关于湖南省河长制湖长制工作管理信息系统应用的思考及展望

吴子涵，翟文峰，石 林，彭 浩，张恒恺

（1. 湖南省水利水电科学研究院，湖南 长沙 410007； 2. 湖南省洞庭湖水利事务中心，湖南 长沙 410007）

为快速便捷地联络各级河长办，协调河委会各成员单位，监督五级河长履职尽责，湖南省开发建设了“湖南省河长制湖长制工作管理信息系统”（以下简称信息系统），该系统是落实河长制湖长制从“有名”到“有实”工作要求的重要抓手，也意味着河长制湖长制信息化发展迎来新的阶段。本文从实际使用出发，着眼于现阶段待完善的部分模块，对信息系统的构建、使用、维护等方面提出相关建议。

1 系统简介

图1 湖南省河长制湖长制工作管理信息系统

“湖南省河长制湖长制工作管理信息系统”是一款面向全省各级河湖长、河长办、成员单位的综合性协同办公系统，由河长事务、在线办公、基础数据、用户管理、一张图、综合统计、移动APP 等主要功能模块组成（见图1）。信息系统采取以省中心为总节点的省级集中部署模式，由省中心集中存储全省水利主管部门掌握的相关数据资源，实现省、市、县、乡、村五级资源共享。系统以省水利云平台为核心，依托水利专网，基于B/S 架构，提供浏览器接入系统服务。开发掌上河长制APP，基于移动终端信道以4G 通信方式传输到省级电信或移动部门，经主、备用信道数据专用光纤在省中心接入，进行数据访问和业务处理，并上传数据入库。

2 应用现状

信息系统为湖南省河长制湖长制的日常工作提供了操作性高、拓展性强的信息化平台，为数据报送、监督举报、巡河记录等日常工作提供了便捷的集中处理解决方案，下面从四个方面分析阐述目前信息系统应用现状。

2.1 数据管理

信息系统中的各项数据是支撑整个系统正常运行使用的核心，可大致分为基础数据和业务数据两类。基础数据主要包括地理信息、行政区划、河湖水系等，该类数据一般短时间内不会出现较大变动；业务数据则包括河长湖长信息、巡河巡湖记录、总河长令进展、公示牌相关资料、水质数据、投诉举报以及其它河委会成员单位共享引接数据，该类数据相对而言较为庞杂，且具有一定的时效性，需要不断增补或替换。

河长巡河这一核心工作依托移动端APP 记录巡河路径、巡河里程、巡河时间，拍摄所发现的河湖问题照片等（见图2），形成单次巡河数据包上传至数据库，自动判定是否符合巡河频次要求，最终汇总为统计报表。信息系统是面向全省各级用户开发的，各项数据一经采集录用，就可供各级用户共享使用，有效避免了数据孤岛的形成与数据资源的浪费。

图2 河长巡河记录

在信息系统的使用中，势必要经历各项数据从无到有、逐渐累积的过程。在目前各项数据已基本满足全省河长制湖长制工作开展要求的前提下，仍有许多数据资源的空白需要填补，例如总河长令、年度工作要点等即时性强的重要文件，该类文件往往兼有工作任务的具体分配，可按流域、市州等不同分类进行任务拆分，实时体现在信息系统中。与此同时，部分已有数据也需要进一步的核准修改，例如河湖名录中，最为基础的水文要素河流长度、流域面积、湖泊水面面积、湖泊容积等仍部分存在缺失或错误的情况（见图3）。

2.2 共享整合

河长制湖长制工作涉及政府多个职能部门，河委会成员单位根据各自职权范围负责相应的具体业务工作，而河长办作为协调机构，则负责统筹、衔接、调度各成员单位的业务工作进展，为河长湖长们提供决策所需信息。目前，信息系统中展示了部分成员单位提供的实时业务数据，例如省级水功能区水质达标情况（见图4）。

在迎接水利部、生态环境部总结评估工作中，信息系统增设了“中央总结评估”这一独立子模块，以方便各级用户整理上传总结评估资料供上级单位审查，但在当前众多模块的上传选项中，通常限制了其单个上传文件大小不超过100 MB，对于河长制工作中大量的制度文件、报表资料等来说过小，导致产生需要重新拆分文件进行上传等许多额外工作量。

2.3 问题办理

河湖长对河长制湖长制工作的重视及推动，对巡河（湖）所发现的重大问题按照“一单四制”的管理模式进行严格办理，使得问题能够得到高效且有力的整改。自2018 年3 月22 日以来，湖南省开通了“96322”河长制省级监督电话，结合红网、《新湖南》河长制频道的随手拍栏目等群众投诉渠道，为社会公众参与到河长制湖长制公益事业中提供了多种渠道。河（湖）长巡河（湖）交办问题和社会公众监督举报问题均通过图文信息反映具体问题及其发生位置，经工作人员审核后纳入信息系统进行线上同步处理。待问题处理完成后，同样通过图文展示处理结果，由工作人员审核后完成办结。

图3 信息系统数据累积

图4 省级水功能区水质达标情况

在问题办理中，各级河长办工作人员是办理的主体。无论是河长交办问题还是公众投诉问题，都是先流转至各级河长办，再由河长办进行处理或转派。在问题办理过程中，各级河长办工作人员由于对操作流程理解程度不一致，存在对未进行处理的问题或者处理完的问题未上传图文就直接选择审核办结的情况，应当设置需上传图文之后才可进行办结的唯一路径，实现流程严格闭合。

