.4 营商环境不匹配

基于为民营经济创造高质量发展的良好环境，南宁市印发了《南宁市优化营商环境重点指标百日攻坚行动方案》等“1+14”系列文件，开展优化营商环境百日攻坚行动，推动在企业开办、信用监管、工程建设项目报建、国际贸易“单一窗口”建设等重点领域关键环节更有力地支持民营经济高质量发展。但由于各种原因，企业依然受到相关问题制约。如一些政策优惠力度不大，但是所需材料众多、审批时间较长、程序烦琐，很多民营企业会考虑成本问题主动放弃。

3.5 民营企业创新能力不强

南宁市大部分民营企业依赖外延式扩张和粗放式经营，厂房简陋、设备落后、机械化程度低、工艺简单、管理粗糙、产品质量差、市场竞争意识滞后，创新意愿和创新驱动不强。一是民营高新技术企业较少。2018年南宁市高新技术企业共750家，其中，民营高新技术企业289家，仅占38.58%。二是民营企业创新研发投入不高。从南宁市民营企业经费投入来看，只有高科技企业才会将占全部企业营业收入比例超过1%的经费用于技术创新经，其余大部分企业的技术创新投入极少甚至不投入。此外，南宁市工业技术创新体系建设、“产学研”公共服务平台、中小企业公共服务平台等创业创新服务平台未建成或未完善，不能够为民营企业提供有效的创业创新服务，导致民营企业无法有效利用政府政策进行创新研发。

4 发展民营经济的经验借鉴

4.1 温州，创新驱动引领新发展

创新是推动民营企业不断发展的不竭动力，既能促进结构转型、动能转换、方式转变，也能够促进民营企业的增值提效。“敢为人先、特别能创业创新”的企业家精神，是温州人开拓民营经济、探索市场经济的精神动力，引领他们走出了一条特色鲜明的发展道路。2018年10月，温州获批为全国首个新时代“两个健康”（即非公有制经济的健康发展和非公有制经济人士的健康成长）发展先行区，构建适应新时代需要的富有地方特色的现代化经济体系，营造地方政府治理现代化与新时代企业家精神发扬相共振的全新局面，继续为我国民营经济实现高质量发展探索新路子。

4.2 宁波，政策扶持创优良环境

有效的政策支持能够优化民营经济发展环境，规范民营企业合法运营、减轻企业负担、有力支撑企业做大做强，推动民营经济高质量发展。宁波在推出降本减负“新十条”、优化营商环境“80条”之后，又出台《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》，推出25条政策措施，围绕降成本、助融资、破壁垒、促转型、拓市场、保权益六方面工作，帮助民营企业破解生产成本高、融资难融资贵等民营经济发展瓶颈难题，切实推进民营经济高质量发展。如降成本方面，提出要确保三年为企业减轻负担600亿元;助融资方面，加大对小微信贷投放力度，重点发放单户授信500万及以下的小微企业及个体工商户经营性贷款;破壁垒方面，全面开放民间投资领域，鼓励引导民间资本进入法律法规未明确禁止的行业和领域，不得对民间投资设置附加条件，等等。

4.3 苏州，招才引智提供人才保障

企业竞争，归根结底是人才的竞争。同样，民营经济的可持续发展，也需要人才作為重要的战略资源储备。苏州仅仅把握住人才是企业创新的核心资源，出台多项人才政策措施，吸引人才，特别是高端人才。继苏州出台《关于进一步推进人才优先发展的若干措施》《关于鼓励企业通过人才中介机构招才引智的实施办法（试行）》之后，又发布《苏州市高端人才奖励计划实施细则》，围绕顶尖人才、领军人才、紧缺人才、国际化人才、企业家人才、高技能人才和青年人才“七大工程”持续完善人才政策体系，对符合条件的人才可按照个人薪酬的5%～20%获得最高每年40万元的奖励，在江苏省率先设立高层次一站式服务中心，为高层次人才在人才落户、人才乐居、子女入学、医疗保健等方面开通“绿色通道”，确保人才到苏州无忧。

4.4 嘉兴，党建助推高质量发展

党建引领和服务经济社会发展。充分发挥党建在引领和服务民营经济发展中的作用，促进民营企业转型升级，转变发展方式，助推民营经济高质量发展。嘉兴坚持党建引领民营经济发展的路径，进一步配强民营企业党建力量，为嘉兴民营经济高质量发展保驾护航，帮助企业解决融资方面的问题。嘉兴推出两新党建服务民营经济“嘉兴八条”，通过组建“红色联盟”、编织“红色纽带”、开展“红色关爱”、争当“红色先锋”、传承“红色基因”、选派“红色专家”、创设“红色信贷”、深化“红色引智”八条措施，打造新型党、政、银、企、群众关系，把牢政治方向、凝聚服务力量、增强企业实力，激发创新创业活力，按下民营经济高质量发展“快进键”。