2.4 用户需求

图5 信息系统用户种类

信息系统是面向全省各级河长、河长办、河委会成员单位建设的综合办公平台，所涵盖的用户种类大致分为三类，河长用户、河长办用户、成员单位用户（见图5），同时河长用户又细分为省、市、县、乡、村五级河长，河长办用户及成员单位用户分为省级、市级、县级三种，不同类型用户在使用过程中，所面临的需求大相径庭，例如河长的核心需求是巡河，成员单位的核心需求是为完成与自身业务相关的工作任务并辅助河长管理河湖，河长办则是服务于本级河长、对接调度成员单位、完成上传下达等工作。由此看来，在面对不同层级、不同类型用户的需求时，信息系统所展现的内容重点、管辖权限也应随之有所侧重。目前，河长及成员单位类型用户的核心需求功能展示较少，或被排布在不够直观、显眼的位置。

3 思考与展望

信息系统的建立为湖南省河长制湖长制工作带来了一套便捷可行的在线办公解决方案，但目前该系统的各项功能仍有待继续完善和提升。

1）实现数据的标准化采集、智能化处理。河长制湖长制工作包含河委会成员单位的众多业务，其统计数据多种多样，内容宽泛同时专业性极强，那么，如需获得可信度高、实用性强的数据，就需要在数据采集的源头进行质量控制。前期通过专业技术人员探索建立起各类数据的使用标准，对采集的数据进行严格的筛分，对数据进行质量评估；后期结合智能分析、筛选等方法，由系统自动为数据的质量标注分级，提升数据来源的整体可靠性，而人工则转变为抽查性质的辅助复核工作，就此建立起数据采集的标准化入库模式。

当某一类型数据累积至一定数量之后，可对此类数据进行必要的数理统计分析，例如通过不同类型图表，按照时间先后纵向对比、各个地区横向对比等，从不同角度揭示数据的变化趋势、个体差异，形成一目了然的可视化内容，同时也为接下来该类型数据的进一步获取建立起一套量体裁衣的分析模式，达到数据智能化处理的效果。

2）建立互联接引导入模式。河长制湖长制信息系统的建设，除了要搜集河湖主管部门的相关数据之外，还需要河委会其它成员单位配合打通数据壁垒，在年度工作的各项具体业务之间实现各类应用间数据的快速链接引用，将河长制湖长制各项内容在应用支撑层面进行整合共享。

与此同时，除去与现有成员单位进行数据共享外，还可以采用新技术，进一步提升对河湖管理对象全生命周期全要素全面感知的能力。在使用传统手段监控河湖的同时，广泛尝试融合传感、定位、视频、遥感等技术综合性强、空天地一体化的新型监测模式，因地制宜地采用无人机、无人船、卫星遥感等新技术和新平台，针对性开展对重点水域和敏感河段的监管。

3）闭合问题办理流程。河长制工作是一项涉及面广、信息量大、即时性强的多部门复合型管理工作，推动河湖管理问题的综治解决是其中一项重要内容，在该方面若出现“不作为”或“乱作为”，将会造成不利影响。可以考虑在问题办理的线上流程中，通过办理时限把握整体进度，并加入短信预警，提醒办理人员及时处理，上传图片及文字说明后方可选择办结，支撑部门需要按照责任分工，制定有力的工作落实手段，从系统设计层面规范工作流程，实现流程闭合。

4）细分用户权限、需求界面。如今，网络信息安全已上升为国家安全的重要组成部分，政府机构信息安全形势尤为严峻。由于涉及敏感性内容，一旦发生数据泄露、篡改、破坏等事件，将会对河长制湖长制相关业务工作甚至国家安全造成影响。在湖南省范围内使用信息系统的用户数量庞大，各级河长湖长、河长办以及相关成员单位工作人员，用户管理以及权限管理这类功能应予以适当收紧并合理分配，每级保留1～2 人可对同级及下级的他人权限进行更改，同时需要设置审核人员进行监督，确保整个信息系统的数据及用户资料安全。

对河长及成员单位用户制定更贴合其需求的页面内容。例如，河长作为各级党政机关主要负责人，针对其日常公务繁忙、时间安排紧凑的特点，应当突出少数几个重点信息，直截了当地呈现出其管辖区域内一方水土的总体面貌，并紧紧围绕所辖河湖提供精确而相对紧要的信息；成员单位用户由于其专业性较强，对应的河长制任务较为固定，可重点体现业务范畴内的实时数据动态及纵向（时间、层级）、横向（其它成员单位）比较，以督促其关注并推动自身任务的完成。

5）制定保障措施，持续提升信息系统使用品质。信息系统建设与升级不是一蹴而就的，是一项探索与实践相结合的长期工作，因此，信息系统的建设运维需要相应的保障措施支持，包括人力、物力、财力的投入，硬件安全、通信安全、网络安全、专人维护管理等保障。

4 结 语

河长制湖长制工作管理信息系统尚处于起步阶段，要始终坚持问题导向、需求推动的原则，确定河长制湖长制工作对信息系统的实际需求，找准业务和信息化的问题和短板，在此基础上开展顶层设计，通过不断地试验和改进使信息系统日臻完善。