5 南宁市民营经济发展的对策建议

5.1 重视县域经济发展，为民营经济发展培育沃土

县域发展是区域发展的重要基础，民营经济发展是助推县域经济发展的重要力量。因此，在县域营造民营经济发展的条件显得尤为重要。南宁市要重视民营经济的发展，加快实施《南宁市关于进一步加快县域经济发展的实施意见》，打造适宜民营经济特别是县域民营经济发展的沃土，做大做强民营经济。

第一，加强县域民营经济发展硬件建设。加快推进城乡基础设施互联互通，补短板、强弱项，形成中心城区与各县（区）、产业核心区、重点发展地区的联通格局，增强县域民营经济发展的支撑能力。

第二，优化县域民营经济发展软环境建设。重点从体制和政策方面消除妨碍县域民营经济发展的障碍，从根本上营造民营经济发展壮大的舆论环境、生态环境和法治环境。

5.2 发扬新桂商精神，增强民营企业发展潜力

企业家和企业家精神是推动民营企业高质量发展的主要动力源，南宁市要培育和发扬企业家精神。新桂商是改革开放以后活跃在广西的商人代表，既有上一辈桂商的精神，也凝聚了新时代的特色，将新桂商精神发扬光大，能有力地促进南宁以及广西民营企业的高质量发展。

第一，强化民营企业家的教育引导作用。培育民营企业家的现代化管理理念、首创精神、世界眼光，以备在市场竞争中占据主动，培养一批极具代表性的民营企业家队伍。

第二，党建引领民营企业家精神培育。依托党组织强有力的引领与带动作用，激发和引导民营企业家主动学习、自主创新、与时俱进的精神动力，影响整个企业高质量发展。

第三，大力宣扬新桂商精神。在全市范围内宣传新桂商创新和实干的精神，形成正面舆论导向，营造创新、实干的创新创业氛围。

5.3 多措并举，共促民营企业融资问题的解决

融资难融资贵是民营企业面临的突出问题，破解民营企业融资问题是推动民营经济高质量发展的重要保障。

第一，完善金融服务体系。构建多层次的金融服务体系，全面推动面向东盟的金融开放门户核心区建设，逐步构建银行、证券、保险、债券、信托、基金等多层次市场体系，以满足民营企业多元化的投融资需求。

第二，金融政策有针对性地向民营企业倾斜。充分发挥政府性融资担保作用，大力支持中小型金融机构发展，增加民营企业信贷的投放量。

第三，注重民营企业自身融资能力的提高。引导好民营企业加强制度建设，构建完善的人事、生产、绩效、文化等方面的管理制度，特别要构建好企业财务管理制度，实时监控民营企业经营状况和盈利能力，为开展融资活动提供可靠保障。

5.4 强化落实，促进营商环境持续优化

优化营商环境可以吸引特定市场主体、聚集高端资源要素，可以促进民营企业高质量发展。

第一，构建法治化的营商环境。配合做好《广西壮族自治区优化营商环境条例》的颁布工作，以构建法治化政府为导向，促进行政规范性文件的出台。

第二，构建亲清的新型政商关系。建立企业诉求快速反应机制，结合线上线下及时回应民营企业关切;开展惠企政策进万家活动，积极开展惠企政策宣传;充分利用政企合作平台，深化政企沟通会商，及时协调解决民营企业问题。

第三，持续提升营商环境优势指标。着力推动压缩不动产登记办理时间、实现不动产登记“一窗办理”、探索“互联网+不动产”“24小时不打烊”不动产登记全自助服务的“南宁模式”。

5.5 坚持创新，增强民营企业自主创新能力

自主创新是企业发展的不竭动力，南宁市要加大对民营企业创新发展的支持力度。

第一，建立完善民营企业创新发展激励机制。为初创企业提供注册登记便利服务，并加大资金和政策扶持力度;在对龙头企业进行扶持的同时，对其上下游关联企业提供帮扶和技术支持，推动整条产业链的创新发展。

第二，突出各类创新创业孵化器作用。鼓励孵化器联合运营，为孵化器提供专业指导，引导孵化器整合产业链，选择性地孵化企业，带动关联企业互动发展，打造规模效应。

第三，提高创新创业服务水平。发挥南宁中小企业公共服务平台等公共服务平台的作用，利用爱南宁手机APP等应用平台，搭建中小企业宣传、沟通、咨询等一站式服务平台，切实服务民营企业的发展。

【参考文献】

【1】陆春红.南宁市改善民营经济营商环境问题探讨[J].现代营销（下旬刊），2019（04）：127-129.

【2】杨豫萍.多措并举为民营经济发展保驾护航[J].广西经济，2019（03）：53-54.

【3】夏自军.我国东南沿海发达地区民营经济高质量发展经验[J].中共郑州市委党校学报，2019（5）：41-44.